湘政辦發(fā)〔2017〕74號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省城市雙修三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）〉和〈湖南省農(nóng)村雙改三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）〉的通知》

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省城市雙修三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）〉和〈湖南省農(nóng)村雙改三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）〉的通知》





湘政辦發(fā)〔2017〕74號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省城市雙修三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》和《湖南省農(nóng)村雙改三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




 

湖南省人民政府辦公廳

2017年12月15日

湖南省城市雙修三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建規(guī)〔2017〕59號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2016〕15號(hào)）和中央、省委城市工作會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，決定自2018年至2020年在全省城市（包括縣城，下同）進(jìn)一步開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作（以下簡(jiǎn)稱城市雙修），特制定三年行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將城市雙修作為解決城市建設(shè)"發(fā)展不平衡不充分"的重要手段、提高城市治理能力的重要抓手，以及加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，以治理城市病為主要目標(biāo)，著力補(bǔ)齊城市短板，著力提升城市品質(zhì)，著力塑造城市特色，努力打造充滿活力、富有魅力、極具吸引力的現(xiàn)代化城市，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

（二）基本原則。

1.省級(jí)統(tǒng)籌、市縣為主。省級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、考核評(píng)估、獎(jiǎng)懲激勵(lì)；市縣負(fù)責(zé)方案制定、項(xiàng)目實(shí)施、資金籌措，完成目標(biāo)任務(wù)。

2.問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展階段、建設(shè)實(shí)際，從群眾最需要、現(xiàn)實(shí)最迫切的突出問(wèn)題入手，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，強(qiáng)化工作成效。

3.精準(zhǔn)施策、科學(xué)推進(jìn)。堅(jiān)持"一城一策"，科學(xué)制定實(shí)施工作方案，全面實(shí)施政策清單和項(xiàng)目清單制度，量力而行，妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，避免邊修復(fù)邊修補(bǔ)邊破壞。

（三）總體目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，全省城市病得到有效緩解，城市功能基本完善，生態(tài)空間有效保護(hù)，景觀風(fēng)貌顯著改觀，城市治理能力和水平明顯提升，城市發(fā)展方式基本實(shí)現(xiàn)由速度增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型、由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。

二、重點(diǎn)工作（十大工程）

（一）城市污水治理工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到95%，縣城污水處理率達(dá)到90%以上；設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體控制在5%以內(nèi)，污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上。其中，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)市縣（岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市和望城區(qū)）實(shí)行建成區(qū)生活污水全截污、全處理、全達(dá)標(biāo)，黑臭水體治理全覆蓋。

2.主要任務(wù)。

（1）加快城市污水集中處理廠建設(shè)。按照適度超前的原則，加快污水處理廠新建或擴(kuò)建。建成區(qū)水體達(dá)不到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)的，新、改、擴(kuò)建污水處理廠按照一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；洞庭湖、東江湖等重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)周邊區(qū)域已建成的污水處理廠，按照一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造。

（2）加快排水管網(wǎng)雨污分流建設(shè)和改造。新建管網(wǎng)嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，老城區(qū)因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，加強(qiáng)排水管網(wǎng)疏浚維護(hù)，到2020年，設(shè)區(qū)的市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。

（3）加強(qiáng)黑臭水體整治。完善區(qū)域納污體系規(guī)劃，加強(qiáng)源頭治理，通過(guò)控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，到2018年底，長(zhǎng)沙市建成區(qū)黑臭水體整治達(dá)到"長(zhǎng)制久清"；到2020年底，設(shè)區(qū)的市和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)市縣完成黑臭水體治理目標(biāo)。

（4）加強(qiáng)污泥無(wú)害化處理處置。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化無(wú)害化處理，鼓勵(lì)資源化利用。新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施同步配套污泥處理設(shè)施，加快對(duì)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的污泥處理設(shè)施提標(biāo)改造。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳等單位參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（二）城市垃圾治理工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，建立較為完善的生活垃圾收運(yùn)體系。

2.主要任務(wù)。

（1）加快垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。按照省垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，加快垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

