湘政辦發(fā)〔2018〕83號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)的意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)的意見

湘政辦發(fā)〔2018〕83號(hào)

 

 

 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

生態(tài)廊道建設(shè)是構(gòu)建我省綠色生態(tài)安全屏障和完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的重要載體。為加快我省生態(tài)廊道建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省生態(tài)廊道建設(shè)提出如下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以增綠擴(kuò)量、森林提質(zhì)、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以構(gòu)建我省“山、水、林、田、湖、草”完整的生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，為廣大人民創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)美環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省提供有力支撐。

 

（二）基本原則。

 

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)廊道建設(shè)的主導(dǎo)作用，通過創(chuàng)新機(jī)制，完善各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)廊道建設(shè)，達(dá)到共建共融、共享共贏的目的。

 

尊重自然、生態(tài)優(yōu)先。遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和近自然可持續(xù)經(jīng)營理念，科學(xué)開展生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)原生境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。

 

因地制宜、分類施策。根據(jù)山脈、河流、道路等特點(diǎn)以及生態(tài)廊道的連通性要求，采取自然修復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合的方法，通過“造、封、補(bǔ)、改、修、管”等綜合措施，充分利用廊道兩側(cè)優(yōu)美景觀，構(gòu)建起“自然、多彩、連通”的生態(tài)廊道與山水林田湖草一體的健康穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。

 

科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。在統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃和空間用途管制基礎(chǔ)上，按照“多規(guī)合一”要求，與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理，科學(xué)編制總體建設(shè)規(guī)劃。各市州、縣市區(qū)要以總體規(guī)劃為依循，科學(xué)做好本地區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃。

 

（三）主要目標(biāo)。力爭到2023年，通過五年實(shí)施造林綠化、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等措施，全面建成省級(jí)生態(tài)廊道，同步推進(jìn)市級(jí)、縣級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建起縱橫成網(wǎng)、連續(xù)完整、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)向整體化、系統(tǒng)化、生態(tài)化融合發(fā)展。

 

二、建設(shè)范圍與主要建設(shè)內(nèi)容

 

（一）建設(shè)范圍。省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)范圍為長江岸線湖南段、“一湖四水”干流及其一級(jí)支流兩側(cè)水岸線至第一層山脊線或平原區(qū)2公里之間的可建區(qū)域，國道、高速公路、鐵路（含高鐵）兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1公里范圍，民用機(jī)場周邊20公里半徑范圍內(nèi)具有重要生態(tài)功能、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性保護(hù)具有重要影響的可建區(qū)域。

 

市級(jí)、縣級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)范圍由市州、縣市區(qū)研究確定。

 

（二）主要建設(shè)內(nèi)容。

 

實(shí)施增綠擴(kuò)量。針對(duì)廊道范圍內(nèi)的宜林地、無立木林地、裸露地、坡耕地以及困難地（紫色頁巖區(qū)、石漠化區(qū)）等，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的綜合治理思路，大力實(shí)施人工造林、封山育林、退耕還林還草還濕。因地制宜，采取喬灌花草多種植物實(shí)行造林綠化，做到應(yīng)綠盡綠，重點(diǎn)治理水土流失，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，切實(shí)提高林草覆蓋率，擴(kuò)大生態(tài)容量。

 

開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。針對(duì)廊道范圍內(nèi)大面積針葉純林、生態(tài)功能退化或喪失、景觀破壞嚴(yán)重的林分，采取撫育間伐、林窗補(bǔ)植補(bǔ)造、擇伐更新等措施，按照近自然經(jīng)營理念，調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，改善林相景觀，精準(zhǔn)提升林分質(zhì)量，促進(jìn)森林正向演替，提升防護(hù)功能和景觀質(zhì)量，兼顧生態(tài)和景觀效益，建設(shè)多功能森林。

 

