海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省中藥材保護(hù)與發(fā)展實(shí)施意見的通知
瓊府辦〔2016〕224號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省中藥材保護(hù)與發(fā)展實(shí)施意見(2015—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2016年9月14日

海南省中藥材保護(hù)與發(fā)展實(shí)施意見

中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源。海南省具有得天獨(dú)厚的熱帶藥物資源，南藥、黎藥和海洋藥物資源獨(dú)特，保護(hù)中藥材資源、發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，對(duì)于發(fā)展海南特色醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》(國辦發(fā)〔2015〕27號(hào))精神，促進(jìn)我省中藥材保護(hù)和產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2016〕15號(hào))要求，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、提高產(chǎn)量和提升質(zhì)量并重，強(qiáng)化科技支撐，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，立足海南中藥材特色優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建新型生態(tài)優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)體系，保護(hù)野生中藥材資源，推進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)流通現(xiàn)代化和信息化，保障特色中成藥和健康產(chǎn)品原料供應(yīng)，推動(dòng)中藥材和健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的健康需求。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，海南優(yōu)勢(shì)中藥材品種產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)布局基本形成，檳榔、沉香、砂仁等特色藥材基本滿足需求，瀕危藥材供需矛盾得到有效緩解;制約海南中藥材生產(chǎn)技術(shù)瓶頸得到突破，種養(yǎng)殖科技水平大幅提升，中藥材原料產(chǎn)品供應(yīng)充足，藥材質(zhì)量持續(xù)提高;初步構(gòu)建中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，海南中藥產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平顯著提升。

具體發(fā)展指標(biāo)為：

——加快中藥材林下種植技術(shù)的推廣，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)砂仁、益智、石斛、金錢草等林下南藥種植基地5-10個(gè);

——開展芳香南藥技術(shù)創(chuàng)新研究，重點(diǎn)突破誘導(dǎo)型南藥通體形成技術(shù)瓶頸，加快沉香、降香等珍稀瀕危南藥資源可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，技術(shù)推廣應(yīng)用全島覆蓋率達(dá)60%以上，資源瀕危、藥材供應(yīng)緊張問題得到有效緩解;

——膽木、莪術(shù)、裸花紫珠等藥品生產(chǎn)企業(yè)原料中藥材實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化種植;

——檳榔規(guī)范化種植水平得到進(jìn)一步提升;

——建設(shè)5-10個(gè)種子種苗專業(yè)化、規(guī)?；庇?

——構(gòu)建1-2個(gè)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

二、主要任務(wù)

重點(diǎn)實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程、海南省地方藥材標(biāo)準(zhǔn)制定工程、優(yōu)質(zhì)藥材生產(chǎn)工程和芳香南藥、海洋藥物創(chuàng)新工程，推動(dòng)海南中藥材產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

(一)野生中藥材資源保護(hù)研究工程。

開展第四次全國中藥資源普查海南省普查試點(diǎn)工作。按照全國中藥普查試點(diǎn)方案，完成海南省中藥資源普查工作，摸清中藥資源家底，建立資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系。在以國家中藥資源就地保護(hù)體系、國家藥用植物園體系、國家藥用植物種質(zhì)資源庫為架構(gòu)的中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系下，建立海南中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系，加強(qiáng)珍稀瀕危南藥野生撫育體系建設(shè)，并依據(jù)《中華人民共和國野生植物保護(hù)法》，加強(qiáng)野生植物資源保護(hù)，保護(hù)海南南藥、黎藥的生物多樣性。

(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省科技廳、省林業(yè)廳)

(二)地方藥材標(biāo)準(zhǔn)制定工程。

重點(diǎn)針對(duì)我省特有藥材資源品種，結(jié)合民間傳統(tǒng)使用習(xí)俗，制定100個(gè)以上海南省地方藥材標(biāo)準(zhǔn)，為我省南藥、黎藥、海洋藥物創(chuàng)新研發(fā)提供法定依據(jù)。

(責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局)

(三)優(yōu)質(zhì)藥材生產(chǎn)工程。

建設(shè)瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地。重點(diǎn)針對(duì)資源緊缺、瀕危野生南藥、黎藥和海洋藥物，按照相關(guān)物種采種(引種)規(guī)范，建立規(guī)?；⒁?guī)范化種植養(yǎng)殖基地，降低對(duì)野生資源的依賴程度。

建設(shè)大宗優(yōu)質(zhì)南藥、黎藥、海洋藥藥生產(chǎn)基地，加大林下南藥種植基地的建設(shè)。建設(shè)常用大宗南藥、黎藥、海洋藥藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化基地，在加強(qiáng)野生資源保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)利用山坡、林地、荒地、近海建設(shè)南藥、黎藥、海洋藥種植養(yǎng)殖生態(tài)基地;充分利用海南農(nóng)墾百萬畝橡膠林、檳榔林及椰子林等大片林地，開展林下南藥種植技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高土地利用率，保障中成藥大品種和中藥飲片的原料供應(yīng)。