（2）完善垃圾收運(yùn)體系。加快垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，合理配備收運(yùn)車輛，加大生活垃圾收集力度，提高收集效率，擴(kuò)大收集范圍。到2020年底前實(shí)現(xiàn)密閉化收運(yùn)、日產(chǎn)日清。

（3）加大存量垃圾治理力度。以水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行整治；對(duì)正在使用且存在二次污染或排放不達(dá)標(biāo)的生活垃圾填埋場(chǎng)，進(jìn)行提質(zhì)改造；對(duì)庫(kù)容已飽和的存量垃圾場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)治理。

（4）推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化和建筑垃圾資源化利用處置。到2020年，完成3個(gè)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處置試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)，支持有條件的地區(qū)建立餐廚垃圾和建筑垃圾回收再生利用體系。

（5）推行生活垃圾分類。合理確定垃圾分類范圍、類別、要求、方法及收運(yùn)方式，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全過(guò)程管理體系。率先推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)城市生活垃圾分類工作。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳等單位參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（三）道路暢通工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%，道路通行能力大幅提高。

2.主要任務(wù)。

（1）提高路網(wǎng)密度和道路通達(dá)性?？茖W(xué)制定和實(shí)施城市綜合交通、軌道線網(wǎng)、慢行系統(tǒng)和公共停車等專項(xiàng)規(guī)劃，合理分配路權(quán)。有計(jì)劃地打通建成區(qū)"斷頭路"和疏通"堵點(diǎn)"。加強(qiáng)城市道路（橋梁隧道）檢測(cè)和維修保養(yǎng)，確保設(shè)施安全和完好率。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)大院率先實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。推進(jìn)港灣式公交?？空窘ㄔO(shè)和改造，完善升級(jí)行人過(guò)街設(shè)施和道路無(wú)障礙設(shè)施，采取立體交通改造等方式疏通道路擁堵節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主干道長(zhǎng)距離連續(xù)流。

（2）推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)步行道、自行車道和機(jī)非隔離帶等建設(shè)，大力推廣林蔭路建設(shè)，逐步形成連接順暢、安全通達(dá)的慢行系統(tǒng)，鼓勵(lì)和規(guī)范共享自行車，提高步行和自行車出行分擔(dān)率。

（3）大力發(fā)展停車設(shè)施?？茖W(xué)制定全省停車配建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)立體停車設(shè)施研發(fā)。加強(qiáng)停車場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)，到2020年，新建停車場(chǎng)全部建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件，并足額配備無(wú)障礙停車位。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等單位參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（四）違法建筑拆除工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年，設(shè)市城市完成建成區(qū)違法建筑拆除任務(wù)，縣城完成建成區(qū)60%的違法建筑拆除任務(wù)，新增違法建筑"零增長(zhǎng)"。

2.主要任務(wù)。設(shè)市城市嚴(yán)格落實(shí)《湖南省城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理五年行動(dòng)方案》，如期完成工作任務(wù)。2018年6月底前，完成縣城建成區(qū)違法建筑調(diào)查認(rèn)定，制定專項(xiàng)治理工作方案，開(kāi)展集中整治行動(dòng)。2018年至2020年，縣城每年拆除應(yīng)拆違法建筑比例分別不低于20%、40%和60%。加大控違力度，逐步將控違范圍擴(kuò)大至城鄉(xiāng)結(jié)合部，從2018年起建成區(qū)原則上不新增違法建筑，設(shè)市城市和具備條件的縣城分別于2018年底前和2020年底前開(kāi)展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳、省國(guó)土資源廳等單位參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（五）歷史文化保護(hù)工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年，省級(jí)及以上歷史文化名城、街區(qū)和歷史建筑分別不少于20個(gè)、50個(gè)和1000個(gè)，歷史文化資源得到有效保護(hù)和科學(xué)利用。

