海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見
瓊府辦〔2016〕215號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府、省政府直屬各單位：

近年來，借助于海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的契機(jī)，海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，普惠金融也得到快速發(fā)展，消除了全省金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白點(diǎn)，農(nóng)民小額貸款貼息政策不斷完善，小微企業(yè)貸款可得性穩(wěn)步提高，基本實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)“全覆蓋”。但縣域農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)還不充分，小微企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒得到有效解決，消費(fèi)者基礎(chǔ)金融需求多樣性還沒得到有效滿足，金融資源配置不均衡、特殊領(lǐng)域和群體的融資問題依然存在。

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》(國發(fā)〔2015〕74號(hào))要求，提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、便利性，推進(jìn)構(gòu)建廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融服務(wù)體系，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)我省普惠金融工作，全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》的總體部署，堅(jiān)持借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與突出地方特色并舉，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，以金融改革發(fā)展成果惠及全省人民為宗旨，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化為目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村金融綜合改革、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)、金融定點(diǎn)扶貧、支持小微企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)等工作，進(jìn)一步健全普惠金融服務(wù)組織體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融支農(nóng)、支小、支弱覆蓋面，努力為有金融服務(wù)需求的所有市場(chǎng)主體和廣大人民群眾提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，全力助推我省小康社會(huì)建設(shè)。

(二)基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜結(jié)合原則。從促進(jìn)海南城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡出發(fā)，以增進(jìn)民生福祉為目的，既要貫徹落實(shí)中央普惠金融規(guī)劃的規(guī)定動(dòng)作，也要突出海南地方特色，優(yōu)先解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問題，鼓勵(lì)各部門、各市縣結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)。

市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合原則。堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置金融資源的決定性作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)金融資源配置到普惠金融領(lǐng)域的重要作用，健全激勵(lì)約束機(jī)制，確保普惠金融可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控并重原則。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和模式創(chuàng)新，加快試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)國家和省級(jí)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，堅(jiān)持難點(diǎn)問題先行試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后再推廣。

機(jī)會(huì)平等與惠及民生并重原則。讓各階層和群體均能夠以平等的機(jī)會(huì)、合理的價(jià)格享受到符合自身需求特點(diǎn)的金融服務(wù)，確保普惠金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)總體目標(biāo)。

到2020年，在全省范圍內(nèi)基本構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、產(chǎn)品豐富、服務(wù)便利、低收入群體和薄弱領(lǐng)域金融可得性顯著增強(qiáng)、金融消費(fèi)者權(quán)益意識(shí)和保護(hù)力度明顯提升的普惠金融服務(wù)體系。特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，促進(jìn)我省金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，初步建立與我省全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融體系。

提高金融服務(wù)覆蓋率。到2020年，所有行政村實(shí)現(xiàn)集小額取現(xiàn)、跨行轉(zhuǎn)賬、便民繳費(fèi)和消費(fèi)為一體的農(nóng)村金融服務(wù)站全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。

提高金融服務(wù)可得性。推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)工作，實(shí)施農(nóng)民小額貸款貼息政策，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶的覆蓋率。力爭小微企業(yè)貸款增幅不低于同期全省貸款增幅，貸款戶數(shù)和申貸獲得率不低于上年同期水平。提高小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)的覆蓋率。大幅改善對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群等群體的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無障礙金融服務(wù)。

提高金融服務(wù)滿意度。進(jìn)一步提高農(nóng)戶、小微企業(yè)、特殊群體等金融服務(wù)滿意度。提高農(nóng)戶、小微企業(yè)信用檔案建檔率，探索農(nóng)戶基礎(chǔ)信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享和對(duì)接。重視金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，明顯降低金融服務(wù)投訴率。

二、構(gòu)建多元化組織體系，提升普惠金融覆蓋面

(四)發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)各類銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)支持海南農(nóng)墾八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和八大園區(qū)建設(shè)，支持海南墾區(qū)棚戶區(qū)改造和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場(chǎng)扶貧搬遷工程，打造一批農(nóng)墾風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)貧困農(nóng)場(chǎng)職工脫貧致富，努力把農(nóng)墾打造成國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

