湘政辦發(fā)〔2017〕78號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知





湘政辦發(fā)〔2017〕78號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

湖南省人民政府辦公廳

2017年12月19日

    

 

湖南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案

為更好推動湖南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作實(shí)施方案的通知》（湘政發(fā)〔2017〕19號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）的通知》（湘政發(fā)〔2017〕34號）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，按照"內(nèi)外聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合、上下協(xié)同"的工作思路，一方面著眼長遠(yuǎn)，做好頂層設(shè)計，促進(jìn)"五個統(tǒng)一"，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革；另一方面立足當(dāng)前，聚焦現(xiàn)實(shí)問題，抓好主要任務(wù)，重點(diǎn)突破，盡快見效。

（二）基本原則。按照"五個統(tǒng)一"的總體原則，有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實(shí)避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實(shí)國家政務(wù)信息化相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)和低效投入，形成覆蓋全省、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及應(yīng)用，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。建立動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，確保政務(wù)信息有序共享、開放、使用。

3.統(tǒng)一備案管理。實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維備案制，推動政務(wù)信息化建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批在同級政府政務(wù)信息共享主管部門的全口徑備案。

4.統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)信息共享審計，加強(qiáng)對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。

5.統(tǒng)一評價體系。根據(jù)國家政務(wù)信息共享評價指標(biāo)體系，結(jié)合我省實(shí)際，建立政務(wù)信息共享評價與行政問責(zé)、部門職能、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)約束聯(lián)動的管理機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)。2017年12月底前，通過對省直部門和市州各部門政務(wù)信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的梳理，基本完成各部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步構(gòu)建湖南省政務(wù)信息資源目錄體系，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享目錄、交換體系。省直部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)省直部門間信息系統(tǒng)的接入、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。初步實(shí)現(xiàn)市州各部門政務(wù)信息系統(tǒng)接入市級共享交換平臺，并完成市級平臺與省級平臺的對接。完善項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維統(tǒng)一備案制度，加強(qiáng)信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務(wù)信息化建設(shè)模式優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。

二、主要任務(wù)

（一）"審""清"結(jié)合，加快消除"僵尸"信息系統(tǒng)。結(jié)合我省已有的政務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)的審計工作成果，通過開展部門自查和重點(diǎn)部門審計，掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費(fèi)來源等，全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)情況。（省審計廳牽頭，省直有關(guān)部門、各市州人民政府負(fù)責(zé)）2017年12月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的"僵尸"信息系統(tǒng)的清理工作。（省直有關(guān)部門、各市州人民政府負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)整合，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合。按照"先易后難，先增量后存量"的原則有序推進(jìn)電子政務(wù)資源整合。省直部門根據(jù)自身信息化建設(shè)實(shí)際情況，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作計劃。各部門原則上將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的"大系統(tǒng)"，對以二級單位、處室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合。（省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）構(gòu)建目錄，開展政務(wù)信息資源目錄編制。貫徹落實(shí)《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）》有關(guān)要求，依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》，各級各部門于2017年12月底前根據(jù)自身職能全面梳理履職過程中產(chǎn)生、收集和整理的信息資源。（各級各部門負(fù)責(zé)）基本實(shí)現(xiàn)省直部門政務(wù)信息資源編入省政務(wù)信息資源目錄。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)共享，推進(jìn)接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。2017年12月底前，實(shí)現(xiàn)各級各部門政務(wù)信息系統(tǒng)向省電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，對整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶驕y評后，統(tǒng)一接入省級數(shù)據(jù)交換共享平臺。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心牽頭，各市州人民政府、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）進(jìn)一步完善省電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，及時對接國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，按照省級統(tǒng)籌、部門互連、市州互通的電子政務(wù)共享目標(biāo)，構(gòu)建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享。（省政府發(fā)展研究中心、各市州數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化協(xié)同，推進(jìn)省級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。2017年12月底前，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)和省電子政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)完善省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，支撐全省各級各部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。（省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)）實(shí)現(xiàn)省直各部門政務(wù)數(shù)據(jù)基于省級數(shù)據(jù)共享交換平臺的共享服務(wù)。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心牽頭組織，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快開放，建設(shè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺。2017年12月底前，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺和省政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放平臺。（省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)）基于政務(wù)信息資源目錄體系，構(gòu)建公共信息資源開放目錄，按照公共信息資源開放的要求，完善數(shù)據(jù)開放利用功能，為公共信息資源提供數(shù)據(jù)注冊、集中發(fā)布、便捷檢索、統(tǒng)計分析、多樣接口、安全存儲等服務(wù)，逐步推進(jìn)各級各部門的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會化再利用的各類數(shù)據(jù)依法有序開放，重點(diǎn)開放社會關(guān)注度高、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生服務(wù)等相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)對外開放和鼓勵社會開發(fā)利用的長效管理機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和增值利用。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)一體化服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)。依托省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺，建設(shè)全省統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)范、多級聯(lián)動的"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"支撐和服務(wù)體系。加快推動省"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺建設(shè)，著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題。（省政府發(fā)展研究中心牽頭，各級各部門負(fù)責(zé)）

