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海南省人民政府辦公廳關于加強環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設的指導意見
瓊府辦〔2016〕194號
有關市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：
為貫徹落實全省城鎮(zhèn)工作會議精神和省政府關于開展環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治的工作部署，創(chuàng)建國際旅游島優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境，建設全域旅游示范省，現(xiàn)就加強環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設提出如下意見。
一、充分認識加強環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設的重要意義和緊迫性
近年來，我省高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，采取切實有效措施，加大資金投入，積極推動農(nóng)村垃圾治理、特色風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設等工作，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，特色風貌逐步形成，但我省一些主要交通干道沿線特別是環(huán)島高鐵沿線環(huán)境問題仍較突出。環(huán)島高鐵是我省重要的交通基礎設施，其沿線環(huán)境和景觀是展示海南城鄉(xiāng)風貌和社會文明的窗口，是建設國際旅游島和全域旅游示范省的重要組成部分。環(huán)島高鐵沿線各市縣要從全局發(fā)展的高度，充分認識加強環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，積極打造環(huán)島高鐵沿線優(yōu)美環(huán)境景觀。
二、指導思想、工作原則、目標任務
(一)指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議及習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹落實省第六次黨代會和全省城鎮(zhèn)工作會議精神，堅持科學發(fā)展、綠色崛起，注重人、自然和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造具有海南特色的環(huán)島高鐵沿線景觀帶，助力海南國際旅游島和全域旅游示范省建設。
(二)工作原則。
生態(tài)優(yōu)先，科學發(fā)展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強對環(huán)島高鐵沿線山體、河湖水系、海岸線、林地、生物物種等自然生態(tài)資源的保護，避免大挖大填、大拆大建等違背科學發(fā)展觀和自然規(guī)律的建設行為。
整治為本，突出風格。以環(huán)境整治為本，突出治理“臟亂差”現(xiàn)象，在此基礎上通過科學規(guī)劃和合理設計，充分結(jié)合地域和人文特點，進一步完善環(huán)島高鐵沿線景觀系統(tǒng)布局和結(jié)構，營造舒適宜人、特色鮮明的沿線景觀風貌。
因地制宜，節(jié)約資源。強化結(jié)合利用現(xiàn)狀地形，宜林則林，宜草則草，宜田則田，在盡可能減少工程量的前提下,力爭達到最佳視覺和環(huán)境效果。在環(huán)島高鐵沿線景觀規(guī)劃、設計、建設和管理各環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約資源，減少資源消耗和浪費，獲得最大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。
政府主導，群眾參與。強化政府在組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃設計、財政投入、管控引導等方面的作用，提高社會公眾特別是高鐵沿線村莊居民在規(guī)劃、建設和管理等方面的參與度，實現(xiàn)共建共享、和諧發(fā)展。
(三)目標任務。
通過整治和建設，消除環(huán)島高鐵沿線臟、亂、差和亂擠占等現(xiàn)象，實現(xiàn)環(huán)島高鐵沿線可視范圍及沿線村莊整潔干凈、有序建設，戶外廣告設置規(guī)范，沿線房屋外立面風貌有地方特色，與環(huán)境協(xié)調(diào);沿線實現(xiàn)綠化美化，自然生態(tài)保護良好，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，高鐵沿線突顯海南本土特色，兼具觀賞、生態(tài)、游憩、經(jīng)濟、防護等功能為一體的特色景觀帶形成。
三、采取切實有效措施，推進環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設
(一)切實抓好環(huán)境綜合整治。
圍繞《海南省美麗鄉(xiāng)村建設五年行動計劃(2016—2020)》確定的“清潔家園”、“清潔田園”、“清潔水源”三大整治要求，進一步加強環(huán)島高鐵沿線村莊、水體、田園等生活、生產(chǎn)和建筑垃圾的收集清運工作，加強保潔員隊伍建設管理，實現(xiàn)環(huán)島高鐵沿線可視范圍內(nèi)日常保潔常態(tài)化，確保沿線環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。加強環(huán)島高鐵沿線殘損建筑及各種廢棄物的整治和清理工作，重點清理沿線高鐵橋下私搭亂建、堆放雜物、違章亂建等行為，整治、關停沿線“低小散”企業(yè)。
(二)實施自然生態(tài)保護和修復。
加強環(huán)島高鐵沿線可視范圍內(nèi)濕地資源和生物多樣性保護，充分利用自然濱水區(qū)域野生、半野生環(huán)境構建濱水綠地，推進水體護坡生態(tài)化建設和修復。修復因建設高鐵而被阻隔、破壞的農(nóng)田水利設施，緩解鐵路沿線部分農(nóng)田旱澇狀況，加強沿線田洋整治，恢復田園景觀。糾正隨意改變自然地形地貌、填湖平山、攔河筑壩、截彎取直、護坡過度硬化等建設行為。強化沿線可視范圍內(nèi)自然山體保護和綠化，對違法開山采石取土造成的裸露、破壞山體盡快實施生態(tài)修復。強化海岸線景觀資源保護，沿線可視范圍內(nèi)海岸線禁止填海圍堤、開挖山石和開采海沙，保護沿海防風林、防護林，防止岸線侵蝕和沙灘退化，嚴格落實《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省海岸帶保護與開發(fā)專項檢查工作有關問題處理意見的通知》(瓊府辦〔2015〕137號)，規(guī)范海岸帶開發(fā)建設行為。