國開行海南省分行、農(nóng)發(fā)行海南省分行要加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)公路、水利、電力、能源、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、助學(xué)等民生領(lǐng)域的中長期信貸投放，通過“四臺(tái)一會(huì)”統(tǒng)貸模式、批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小微企業(yè)的信貸支持，對(duì)民營企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金的支持;要完善扶貧金融事業(yè)部管理機(jī)制，積極對(duì)接貧困地區(qū)易地扶貧搬遷計(jì)劃，按照保本或微利的原則發(fā)放低成本、中長期的易地扶貧搬遷貸款。

鼓勵(lì)國有和股份制商業(yè)銀行省內(nèi)分行要增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，拓展自助交易、電子化、網(wǎng)絡(luò)化等便民服務(wù)方式;在支農(nóng)支小方面，要繼續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，二級(jí)分行以下要安排專人專崗。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部支農(nóng)組織機(jī)制建設(shè)，農(nóng)行海南省分行要深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，郵政儲(chǔ)蓄銀行海南省分行要穩(wěn)步擴(kuò)大小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)。

地方法人銀行要增強(qiáng)普惠金融服務(wù)能力。海南銀行在條件成熟后要加快縣域分支機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)在小微企業(yè)集中區(qū)域和城市大型社區(qū)開設(shè)小微支行、社區(qū)支行，鼓勵(lì)單列小微企業(yè)信貸規(guī)模，創(chuàng)新小微企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)省農(nóng)信聯(lián)社加快職能轉(zhuǎn)換，支持縣級(jí)法人農(nóng)信聯(lián)社引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過增資擴(kuò)股加快改制農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，繼續(xù)做好“一小通”小額貸款模式推廣，增強(qiáng)農(nóng)信社系統(tǒng)服務(wù)縣域和“三農(nóng)”的能力。

(五)發(fā)揮各類新型金融組織的重要補(bǔ)充作用。推動(dòng)小額貸款公司加快接入人民銀行征信系統(tǒng)，支持小額貸款公司轉(zhuǎn)型升級(jí)為專業(yè)的農(nóng)業(yè)、科技小額貸款公司，加大對(duì) “三農(nóng) ”領(lǐng)域、中小微企業(yè)的貸款投放。強(qiáng)化村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小、精準(zhǔn)扶貧的重要補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)人行?？谥行闹羞\(yùn)用支農(nóng)、支小和扶貧再貸款等方式，市縣政府運(yùn)用貼息政策加大對(duì)法人村鎮(zhèn)銀行的支持，確保村鎮(zhèn)銀行將資金主要用于發(fā)放“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款。

推動(dòng)符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)。設(shè)立省級(jí)扶貧開發(fā)投融資平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)和扶貧項(xiàng)目的擔(dān)保融資服務(wù)能力。選擇農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好的市縣，堅(jiān)持社員制、封閉性、社區(qū)性原則，探索開展社員資金互助的新型農(nóng)村合作金融組織試點(diǎn)。加快培育金融租賃公司和融資租賃公司，更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)改造的融資需求。支持組建消費(fèi)金融公司，激發(fā)消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。研究建立地方風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)金融組織依法合規(guī)經(jīng)營，推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，為大眾創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)、城鄉(xiāng)居民提供便利可得、價(jià)格合理的普惠金融服務(wù)。

(六)發(fā)揮各類保險(xiǎn)組織的保障功能。保持縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的相對(duì)穩(wěn)定，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入。擴(kuò)大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和覆蓋范圍，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)戶急需的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、大棚瓜菜保險(xiǎn)、水果種植保險(xiǎn)、橡膠綜合保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)、主要畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，逐步推廣農(nóng)房保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司不斷擴(kuò)大主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)以及橡膠風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)的覆蓋面，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖的深水網(wǎng)箱、魚排網(wǎng)箱等風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)，到2020年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)展到20個(gè)以上。結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，探索建立具有海南特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，讓更多的農(nóng)戶、企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)保障，降低農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等基層機(jī)構(gòu)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

三、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，提高普惠金融可得性

(七)扎實(shí)補(bǔ)齊縣域信貸投放短板。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)立在縣域、存貸比較低的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，每年要制定存貸比補(bǔ)短計(jì)劃，明確責(zé)任和貸款承諾，引導(dǎo)資金回流縣域和農(nóng)村，逐年提升縣域存貸比，以加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的扶持力度，幫助當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、經(jīng)濟(jì)效益較好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人行海口中心支行要將存貸比指標(biāo)與支農(nóng)、支小和扶貧再貸款等政策措施掛鉤，銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局要將該指標(biāo)作為年度考核指標(biāo)的參考指標(biāo)。