建設(shè)南藥、黎藥、海洋藥良種繁育基地。推廣優(yōu)良品種，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種子種苗繁育基地，從源頭保證優(yōu)質(zhì)南藥、黎藥、海洋藥的藥材生產(chǎn)。

規(guī)范南藥、黎藥、海洋藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)南藥、黎藥、海洋藥良種繁育、規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地需要，完成藥材生產(chǎn)過程中種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立。

(責(zé)任單位：省科技廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳)

(四)芳香南藥創(chuàng)新工程。

突破誘導(dǎo)型芳香南藥通體形成技術(shù)。通過解剖學(xué)、生理生化、分子網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，研究誘導(dǎo)型藥用植物傷害誘導(dǎo)形成的機(jī)理，突破一批珍稀瀕危誘導(dǎo)型南藥誘導(dǎo)技術(shù)瓶頸，形成基于技術(shù)突破的原料優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)沉香、降香、龍血竭和檀香等珍稀瀕危南藥產(chǎn)品開發(fā)及其多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，獲得基礎(chǔ)理論、實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)品等社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面的成果。

高效利用芳香南藥資源。在芳香南藥傳統(tǒng)用藥基礎(chǔ)上，深度挖掘其他用藥部位，形成以深度和綜合開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)群;立足原有飲片、香料傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深度開展特效新藥、高端保健品、日化用品以及保健養(yǎng)生服務(wù)等產(chǎn)品研究，進(jìn)行多用途產(chǎn)品開發(fā)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(負(fù)責(zé)單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)

(五)海洋藥物創(chuàng)新工程。

加大對(duì)海洋生物活性與功能物質(zhì)利用技術(shù)的研發(fā)。加快海洋動(dòng)植物藥材資源開發(fā)，研發(fā)一批高附加值的保健產(chǎn)品、功能性食品;研究海洋生物活性物質(zhì)功能及提取利用技術(shù)，加快海洋生物來源的優(yōu)勢(shì)藥物研發(fā)與突破;利用海洋生物提取物開發(fā)藥用制劑輔料、生物表面活性劑等海洋生物材料。

(負(fù)責(zé)單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)

(六)實(shí)施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程。

推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接。引導(dǎo)國內(nèi)重點(diǎn)中成藥、健康產(chǎn)品、中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)與我省中藥材生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定產(chǎn)供銷關(guān)系，鼓勵(lì)在藥材產(chǎn)地建設(shè)藥材初加工、飲片加工、提取提純加工基地，提高海南中藥材產(chǎn)業(yè)整體收入和效益。

推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和引進(jìn)。加大南藥、黎藥和海洋藥物特色資源創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和引進(jìn)力度，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)中藥材市場(chǎng)需求。

提高中藥材生產(chǎn)組織化水平。建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)以及產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型組織發(fā)展，引導(dǎo)中藥工商企業(yè)和社會(huì)資本積極參與、聯(lián)合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

(負(fù)責(zé)單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，各市縣要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定行之有效的措施并認(rèn)真抓好落實(shí)，合力推進(jìn)我省中藥材保護(hù)和發(fā)展工作。

(負(fù)責(zé)單位：省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委等省政府直屬有關(guān)部門，各市縣政府)

(二)加大財(cái)政金融扶持力度。 鼓勵(lì)中藥材企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)積極申報(bào)國家中藥材、中醫(yī)藥等扶持項(xiàng)目和國家、省科技項(xiàng)目。通過現(xiàn)有省財(cái)政專項(xiàng)資金和爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持，對(duì)中藥材生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量提升和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的信貸投放。探索創(chuàng)新開發(fā)種植養(yǎng)殖保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，助力中藥材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

(負(fù)責(zé)單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)

(三)加強(qiáng)科技支撐。 發(fā)揮國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央駐瓊科研機(jī)構(gòu)、省內(nèi)高校、科研院所等相關(guān)科研單位及企業(yè)科技人才的作用，切實(shí)落實(shí)國家、省科技項(xiàng)目管理和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性，加大中藥材的科技扶持與投入，以創(chuàng)新引領(lǐng)支撐中藥材保護(hù)與發(fā)展工作。

(負(fù)責(zé)單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)

(四)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。 加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范中藥材種植養(yǎng)殖種源及過程管理。強(qiáng)化藥品、健康產(chǎn)品和食品生產(chǎn)過程中藥材投入的管理，嚴(yán)厲打擊摻雜使假等不法行為。加強(qiáng)市場(chǎng)供求監(jiān)測(cè)，加大中藥材市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，維護(hù)中藥材流通市場(chǎng)秩序。

(負(fù)責(zé)單位：省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳)

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