2.主要任務(wù)。2018年，建立全省歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑）保護(hù)名錄，編制省級(jí)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。加快制定并嚴(yán)格實(shí)施歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和城市型風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑掛牌建檔、修繕修復(fù)和合理利用。強(qiáng)化歷史文化街區(qū)、文保建筑、歷史建筑、城市型風(fēng)景名勝區(qū)周邊區(qū)域的新建建筑管控。嚴(yán)肅查處破壞歷史文化保護(hù)的典型案件。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省財(cái)政廳、省文化廳等單位參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（六）城市環(huán)境綠化亮化凈化工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年，設(shè)市城市建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到37%和12平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于70%；全省建成各類綠道3000公里；基本完成城市夜景照明工程。

2.主要任務(wù)。

（1）按照居民出行"300米見(jiàn)綠、500米入園"的要求，均衡布局和建設(shè)公園綠地，加快老舊公園提質(zhì)改造。因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地。到2020年，完成建成區(qū)主要河道、湖道的綠化和主要道路、廣場(chǎng)、街頭綠道的補(bǔ)植補(bǔ)栽。

（2）加強(qiáng)生態(tài)景觀廊道建設(shè)。加快城鄉(xiāng)休閑游憩型綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)沿公路和河湖水系打造生態(tài)綠廊。2018年，制定城市綠道規(guī)劃技術(shù)指引，編制城市綠道專項(xiàng)規(guī)劃。2020年，全省建成城際綠道、城市綠道、社區(qū)綠道等各類綠道3000公里，建成長(zhǎng)株潭城市群城際綠道網(wǎng)1號(hào)線工程。

（3）完善城市夜景照明體系。推進(jìn)綠色照明及信息化建設(shè)。加強(qiáng)重要建構(gòu)筑物、濱水區(qū)域等重要景觀節(jié)點(diǎn)以及主要道路的景觀照明塑造。2018年，完成城市照明專項(xiàng)規(guī)劃編制；2020年，完成功能照明節(jié)能改造，實(shí)施重要節(jié)點(diǎn)亮化工程，完成重點(diǎn)地區(qū)夜景照明改造。

（4）開(kāi)展空氣凈化工程。2018年完成建成區(qū)餐飲油煙、建筑和垃圾揚(yáng)塵的摸底和確定，科學(xué)制定凈化方案。加快推進(jìn)"氣化湖南"工程建設(shè)，促進(jìn)天然氣等清潔能源利用，2018年全面完成"氣化湖南工程"計(jì)劃任務(wù)。加強(qiáng)城市道路保潔，提高機(jī)掃率。到2020年，有效控制建成區(qū)空氣污染源，建立預(yù)防懲治長(zhǎng)效機(jī)制。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省兩型委、省電力公司等單位參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（七）城市公共空間提質(zhì)工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年，完成重點(diǎn)地段、主要街道的立面整治，完成建成區(qū)內(nèi)的廣告標(biāo)牌清理規(guī)范，老舊小區(qū)環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)有效提升，城市個(gè)性和特色得到彰顯。

2.主要任務(wù)。

（1）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化整體風(fēng)貌塑造，保護(hù)山水格局，彰顯湖湘文化特色。啟動(dòng)城市中心地區(qū)、綜合交通樞紐、濱水地區(qū)、歷史文化街區(qū)、特色街道、城市型風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃提升，強(qiáng)化城市色彩、建筑界面、生態(tài)景觀界面和天際線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升城市品味。2018年，制定出臺(tái)全省城市設(shè)計(jì)管理辦法和編制技術(shù)導(dǎo)則；2020年，完成總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)。

（2）拓展公共空間。加強(qiáng)街頭廣場(chǎng)、社區(qū)公園建設(shè)，整治街道空間。強(qiáng)化濱水、臨山、沿街和廣場(chǎng)、公園、街頭綠地等重要空間節(jié)點(diǎn)的建設(shè)管控。完善城市家具、城市標(biāo)識(shí)，推進(jìn)公共環(huán)境設(shè)施藝術(shù)化。開(kāi)展建構(gòu)筑物立面和廣告牌匾專項(xiàng)整治。推行共用桿柱。2018年，完成重要街道立面整治規(guī)劃、城市建成區(qū)廣告標(biāo)牌專項(xiàng)規(guī)劃。