(八)創(chuàng)新完善小微企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)借鑒、推廣、創(chuàng)新符合我省小微企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品體系和服務(wù)手段。積極推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資等方式，爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，探索開展“審批+培植”信貸模式，為各類中小微企業(yè)快捷融資提供便利。圍繞 “龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地 ”、“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶 ”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等開展 “N+農(nóng)戶” 農(nóng)村小微企業(yè)組合擔(dān)保模式創(chuàng)新。結(jié)合小額貸款公司年度考評(píng)情況，對(duì)考評(píng)為優(yōu)秀和良好的小額貸款公司可適當(dāng)拓寬經(jīng)營范圍，允許小額貸款公司以較低比例進(jìn)行股權(quán)投資，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政資金對(duì)小微企業(yè)的增信作用，用好小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)資金，支持發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

(九)積極拓寬企業(yè)直接融資渠道。積極推介債務(wù)融資工具，要充分運(yùn)用銀行間市場(chǎng)引導(dǎo)符合條件的中小微企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券和中小企業(yè)集合債(或中小企業(yè)集合票據(jù))，積極引導(dǎo)小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行私募債券。大力培育制藥、旅游和高效特色農(nóng)業(yè)等上市后備企業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)小微企業(yè)在“新三板”、海南股權(quán)交易中心掛牌;引導(dǎo)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)通過資產(chǎn)證券化盤活賬面存量資產(chǎn);積極推動(dòng)我省旅游、文化體育、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立，發(fā)展私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)“小額、便捷、靈活”融資。

(十)開拓發(fā)展支農(nóng)支弱保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在農(nóng)村開展小額綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，試點(diǎn)開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)民小額貸款保證保險(xiǎn)及借款人意外傷害保險(xiǎn)，拓展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開展社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)。積極發(fā)揮保險(xiǎn)在特困人群、殘疾人、安保、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體風(fēng)險(xiǎn)保障體系中的作用，發(fā)展?jié)M足老年人尤其是失獨(dú)老人保障需求的健康養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)。開展保險(xiǎn)資金投資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過股權(quán)投資等方式參與海南省健康養(yǎng)老、文化教育、醫(yī)療和棚戶區(qū)改造等民生工程建設(shè)。推動(dòng)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過電銷、網(wǎng)銷等多種渠道，提高特殊群體金融服務(wù)的可得性。

(十一)積極推動(dòng)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)工作，在總結(jié)文昌市、澄邁縣、瓊中黎族苗族自治縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步在全省推廣。加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推動(dòng)文昌市、東方市、屯昌縣、瓊中黎族苗族自治縣等試點(diǎn)市縣加快確權(quán)登記頒證工作，著手建立“兩權(quán)”抵押登記制度。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與，形成農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款擴(kuò)面上量，農(nóng)村商業(yè)銀行(含縣級(jí)農(nóng)信聯(lián)社)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣域全覆蓋，其他商業(yè)銀行積極參與的局面。探索大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等涉農(nóng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民小額貸款貼息政策，每年發(fā)放農(nóng)民小額貸款40億元以上。

(十二)著力實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧。按照單列信貸資源、單獨(dú)考核貧困地區(qū)金融服務(wù)覆蓋率和建檔立卡貧困戶的獲貸比、單獨(dú)研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品的原則，加大對(duì)扶貧工作的投入。實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)增信工程，鼓勵(lì)市縣政府設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和購買扶貧貸款保險(xiǎn)等增信模式，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特性、貧困戶生產(chǎn)能力，建立“政府+擔(dān)保+銀行+保險(xiǎn)”四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要將信貸資源有效對(duì)接到中央提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧思路和省委、省政府提出的精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)措施，做好自身定點(diǎn)扶貧村的工作，按照“一行一模式、一村一品和一戶一策”要求，拓展扶貧小額信貸適用范圍，指導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與其農(nóng)村電商平臺(tái)對(duì)接，針對(duì)這些核心經(jīng)營主體信用狀況和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展情況，給予提高授信額度、增加信貸規(guī)模和降低貸款利率等優(yōu)惠政策，構(gòu)建信貸資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走的效益聯(lián)系機(jī)制，更好滿足貧困戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、搬遷安置等各類貸款需求。穩(wěn)步拓寬精準(zhǔn)扶貧多元化融資渠道，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，積極參與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程建設(shè)，要從大病扶貧、農(nóng)險(xiǎn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧方面發(fā)揮保險(xiǎn)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