(三)加強科學規(guī)劃設計。
環(huán)島高鐵沿線各市縣應在2016年底前完成本市縣高鐵沿線綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃依法報批。綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃應根據(jù)地域自然條件和歷史文化特征，充分利用自然綠化景觀，采取點、線、面等多種形式進行科學布局，形成完整有機系統(tǒng)。綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃應包括綠化景觀現(xiàn)狀分析與評價、規(guī)劃期限和目標、綠化景觀系統(tǒng)總體結(jié)構、不同路段主題風貌、重要景觀銜接點、各類綠化景觀布局、生態(tài)紅線、生物多樣性保護、古樹名木保護、防災避險等主要內(nèi)容。批準后的綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃要向社會公布，各市縣政府要定期組織檢查，督促落實。
(四)加強綠化景觀營造。
在高鐵站點附近，可通過精細的綠化景觀設計展示區(qū)域形象，色彩基調(diào)應盡可能豐富多彩，可多采用本土開花植物，營造良好視覺景觀;在列車高速運行地段，重點做好沿線自然環(huán)境和生態(tài)恢復工作，解決視野遮擋問題，展示海南優(yōu)美的田洋、茂密的植被、豐美的水草及椰風海韻等健康的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，塑造美好的旅程體驗。高鐵兩側(cè)防護柵欄外30米范圍內(nèi)不宜種植高大樹種，景觀綠化建設應避免影響鐵路正常功能和行車安全。
(五)加強沿線車站站前廣場建設。
加強站前廣場建筑物管控和整治，在保障站前廣場功能基礎上，充分考慮車站及其屬地地域文化特點，對不協(xié)調(diào)的建筑物予以拆除或?qū)ζ溥M行外觀改造、美化。加強站前廣場綠化建設，完善站前廣場公共衛(wèi)生基礎設施建設，統(tǒng)一研究規(guī)劃，配套垃圾壓縮、收集和轉(zhuǎn)運設施，改變當前部分站前廣場垃圾臨時堆放、垃圾收集點離高鐵站較近又無遮擋圍蔽、垃圾異味重、垃圾處理設備簡陋等問題。
(六)加強可視范圍內(nèi)建筑風貌管控。
高鐵站場、站臺建筑應在保障安全和功能的基礎上，加強外形和內(nèi)部空間設計裝飾，體現(xiàn)獨具特色的人文、地域風貌。按照鐵路安全有關規(guī)定和景觀設計要求，嚴格控制沿線建筑物與鐵路的間距和高度。與周圍環(huán)境景觀不協(xié)調(diào)的建筑物，要進行外立面清理和美化;重點整治“火柴盒”、“麻將條”等無特色農(nóng)房，統(tǒng)一開展外立面改造，采用坡屋頂和半坡屋頂;結(jié)合立面景觀需要，對空調(diào)外掛機位等小構件采取遮擋措施，進行集中美化布置;對廣告牌、門窗等進行品質(zhì)提升;對違章搭設的雨棚、遮陽棚、防盜窗和管線進行拆除清理。
(七)切實抓好沿線美麗鄉(xiāng)村建設工作。
結(jié)合我省美麗海南“百千工程”建設，環(huán)島高鐵沿線村莊要編制連片美麗鄉(xiāng)村片區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)基礎設施、公共服務設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀風貌等，提升片區(qū)整體效果，著力加強高鐵站周邊美麗鄉(xiāng)村建設。同時，按照全省美麗鄉(xiāng)村考核標準，加強村莊規(guī)劃建設管理，延續(xù)村莊傳統(tǒng)肌理，發(fā)揮各自資源特點和優(yōu)勢，按照“一村一景、一村一韻”的要求積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)和民宿業(yè)，建設高鐵沿線精品美麗鄉(xiāng)村。
四、加強組織領導
(一)落實工作責任。
環(huán)島高鐵沿線各市縣政府是實施高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設的責任主體，負責本市縣域內(nèi)高鐵沿線段環(huán)境綜合整治和景觀帶建設。各市縣政府主要領導要親自抓，制定工作方案，成立工作領導小組，明確目標，落實責任?；浐ｈF路有限責任公司負責完成高鐵隔離柵欄內(nèi)、高鐵站前廣場、高鐵站臺等場所的環(huán)境綜合整治和綠化景觀建設工作。
(二)加強宣傳引導。
省內(nèi)各新聞媒體要開辟專欄開展集中宣傳報道，著力營造全社會關心、支持、參與環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設的良好氛圍。環(huán)島高鐵沿線各市縣政府要利用電視、廣播、宣傳欄等全方位宣傳沿線環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、房屋特色化改造等工作，提高農(nóng)村居民文明素質(zhì)和參與創(chuàng)建的積極性。
(三)組織專項檢查。
環(huán)島高鐵沿線各市縣住房城鄉(xiāng)建設(園林綠化)主管部門要對本市縣段環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設工作進行監(jiān)督檢查，并于2016年底前將工作開展情況報省住房城鄉(xiāng)建設廳。
省政府將根據(jù)各地工作開展情況適時組織重點抽查，對經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)島高鐵沿線自然生態(tài)環(huán)境破壞、違章亂建問題嚴重的，將予以通報批評。
環(huán)島公路及重要景觀道路沿線環(huán)境綜合整治及景觀帶建設工作可參照本意見執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2016年8月15日
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