（3）有序推進(jìn)老舊城區(qū)改造。鼓勵(lì)采取小規(guī)模、漸進(jìn)式更新改造老舊城區(qū)，避免大拆大建，保護(hù)城市傳統(tǒng)格局、空間肌理、空間尺度和建筑風(fēng)貌，保留城市記憶。以"三增三控"（增加公共綠地、公共空間、公共設(shè)施，控制改造開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑密度、人口密度）規(guī)劃理念為指導(dǎo)，開(kāi)展棚戶區(qū)、城中村、農(nóng)民安置區(qū)、危舊住宅、老舊小區(qū)、老舊廠房等的綜合整治，提升宜居水平，建設(shè)綠色社區(qū)。定期組織開(kāi)展老舊住宅安全排查整治，做好房屋安全鑒定，對(duì)C、D級(jí)危房依法采取加固、停用、拆除等措施，確保房屋住用安全。鼓勵(lì)老舊建筑改造再利用，支持符合條件的老舊建筑加裝電梯和實(shí)施節(jié)能改造，支持優(yōu)先將老舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。2018至2020年，設(shè)區(qū)的市和吉首市新開(kāi)工的棚戶區(qū)改造新建安置房項(xiàng)目中，裝配式建筑占新開(kāi)工建筑面積比例應(yīng)分別達(dá)到15%、20%和30%以上，且達(dá)到節(jié)能環(huán)保要求。

（4）強(qiáng)化地下空間規(guī)劃管理。研究建立城市地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年，設(shè)區(qū)的市編制城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃。2020年，基本建立城市地下空間建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管控機(jī)制。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省人防辦等單位參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（八）廢棄地再利用工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年，基本消除建成區(qū)廢棄地、污染土地的安全隱患，基本實(shí)現(xiàn)廢棄地再利用。

2.主要任務(wù)。綜合運(yùn)用多種手段，對(duì)工業(yè)污染地、垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)、廢棄工程等廢棄地、污染土地進(jìn)行修復(fù)，消除安全隱患，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和利用。2018年6月底前，完成現(xiàn)狀調(diào)查和治理方案制定。

3.責(zé)任單位。省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（九）山體修復(fù)工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年，基本完成建成區(qū)受損山體的修復(fù)，恢復(fù)山體自然形態(tài)和生態(tài)功能，建立保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.主要任務(wù)。

（1）加快受損山體修復(fù)。核查因城市建設(shè)而受損山體的情況，采取除險(xiǎn)加固、修坡整形、補(bǔ)植復(fù)綠等措施進(jìn)行修復(fù)，嚴(yán)防次生災(zāi)害；采取填方種植、修建護(hù)坡等措施，對(duì)礦產(chǎn)采空區(qū)、尾礦庫(kù)區(qū)等進(jìn)行修復(fù)，消除安全隱患，鼓勵(lì)通過(guò)建設(shè)城市公園等方式加以利用。有條件的地區(qū)可將修復(fù)范圍擴(kuò)大至城市規(guī)劃區(qū)。

（2）健全山體保護(hù)機(jī)制。在城市規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)中尊重地形、依山就勢(shì)，盡量減少對(duì)山體的破壞。將補(bǔ)植復(fù)綠納入工程概算，并與建設(shè)工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。2018年，建立受保護(hù)山體名錄，明確山體的名稱、位置和邊界，受保護(hù)山體禁止進(jìn)行開(kāi)山采石、劈山造城等破壞性活動(dòng)。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等單位參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（十）"數(shù)字城管"工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年，基本完成"數(shù)字城管"建設(shè)，城市管理智能化、信息化水平有較大提升。

2.主要任務(wù)。全面推進(jìn)"數(shù)字城管"。加強(qiáng)城市綜合信息管理的系統(tǒng)整合和平臺(tái)建設(shè)，到2020年，基本建成城市綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)并投入運(yùn)營(yíng)。健全城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)城市管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省委網(wǎng)信辦參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)城市雙修工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要作好牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。省直相關(guān)部門要積極參與，密切配合，認(rèn)真按照職責(zé)分工分解和落實(shí)相關(guān)任務(wù)。市州、縣市人民政府是城市雙修工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要將城市雙修工作排上重要議事日程，科學(xué)制定當(dāng)?shù)氐膶?shí)施方案及政策清單、項(xiàng)目清單，落實(shí)工作條件和保障機(jī)制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工作順利開(kāi)展。