四、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，提升普惠金融的便利性

(十三)推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。規(guī)范、提升和完善“村村通”金融服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)功能，鼓勵(lì)有關(guān)銀行采取便民金融服務(wù)點(diǎn)、金融電子化機(jī)具、電子渠道等提供簡易便民服務(wù)，并逐步完善查詢、銀行卡、小額貸款申請(qǐng)受理和多種代理業(yè)務(wù)等服務(wù)功能。到2020年，實(shí)現(xiàn)集小額取現(xiàn)、跨行轉(zhuǎn)賬、便民繳費(fèi)和消費(fèi)為一體的農(nóng)村金融服務(wù)站覆蓋所有行政村。支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)。

(十四)健全普惠金融信用信息體系。推廣農(nóng)村信用體系試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體電子信用檔案建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)戶和企業(yè)信用信息采集和查詢服務(wù)全覆蓋。采集對(duì)象覆蓋全部農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)，通過全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。鼓勵(lì)省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建立農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)小微企業(yè)征信系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的方式廣泛推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)征集和積累，以縣(市、區(qū))為單位整合涉農(nóng)主體和小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，完善信用評(píng)價(jià)和共享機(jī)制。強(qiáng)化信用信息評(píng)定結(jié)果運(yùn)用，降低普惠金融服務(wù)對(duì)象征信成本，促進(jìn)信用體系建設(shè)與信貸的有效結(jié)合。

(十五)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)建設(shè)。盡快組建省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，強(qiáng)化與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記管理部門的合作，歸集利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記信息，建立健全抵(質(zhì))押物確權(quán)、評(píng)估和流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，完善農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司和省級(jí)再擔(dān)保公司，進(jìn)一步健全現(xiàn)有信貸融資擔(dān)保體系，加大對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金注入，支持有條件的市縣做大做強(qiáng)政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)為“三農(nóng) ”、小微領(lǐng)域融資主體的信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力。

五、做好政策引導(dǎo)激勵(lì)，形成普惠金融發(fā)展合力

(十六)完善貨幣信貸政策。對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將新增或者盤活的信貸資源按一定比例配置到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域。貫徹落實(shí)好人民銀行、銀監(jiān)會(huì)各項(xiàng)支農(nóng)支小貸款差異化監(jiān)管政策，積極運(yùn)用支小支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)政策工具，降低融資成本，利用好國家級(jí)貧困市縣扶貧再貸款政策，切實(shí)發(fā)揮好扶貧再貸款的扶持作用。

(十七)加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。優(yōu)化我省金融服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法，注重向普惠金融傾斜，落實(shí)小微企業(yè)和 “三農(nóng) ”貸款的相關(guān)稅收和補(bǔ)貼扶持政策。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)和杠桿作用，積極探索財(cái)政資金金融化運(yùn)作，通過成立引導(dǎo)基金、成立專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、購買保險(xiǎn)服務(wù)等方式，拓寬財(cái)政資金支出途徑，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，放大財(cái)政效能。完善金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)信貸營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，對(duì)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營銷服務(wù)部的保險(xiǎn)公司予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種年度原保費(fèi)收入同比增長7%以上，且賠付率達(dá)70%以上的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立推進(jìn)金融改革試點(diǎn)補(bǔ)貼，對(duì)納入國家級(jí)和省級(jí)金融改革試點(diǎn)的市縣，試點(diǎn)期間每年分別給予試點(diǎn)市縣50萬元和30萬元補(bǔ)貼。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持方式，拓寬中小企業(yè)貸款渠道，支持通過擔(dān)保、信用保證保險(xiǎn)等方式，降低融資成本。