強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。對(duì)廊道范圍內(nèi)高陡邊坡、采石（砂）場、堆積地、非法港口碼頭、廢棄工礦地以及排污納污等區(qū)域，采取工程、生物等多種治理措施，科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，選擇抗逆性好的鄉(xiāng)土樹種，進(jìn)行喬、灌、草多層次栽植復(fù)綠。著力開展山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)、耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。重點(diǎn)推進(jìn)“一湖四水”干流及其一級(jí)支流沿線（岸）區(qū)域生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水體資源和地下資源的保護(hù)和利用，加快河道生態(tài)整治、沿岸防護(hù)林建設(shè)等工程，著力修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

 

推進(jìn)廊道沿線城鎮(zhèn)村莊綠化美化。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分挖掘生態(tài)廊道沿線城鎮(zhèn)村莊的綠化潛力，拓展綠化空間，實(shí)施規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆違還綠?？茖W(xué)配置闊葉樹種、彩葉樹種，實(shí)施城鎮(zhèn)村莊綠化、庭院美化、污水生態(tài)凈化等工程。通過構(gòu)建綠色開放空間，滿足居民休閑游憩、文化生活需求，大力提升生態(tài)宜居水平。

 

加強(qiáng)自然保護(hù)地的保護(hù)與恢復(fù)。保護(hù)與科學(xué)利用廊道沿線范圍內(nèi)的自然保護(hù)地、歷史文化名鎮(zhèn)（村）等重要生態(tài)功能區(qū)和歷史文化資源，實(shí)施以保護(hù)和自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的生態(tài)修復(fù)措施，加強(qiáng)廊道與重要生態(tài)功能區(qū)的有機(jī)聯(lián)系，打造疏密有度、舒適怡人的生物多樣性保護(hù)、生態(tài)旅游、科普宣教等重要節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)廊道的整體生態(tài)服務(wù)效益以及自我修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展能力。

 

三、廊道建設(shè)用地

 

正確處理土地資源利用、開發(fā)保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)關(guān)系，通過補(bǔ)植補(bǔ)造、景觀修復(fù)等方式消除綠化斷帶，確保生態(tài)廊道連通和景觀完整。除對(duì)生態(tài)廊道建設(shè)范圍內(nèi)的宜林地全部進(jìn)行造林綠化外，將第一層山脊或平原區(qū)200米可視范圍內(nèi)水土流失嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害隱患大，土質(zhì)差、糧食產(chǎn)量低的坡耕地、嚴(yán)重污染耕地、易地扶貧搬遷騰退坡耕地和宅基地等，無論是基本農(nóng)田還是非基本農(nóng)田，都要優(yōu)先調(diào)整為廊道建設(shè)用地，實(shí)施退耕還林還草和復(fù)綠。對(duì)建設(shè)范圍內(nèi)嚴(yán)重影響生態(tài)廊道建設(shè)的采石（砂）場、堆積地、廢棄廠礦、空心房、非法港口碼頭等一律退出，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和復(fù)綠，不得新建住宅、廠房等設(shè)施。要統(tǒng)籌水利、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生態(tài)廊道建設(shè)預(yù)留空間，避免重復(fù)建設(shè)。

 

四、資金補(bǔ)助

 

財(cái)政加大對(duì)廊道建設(shè)的資金支持力度，省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)資金以省財(cái)政補(bǔ)助為主，屬地自籌為輔;市級(jí)、縣級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)資金以市州、縣市區(qū)為主。省直有關(guān)部門要制定《省級(jí)生態(tài)廊道補(bǔ)助資金考核管理辦法》，嚴(yán)格資金補(bǔ)助撥付制度，充分發(fā)揮資金效益。

 

五、保障措施

 