責(zé)任單位：省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市州、縣市區(qū)人民政府。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃指引。全面加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的重大決策和咨詢作用。堅(jiān)持"統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌"和"先規(guī)劃、后建設(shè)"，科學(xué)制定新一輪城市總體規(guī)劃，推動(dòng)"多規(guī)合一"。加快編制城市雙修相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位，各市州、縣市區(qū)人民政府。

（三）創(chuàng)新管理制度。建立健全城市管理委員會(huì)制度。在部門聯(lián)動(dòng)、規(guī)劃編制、審批流程、實(shí)施監(jiān)管等方面開(kāi)展制度創(chuàng)新。開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)示范，探索公共空間和綠化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)新開(kāi)發(fā)小區(qū)和新建、改擴(kuò)建建筑有效增加公共空間和綠地。研究制定違法建筑拆除、歷史建筑確定和歷史街區(qū)劃定管理制度。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省文物局等單位，各市州、縣市區(qū)人民政府。

（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐。加強(qiáng)研究，建立健全城市雙修技術(shù)體系，組織編制規(guī)劃導(dǎo)引和工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集、導(dǎo)則等技術(shù)文件，提供可復(fù)制推廣的技術(shù)解決方案和產(chǎn)品。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省文物局等單位，各市州、縣市區(qū)人民政府。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將城市雙修納入對(duì)市州、縣市政府的年度績(jī)效考核內(nèi)容，建立監(jiān)督考核制度及相應(yīng)指標(biāo)體系。建立工作情況季度通報(bào)制度。對(duì)工作嚴(yán)重滯后地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)未完成任務(wù)地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)督。適時(shí)組織開(kāi)展全省城市雙修工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

責(zé)任單位：省政府督查室、省績(jī)效辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位，各市州、縣市區(qū)人民政府。

（六）加大資金投入。堅(jiān)持"政府主導(dǎo)、多方投入"。各級(jí)政府要積極整合統(tǒng)籌相關(guān)政策、項(xiàng)目和資金，加大投入力度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳，每年在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金中，對(duì)城市雙修工作開(kāi)展先進(jìn)地區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面向城市雙修項(xiàng)目創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品。規(guī)范政府與社會(huì)資本合作方式和機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與城市雙修工作。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行等單位，各市州、縣市區(qū)人民政府。

（七）保障公眾參與。加強(qiáng)宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，以及移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)等新媒體，爭(zhēng)取社會(huì)公眾的理解和支持。采取有效措施，及時(shí)聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，營(yíng)造全民支持和參與的良好氛圍。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委網(wǎng)信辦、省新聞出版廣電局等單位，各市州、縣市區(qū)人民政府。



 

湖南省農(nóng)村雙改三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和國(guó)家改善農(nóng)村人居環(huán)境會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，決定自2018年至2020年進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村雙改），特制定三年行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)接環(huán)境治理和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦發(fā)展短板，因地制宜，分類施策，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治農(nóng)村人居環(huán)境，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

（二）基本原則。

1.以人為本，共建共享。尊重村民主體地位，尊重群眾意愿，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與農(nóng)村雙改，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

2.因地制宜，鼓勵(lì)創(chuàng)新。充分考慮各地資源稟賦、發(fā)展程度差異，既盡力而為，又量力而行，注重實(shí)際效果。鼓勵(lì)各地進(jìn)行符合實(shí)際的探索和制度創(chuàng)新，推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)特色發(fā)展。

3.規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展。先規(guī)劃后建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、協(xié)同性，全面實(shí)施政策清單和項(xiàng)目清單制度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推動(dòng)人文、綠色和智慧村鎮(zhèn)建設(shè)。

4.問(wèn)題導(dǎo)向，項(xiàng)目推動(dòng)。緊扣村鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，補(bǔ)齊農(nóng)村建設(shè)短板。