（八）設(shè)施共建，提升全省統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。完善省電子政務(wù)外網(wǎng)，健全管理體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)省電子政務(wù)外網(wǎng)延伸工程建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，逐步滿足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。2017年12月底前，構(gòu)建"橫向到邊、縱向到底"的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。（省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府辦公廳、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，各市州人民政府要建立健全政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享開放管理制度。強(qiáng)化各級政府及部門主要負(fù)責(zé)人對政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作的責(zé)任，原則上部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各級各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和實(shí)施機(jī)構(gòu)。對責(zé)任不落實(shí)、違反相關(guān)規(guī)定的地區(qū)和部門，要予以通報并責(zé)令整改。（各市州人民政府、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)，省政府辦公廳會同省發(fā)改委督查落實(shí)）

（二）加快推進(jìn)落實(shí)。各市州人民政府、省直各部門要按照《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）》有關(guān)要求，把政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本地區(qū)、本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，加強(qiáng)臺賬和清單管理，精心組織實(shí)施，每年1月15日前向省發(fā)改委報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進(jìn)展、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應(yīng)用情況等），切實(shí)保障工作進(jìn)度。（各市州人民政府、省直各部門負(fù)責(zé)）省發(fā)改委匯總情況于1月底前向省政府提交省政務(wù)信息資源共享情況年度報告。（省發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化評價考核。充分發(fā)揮省電子政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立政務(wù)信息共享工作評價常態(tài)化機(jī)制，督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作落實(shí)情況，根據(jù)國家制定的政務(wù)信息共享工作評價辦法，對各部門、各市州政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的任務(wù)進(jìn)度、實(shí)施效果進(jìn)行考核，并公布評價報告和改進(jìn)意見。（省政府辦公廳、省發(fā)改委、省委網(wǎng)信辦、省編辦、省財政廳、省政府發(fā)展研究中心等負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，保障專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度，研究制定我省政務(wù)信息系統(tǒng)審計的方式方法，審計結(jié)果及時報省人民政府。（省審計廳牽頭）

（五）加強(qiáng)建設(shè)管理。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步加大財政資金投入力度，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入同級財政預(yù)算。（各級財政、發(fā)改部門負(fù)責(zé)）政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。（各級財政部門負(fù)責(zé)）各相關(guān)部門要加大管理力度，及時掌握項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護(hù)和分級保護(hù)情況等內(nèi)容。對不符合共建共享要求的項(xiàng)目，相關(guān)部門不予審批，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。加大對省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎(chǔ)性平臺的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。（省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)安全保障。強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估，切實(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私。（省委網(wǎng)信辦牽頭）加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。（各級各部門負(fù)責(zé)）加強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（各級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)）切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)編制、平臺接入、數(shù)據(jù)對接等工作的保障力度，確保按照時間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（省政府發(fā)展研究中心、省質(zhì)監(jiān)局、各市州相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

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