湘政辦發(fā)〔2019〕1號《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕1號

 

 

 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 

《湖南省深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2019年1月9日

 

 

湖南省深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案

 

 

 

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）和全省深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，為確保我省“放管服”改革的重點任務落到實處，現制定如下分工方案。

 

一、任務分工

 

（一）以簡政放權放出活力和動力。

 

1.按照國家統一部署，全面摸底清理省本級保留的273項行政許可事項，進一步研究論證取消現有部分行政許可事項，2020年底前基本實現行政許可事項“應放盡放”。（省政務局牽頭，省直各部門負責）

 

2.全面開展變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名，行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。（省政務局牽頭，省直各部門負責）

 

3.進一步探索向基層下放經濟社會管理權限。優(yōu)化調整賦權目錄清單，將不適合由縣市實施或縣市還不具備承接條件的權限予以收回，將縣市經濟社會發(fā)展亟需的權限，積極創(chuàng)造條件予以下放。在全省縣市推廣部分省直管縣賦權目錄。（省政務局、省發(fā)展改革委牽頭，省直各部門負責）

 

4.加快落實“企業(yè)開辦時間再減一半”，重點推進“證照分離”、“照后減證”，統籌推進“多證合一”、“證照聯辦”改革，全面推進商事登記全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照改革，簡化企業(yè)從設立到具備一般性經營條件的辦理環(huán)節(jié)。推進市場主體簡易注銷改革，簡化優(yōu)化注銷業(yè)務流程。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省稅務局等省直相關部門和各市州人民政府負責）

 

5.推進工程建設項目投資審批改革。2019年6月底前，構建橫向到邊、縱向到底、縱橫聯動的全省一體化工程建設項目審批管理系統，實現 “一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、一張中介服務清單、完成多項審批”，確保房屋建筑、城市基礎設施領域工程建設項目審批時間縮減至120個工作日以內。推進企業(yè)投資項目承諾制改革。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省直各部門負責）

 

6.全面開展清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況自查，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各市州人民政府、省直各部門負責）

 

7.進一步壓減生產許可事項，下放審批權限。加快清理合并管理目的相同或類似的不同部門許可事項，全面清理各種行業(yè)準入證、生產許可證。穩(wěn)妥實施由工業(yè)產品生產許可證管理轉為強制性產品認證管理工作，除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質量安全的產品，一律取消生產許可。對省級管理的工業(yè)產品生產許可審批，全部委托市州市場監(jiān)管部門實施。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直各部門負責）

 

8.按照國家部署實施市場準入負面清單制度，實現市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，最大化賦予市場主體主動權。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，省直各部門負責）

 

9.深入實施減證專項行動，凡是沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消。（省司法廳負責）

 

10.深入推進職業(yè)資格改革，落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，全面清理各類行業(yè)準入證、上崗證等，無依據的堅決予以取消和整合，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作，清單之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。（省人力資源社會保障廳牽頭，省直各部門負責）

 

11.全面落實結構性減稅政策，深入實施降低增值稅稅率、裝備制造業(yè)等行業(yè)增值稅留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除等政策，繼續(xù)完善“營改增”，制定公布稅收優(yōu)惠政策清單。（省稅務局負責）

 

12.進一步清理規(guī)范涉企收費。再取消、降低和放開一批經營服務性收費，做到政策“應知盡知”“應享盡享”。全面推進依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協會商會收費。開展涉企收費專項檢查，完善亂收費舉報投訴機制。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職能分工負責）

 

13.繼續(xù)降低融資成本，積極推動優(yōu)質企業(yè)上市融資和再融資，落實流動資金貸款無還本續(xù)貸、“兩禁兩限”政策，推廣“銀稅互動”、“銀商合作”等服務模式，開展中小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，降低中小微企業(yè)融資成本。（人民銀行長沙中心支行、省財政廳、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局按職能分工負責）

 

14.按照國家統一部署，進一步降低工商業(yè)電價，擴大電力市場化交易。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

 

15.推進物流業(yè)降本增效行動。加快建設城市以及縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。推進通關流程“去繁就簡”，壓縮集裝箱進出口環(huán)節(jié)成本。（省發(fā)展改革委、省商務廳按職能分工負責）

 

（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。

 

16.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機、一公開”方式全覆蓋，檢查結果全部公開。（省市場監(jiān)管局負責）

 

17.堅決治理認證亂象。清理、整合、規(guī)范現有認證事項和收費，推進認證機構與政府部門脫鉤，盡快實現認證結果的互認通用。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直各部門負責）

 

18.繼續(xù)推進信用監(jiān)管。加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。擴大聯合懲戒備忘錄覆蓋領域。（省發(fā)展改革委負責）

 

19.加大違法違規(guī)行為懲處力度，堅決整治、嚴厲打擊食品藥品領域損害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為，制假售假、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產權等嚴重擾亂市場秩序的行為，金融領域違規(guī)授信、非法網絡借貸、內幕交易的行為。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直各執(zhí)法部門按職能分工負責）