（三）總體目標(biāo)。實(shí)施十大工程，落實(shí)管理責(zé)任，力爭(zhēng)到2020年建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)、1000個(gè)傳統(tǒng)村落、1200處鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水垃圾治理設(shè)施、10萬(wàn)戶特色民居，改造45萬(wàn)戶危房，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境明顯提升，實(shí)現(xiàn)"五個(gè)全面"，即：全面規(guī)范農(nóng)村建房秩序，全面改造現(xiàn)有存量危房，全面完成生活污水垃圾治理目標(biāo)，全面建立特色小鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落合理發(fā)展機(jī)制，全面加強(qiáng)基層規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)。

二、重點(diǎn)工作（十大工程）

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃"全覆蓋"工程。

1．主要目標(biāo)。到2020年所有村鎮(zhèn)編制規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可率達(dá)到50%以上。

2．主要任務(wù)。推進(jìn)"多規(guī)合一"，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，注重融入文化、旅游元素，因地制宜，分類制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。組織編制特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、重點(diǎn)鎮(zhèn)污水、縣域農(nóng)村生活垃圾等專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，同步加強(qiáng)批后監(jiān)管。

3．責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（二）農(nóng)村生活污水治理工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年實(shí)現(xiàn)洞庭湖等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施"全覆蓋"，建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，全省農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達(dá)到70%以上。

2.主要任務(wù)。突出洞庭湖水環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)湘、資、沅、澧四水流域村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)（改造）500處以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，長(zhǎng)沙、常德、岳陽(yáng)、益陽(yáng)四市建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。開(kāi)展洞庭湖環(huán)湖沿河村鎮(zhèn)黑臭水體治理。加強(qiáng)已建成設(shè)施運(yùn)行和管理，逐步將小型污水處理設(shè)施、各類人工濕地納入有效監(jiān)管。推動(dòng)農(nóng)村改廁和糞污治理，全面完成農(nóng)村廁所污水治理任務(wù)。加大農(nóng)村污水治理適宜技術(shù)研究和設(shè)施研發(fā)，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范，推廣農(nóng)村生活污水縣域統(tǒng)籌治理。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（三）農(nóng)村生活垃圾治理工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%村莊生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的管理制度。基本完成較大規(guī)模的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和漂浮垃圾整治。

2.主要任務(wù)。與洞庭湖水環(huán)境綜合治理相銜接，加快實(shí)施"農(nóng)村垃圾五年專項(xiàng)治理"和"洞庭湖河湖沿岸垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)"，建設(shè)（改造）700處以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收轉(zhuǎn)設(shè)施。推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類減量和資源化利用方式，建立低值垃圾資源回收體系。禁止直接焚燒和露天堆放垃圾，取締不符合環(huán)保要求的各類處理設(shè)施。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和河道水面漂浮垃圾清理整治，重點(diǎn)整治"垃圾山"、"垃圾島"、"垃圾圍村"、工業(yè)污染"上山下鄉(xiāng)"和"垃圾圍壩"。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類示范縣建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾環(huán)保處理技術(shù)研究和設(shè)施研發(fā)，鼓勵(lì)和支持秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省婦聯(lián)、省愛(ài)衛(wèi)辦、省文明辦參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（四）農(nóng)村危房改造工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年完成45萬(wàn)戶以上現(xiàn)有存量危房改造，解決農(nóng)村貧困戶安全居住問(wèn)題。

2.主要任務(wù)。緊緊圍繞全省脫貧攻堅(jiān)工作大局，重點(diǎn)保障建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象，全面推行C級(jí)危房加固改造，大力實(shí)施差異化補(bǔ)助，兜底解決深度貧困戶住房安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)"貧困戶住房安全有保障"目標(biāo)。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省民政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（五）湖湘農(nóng)民新居工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年基本構(gòu)建符合我省實(shí)際的規(guī)范農(nóng)村建房管理體系，農(nóng)村建房得到有效監(jiān)管。建成和改造10萬(wàn)戶以上具有湖湘風(fēng)貌特色的農(nóng)民住房。開(kāi)展50個(gè)以上農(nóng)村裝配式建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