(十八)健全金融監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”目標(biāo)和信貸計(jì)劃完成情況的監(jiān)測(cè)分析。實(shí)施差別化監(jiān)管，將普惠金融推進(jìn)工作與監(jiān)管評(píng)級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入相掛鉤，對(duì)開展較好的機(jī)構(gòu)在監(jiān)管評(píng)級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面予以傾斜。推進(jìn)落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。繼續(xù)對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金政策，強(qiáng)化“新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)亍闭叩囊龑?dǎo)作用。合理確定農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎政策參數(shù)。

六、加強(qiáng)普惠金融教育，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益

(十九)加強(qiáng)金融知識(shí)普及教育。各市縣要針對(duì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、城鎮(zhèn)低收入人群、困難群體，以及農(nóng)村貧困人口等廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度長期有效普及金融基礎(chǔ)知識(shí)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、高等院校等對(duì)城鄉(xiāng)基層干部、社區(qū)服務(wù)人員、農(nóng)村帶頭人、農(nóng)業(yè)骨干開展普惠金融知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)揮基層組織在普惠金融教育中的作用。

(二十)培養(yǎng)公眾守信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各階層和群體要樹立契約精神，運(yùn)用多種方式廣泛宣講契約精神對(duì)提升金融可獲得性的關(guān)鍵作用，培育信貸文化，營造人人守信的社會(huì)輿論氛圍。以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運(yùn)用各種新聞信息媒體開展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高公眾對(duì)非法集資行為的認(rèn)知度和辨識(shí)度，強(qiáng)化公眾金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

(二十一)加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。著重加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資和消費(fèi)。金融機(jī)構(gòu)要負(fù)擔(dān)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主要責(zé)任。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，逐步建立適合我省省情的金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。

七、有序組織實(shí)施，加強(qiáng)普惠金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

(二十二)加強(qiáng)組織保障。由省政府金融辦、人行?？谥行闹?、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省殘聯(lián)、省扶貧辦、省地稅局、省工商局、省供銷聯(lián)社、省文化廣電出版體育廳、省國稅局等部門和單位參加，建立推進(jìn)我省普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人員保障和政策研究，制定促進(jìn)我省普惠金融發(fā)展的重大政策措施，根據(jù)職責(zé)分工完善各項(xiàng)配套政策措施。各市縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政策實(shí)施和相關(guān)措施落實(shí)，及時(shí)將實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題報(bào)送人行海口中心支行和省政府金融辦。人行海口中心支行、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局要建立與市縣聯(lián)系溝通機(jī)制，制定相關(guān)處室對(duì)口聯(lián)系市縣普惠金融負(fù)責(zé)部門，指導(dǎo)市縣做好普惠金融發(fā)展工作，切實(shí)承擔(dān)起防范和處置非法集資責(zé)任，排查和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高地方金融監(jiān)管有效性，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

(二十三)實(shí)施專項(xiàng)工程。圍繞普惠金融發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，整合資源，大力推進(jìn)金融知識(shí)掃盲工程、移動(dòng)金融工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)工程、扶貧信貸工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程等專項(xiàng)工程，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

(二十四)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。加強(qiáng)與其他省、市、自治區(qū)開展普惠金融工作情況的交流，開展多形式、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，探索多方參與的示范性項(xiàng)目合作，提升海南省普惠金融整體水平。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)宣傳和模式推廣，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。

(二十五)建立普惠金融統(tǒng)計(jì)體系。人行海口中心支行要在整合、甄選目前有關(guān)部門涉及普惠金融管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)形成包括普惠金融可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，用于統(tǒng)計(jì)、分析和反映各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)普惠金融發(fā)展?fàn)顩r。建立跨部門工作組，開展普惠金融專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。建立評(píng)估考核體系，形成動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。從區(qū)域和機(jī)構(gòu)兩個(gè)維度，對(duì)普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，督促各市縣、各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)情況改進(jìn)服務(wù)工作。

(二十六)構(gòu)建實(shí)施監(jiān)測(cè)。人行?？谥行闹泻褪〗y(tǒng)計(jì)局要加快建立我省普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，明確采集指標(biāo)，統(tǒng)一普惠金融統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，開展中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，注重金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理部門對(duì)非法集資的監(jiān)測(cè)和預(yù)警等職責(zé)。加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核，把推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作作為市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核和政績考核的重要內(nèi)容。

海南省人民政府辦公廳

2016年8月30日

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