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)人民政府要將生態(tài)廊道建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，承擔(dān)主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。林業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、綜合協(xié)調(diào);自然資源部門負(fù)責(zé)用地調(diào)度、審批，采石（砂）場等礦區(qū)退出和復(fù)綠;財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措和項(xiàng)目統(tǒng)籌;交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)國道、高速公路等通道紅線范圍內(nèi)綠化、提質(zhì)改造和非法港口碼頭退出與復(fù)綠;鐵路部門負(fù)責(zé)鐵路（含高鐵）通道紅線范圍內(nèi)綠化、提質(zhì)改造;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)退出的畜禽養(yǎng)殖場的復(fù)綠;水利部門負(fù)責(zé)河流兩旁水岸線綠化復(fù)綠;審計(jì)部門負(fù)責(zé)生態(tài)廊道建設(shè)、資金的監(jiān)督審計(jì);生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、民航等部門各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。將生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù)納入省人民政府對(duì)各市州人民政府的“湘林杯”林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理考核任務(wù)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作推進(jìn)和落實(shí)情況進(jìn)行考核，并向社會(huì)公開。

 

（二）完善資金投入機(jī)制。建立多渠道投入、多部門協(xié)作、多方面參與的生態(tài)廊道建設(shè)投入機(jī)制，積極整合各渠道資金，加大投入力度。完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，將生態(tài)廊道建設(shè)與管護(hù)納入轉(zhuǎn)移支付范圍;在安排天然林保護(hù)、長江防護(hù)林、珠江防護(hù)林、森林撫育、造林補(bǔ)助、退耕還林還濕等林業(yè)工程和項(xiàng)目資金時(shí)，重點(diǎn)向生態(tài)廊道建設(shè)傾斜;要將森林植被恢復(fù)費(fèi)主要用于生態(tài)廊道建設(shè);要將生態(tài)廊道建設(shè)范圍內(nèi)的森林全部區(qū)劃為公益林進(jìn)行補(bǔ)償;對(duì)生態(tài)廊道范圍內(nèi)的林地依法進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，引進(jìn)社會(huì)資金，積極鼓勵(lì)探索生態(tài)廊道多種建設(shè)模式，如工程項(xiàng)目委托代建模式、大戶承包模式等，實(shí)行“誰建設(shè)，誰管理，誰受益”的管理機(jī)制，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)廊道建設(shè)積極性。

 

（三）強(qiáng)化科技支撐。加大生態(tài)修復(fù)樹種和綠化更新樹種良種選育力度，依靠科技進(jìn)步，不斷探索生態(tài)廊道建設(shè)和管理模式，全面推進(jìn)生態(tài)廊道造林綠化，確保建設(shè)成效。造林綠化要使用優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種，科學(xué)配置喬灌花草植物，做到適地適樹;要使用經(jīng)檢測質(zhì)量合格的良種壯苗，大力推廣容器大苗造林，嚴(yán)禁使用無冠苗木，禁止移植古樹、重點(diǎn)保護(hù)的瀕危樹種和大樹造林。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立監(jiān)測與績效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)廊道建設(shè)成果;加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)人員能力培訓(xùn)，不斷提升管理水平。

 

（四）建立健全管護(hù)制度。建立生態(tài)廊道管護(hù)長效機(jī)制，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則完善管護(hù)機(jī)制，推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)和家庭管護(hù)等靈活多樣的管護(hù)模式，大幅提升管護(hù)水平。生態(tài)廊道內(nèi)一律禁止商業(yè)性林木采伐，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林開墾、非法占用林地等各種違法犯罪行為，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，確保建設(shè)成效。林業(yè)部門要建立健全檔案管理制度，所有與生態(tài)廊道建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、檢查驗(yàn)收、資金撥付等資料文件要全部歸檔，做到檔案有專人管理、專柜存放。

 

（五）加大宣傳引導(dǎo)。各級(jí)人民政府要加大社會(huì)公眾宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)大眾共建生態(tài)廊道，共護(hù)生態(tài)廊道，積極營造生態(tài)文明的濃厚氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。做好政策解讀，讓社會(huì)各界和廣大民眾了解各級(jí)政府支持生態(tài)廊道建設(shè)的政策與要求。大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，促進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)健康持續(xù)推進(jìn)。

 

 

湖南省人民政府辦公廳

2018年12月25日

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