2.主要任務(wù)。推進(jìn)湖湘特色民居建設(shè)，推廣特色民居建設(shè)通用圖集應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村房屋風(fēng)貌管控，引導(dǎo)村民理性建房、科學(xué)建房和適度集中居住，彰顯湘西、湘南、湘北民居特色，留住鄉(xiāng)愁記憶。建立健全規(guī)范農(nóng)村建房管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管，提升農(nóng)村建房質(zhì)量安全管理水平。推進(jìn)農(nóng)房抗震設(shè)防和節(jié)能環(huán)保建設(shè)，引導(dǎo)村民采用新技術(shù)、新材料建設(shè)綠色民居。推廣裝配式建筑農(nóng)村應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省安監(jiān)局參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（六）農(nóng)村美化綠化氣化工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年村莊路燈配置比例和氣化水平大幅提升，70%以上建制村達(dá)到綠色村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，道路硬化的自然村比例達(dá)到80%以上。

2.主要任務(wù)。提高有路燈的建制村比例，有條件的村莊在主要出入口、主干道和公共活動(dòng)空間合理設(shè)置路燈，鼓勵(lì)推廣太陽(yáng)能路燈；推動(dòng)農(nóng)村清潔能源和燃?xì)庀锣l(xiāng)；推進(jìn)村莊綠化，引導(dǎo)各地選用本地鄉(xiāng)土樹種，在村莊周邊、庭院宅旁、村內(nèi)道路河渠兩側(cè)栽植樹木；積極開(kāi)展綠色村莊創(chuàng)建。加強(qiáng)村內(nèi)道路硬化，鼓勵(lì)有條件的村莊推動(dòng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省電力公司參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（七）農(nóng)村公共空間整治工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5000個(gè)以上村莊達(dá)到基本整治要求。

2.主要任務(wù)。編制農(nóng)村公共空間整治技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)集鎮(zhèn)和村莊公共空間整治。集鎮(zhèn)重點(diǎn)整治亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂靠、電氣線路私拉亂接等現(xiàn)象，規(guī)范戶外廣告牌匾設(shè)置；村莊集中清理亂堆亂放，拆除廢舊棚房，落實(shí)農(nóng)村建房"一戶一宅"和"建新拆舊"政策，推動(dòng)農(nóng)村閑置房屋處置利用。引導(dǎo)集鎮(zhèn)和村莊適度建設(shè)小廣場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所，滿足群眾生活需求。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（八）特色小鎮(zhèn)培育工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展機(jī)制全面形成，培育建設(shè)100個(gè)全國(guó)和湖南特色小鎮(zhèn)。

2.主要任務(wù)。出臺(tái)支持特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展政策。建立和公布全省特色小鎮(zhèn)名錄和預(yù)備名錄，繼續(xù)開(kāi)展中國(guó)特色小鎮(zhèn)申報(bào)，加快推動(dòng)湖南特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。實(shí)施達(dá)標(biāo)命名制和培育制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌提升和小城鎮(zhèn)管理，突出湖湘特色。在有條件的建制鎮(zhèn)開(kāi)展產(chǎn)城融合和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取住房城鄉(xiāng)建設(shè)部特色小鎮(zhèn)金融支持試點(diǎn)。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（九）傳統(tǒng)村落保護(hù)工程。

1.主要目標(biāo)。到2020年傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制全面形成，納入各級(jí)保護(hù)名錄的傳統(tǒng)村落數(shù)量達(dá)到1000個(gè)左右，歷史文化名鎮(zhèn)名村得到有效保護(hù)。

2.主要任務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展資源調(diào)查，不斷完善檔案系統(tǒng)。建立和公布全省傳統(tǒng)村落名錄，組織第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落申報(bào)，建立省級(jí)地方傳統(tǒng)村落名錄。積極申報(bào)國(guó)家傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金，推動(dòng)保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。嚴(yán)格審批傳統(tǒng)村落項(xiàng)目，嚴(yán)格按規(guī)劃建房。涉及在傳統(tǒng)村落中的省級(jí)及以上文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶之內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。推動(dòng)傳統(tǒng)村落合理有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色旅游。開(kāi)展瀕危中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)和傳統(tǒng)村落監(jiān)測(cè)。開(kāi)展傳統(tǒng)民居、古樹名木普查和掛牌保護(hù)。建立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施情況專項(xiàng)督查制度。建立國(guó)家和省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村目錄，組織國(guó)家和省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村申報(bào)，完成已批準(zhǔn)的歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制和審批。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省文化廳、省文物局、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省旅發(fā)委、省林業(yè)廳參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