 

20.加快推進政務誠信建設。全面清理與企業(yè)簽訂的合同，嚴格兌現依法作出的政策承諾，限期解決未履約到位的事項，不得以政府換屆、領導更替等理由違約毀約。堅決糾正一些政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。堅決杜絕數據造假，尤其要堅決糾正統計數據、監(jiān)測數據造假行為，防止虛假信息影響科學決策。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州人民政府、省直各部門負責）

 

21.堅持對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質量底線。對符合發(fā)展方向但出現一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良后果的，要及早發(fā)現問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。（各市州人民政府、省直各部門負責）

 

（三）以優(yōu)化服務服出便利和品質。

 

22.全面推行“馬上辦網上辦就近辦一次辦”。進一步調整完善省人民政府組成部門權力清單。將依申請辦理的行政權力和公共服務事項按照“四辦”標準，分級分類編制事項和實施清單，逐個事項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。（省政務局牽頭，各市州人民政府、省直各部門負責）

 

23.提升“互聯網+政務服務”水平。加快完善全省“互聯網+政務服務”一體化平臺，推動各級實體大廳與網上政務服務平臺融合發(fā)展、無縫銜接，堅決打破信息壁壘，推進部門內、跨部門、跨地區(qū)之間“網絡通、數據通、業(yè)務通”，實現各級各類審批服務事項“一點登錄、一號認證、一網通辦”。（省政務局、省委編辦、省發(fā)展改革委、省政府發(fā)展研究中心牽頭，各市州人民政府、省直各部門負責）

 

24.持續(xù)提升審批效率，開展相對集中行政許可權改革試點，整合優(yōu)化審批服務機構和職責，實行“一枚印章管審批”。（省委編辦、省司法廳按職能分工負責）

 

25.加快落實“企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門”。優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務模式，實行一窗受理、集成服務。2019年底前政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。（省政務局牽頭，各市州人民政府、省直各部門負責）

 

26.開展產權登記專項整治。2019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日內，五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。推進不動產抵押登記全程電子化系統建設，2019年6月底前長沙市全面實施“互聯網+不動產登記”。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各市州人民政府負責）

 

27.加強基層便民服務網點、幫辦代辦服務點建設，著力建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）服務站點，推動社會保險、農技推廣、戶籍人口、社會福利、生育管理等與群眾聯系密切的事項就近能辦、同城通辦、異地可辦、無償代辦，實現“最多跑一次”省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。（省政務局牽頭，各市州人民政府、省直各部門負責）

 

28.打造全省一體化政務服務平臺。推動全省各級各部門網上政務服務平臺標準化建設和互聯互通，實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。2019年9月前省級政務服務平臺與國家政務服務平臺完成對接，2020年底前實現跨部門、跨地區(qū)、跨層級信息數據共享，2022年底前全面實現“一網通辦”。（省政務局牽頭，各市州人民政府、省直各部門負責）

 

29.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務。建設好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質。推動大中小企業(yè)、科研機構、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉化效率。加強就業(yè)和技能服務，完善對新就業(yè)形態(tài)的扶持措施。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

 

30.調動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫(yī)療”、“互聯網+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質公共服務。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

 

31.大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數據開放共享，三年內實現省人民政府組成部門數據共享，滿足地方普遍性政務需求。（省政務局、省發(fā)展改革委牽頭，各市州人民政府、省直各部門負責）

 

32.實施營商環(huán)境評價機制。2019年底前構建營商環(huán)境評價機制，引入第三方評估，在全省范圍內開展營商環(huán)境評價，編制發(fā)布《湖南營商環(huán)境報告》。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州人民政府、省直各部門負責 ）

 

33.大力實施“芙蓉人才計劃”，積極為人才解決落戶、住房、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學等實際問題。（省人力資源社會保障廳負責）

 

各責任單位因機構改革職能發(fā)生變化或撤銷的，相應工作由職能承接部門繼續(xù)負責。

 

二、工作要求

 

（一）提高政治站位。各級各部門要按照黨中央、國務院的決策部署和省委、省人民政府確定的任務目標，以大局意識和工匠精神推進“放管服”改革工作，大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型。

 

（二）狠抓工作落實。市州人民政府和省直相關單位要按照本方案要求，結合實際細化分解重點工作，狠抓落實。要加強部門之間、部門與地方之間的協調配合，同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要主動協調，有關部門要密切配合，形成合力，保障各項改革任務落地見效。

 

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。各級各部門要從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”，爭當改革“排頭兵”。主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面。

 

（四）嚴格督查考核。各級各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點，對積極作為、成效明顯的加大表揚和政策激勵力度；對不作為、亂作為的要抓住典型嚴肅問責。

 

省直相關部門和各市州人民政府要及時報告工作中取得的重大進展、存在的突出問題。省政府推進職能轉變協調小組辦公室將適時組織開展專項督促檢查。

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