（十）農(nóng)村建筑工匠培育工程。

1.主要目標(biāo)。建立農(nóng)村建筑工匠制度，完善農(nóng)村建房監(jiān)管驗(yàn)收體制，構(gòu)建農(nóng)村建房技術(shù)支撐體系，發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠保障農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的重要作用。

2.主要任務(wù)。加強(qiáng)建筑工匠管理和服務(wù)，建立建筑工匠培訓(xùn)制度，縣級(jí)人民政府要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或納入相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃等方式，免費(fèi)開(kāi)展建筑工匠培訓(xùn)，提高工匠技術(shù)水平。探索建立農(nóng)村建房建筑工匠驗(yàn)收制度和公示制度。研究制定農(nóng)村建筑工匠激勵(lì)政策。

3.責(zé)任單位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳參與，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)主體責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省農(nóng)村雙改推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同，定期研究解決農(nóng)村雙改推進(jìn)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。市州人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村雙改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)職能部門責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、指導(dǎo)有序、督促到位的工作推動(dòng)機(jī)制?？h級(jí)人民政府是農(nóng)村雙改工作的責(zé)任主體，要加快建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和分工明確的部門協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任，整合政策，加大投入，全力推進(jìn)農(nóng)村雙改工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)。充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，制定村規(guī)民約，廣泛發(fā)動(dòng)村民參與。

責(zé)任單位：省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市州、縣市區(qū)人民政府。

（二）完善配套政策。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組織制定農(nóng)村雙改相關(guān)配套政策，加快完善農(nóng)村公共空間整治、農(nóng)村建房質(zhì)量安全、農(nóng)村建筑工匠培育認(rèn)定、資金保障、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)制度。鼓勵(lì)各地進(jìn)行制度創(chuàng)新，開(kāi)展試點(diǎn)示范。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)專題調(diào)研，推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省編辦，各市州、縣市區(qū)人民政府。

（三）拓寬資金渠道。各級(jí)財(cái)政部門要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、整合資金等方式，加大對(duì)農(nóng)村雙改資金投入，并適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜?？h級(jí)人民政府要將農(nóng)村設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)處理和維護(hù)以及正常工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。全面推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，規(guī)范政府與社會(huì)資本合作方式和機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村集體土地上農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)，盤活村集體和農(nóng)民資產(chǎn)。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳，人民銀行長(zhǎng)沙中心支行，各市州、縣市區(qū)人民政府。

（四）加強(qiáng)技術(shù)支持。開(kāi)展適宜適用技術(shù)研究，編制工程導(dǎo)引、圖集、標(biāo)準(zhǔn)、工法，完善農(nóng)村技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)送圖下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、管理下鄉(xiāng)，為農(nóng)村雙改行動(dòng)提供技術(shù)支撐。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州、縣市區(qū)人民政府。

（五）開(kāi)展監(jiān)督考核。按要求每年開(kāi)展半年和年度檢查，通報(bào)情況，推介先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，重點(diǎn)工作實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。

責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府督查室，各市州、縣市區(qū)人民政府。

（六）加大宣傳力度。通過(guò)報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以及鄉(xiāng)村學(xué)校、村廣播室、文化活動(dòng)室、鄉(xiāng)村文明宣傳欄等陣地，進(jìn)村入戶、貼近群眾，大力開(kāi)展宣傳教育，提高社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村雙改工作的認(rèn)識(shí)，激發(fā)村民參與農(nóng)村雙改的積極性和主動(dòng)性。

責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦、省新聞出版廣電局，各市州、縣市區(qū)人民政府。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/54947.html

本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省, 農(nóng)村, 三年, 行動(dòng), 計(jì)劃, 2018, 2020年, 通知