湘政辦發(fā)〔2017〕72號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》




湘政辦發(fā)〔2017〕72號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




 

湖南省人民政府辦公廳

2017年12月11日



 

湖南省貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《湖南省教育扶貧規(guī)劃（2015-2020年）》，省政府決定組織實(shí)施"湖南省貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)"工程，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，通過(guò)實(shí)施"湖南省貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)"工程，努力改善我省貧困地區(qū)學(xué)?；巨k學(xué)條件，扎實(shí)推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，在推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展中起示范引領(lǐng)作用。

二、實(shí)施范圍和目標(biāo)任務(wù)

從2017年開(kāi)始，在4年內(nèi)支持40個(gè)武陵山、羅霄山集中連片特困縣和國(guó)家級(jí)貧困縣，按照國(guó)家有關(guān)中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每縣建設(shè)1-2所規(guī)模適中、條件達(dá)標(biāo)、風(fēng)格統(tǒng)一、辦學(xué)質(zhì)量和管理水平較好，主要面向貧困家庭招生的中小學(xué)校，為實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量，全面推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、項(xiàng)目要求

（一）項(xiàng)目選擇。按照"實(shí)用、適用"的原則，支持每個(gè)項(xiàng)目縣市在城郊建設(shè)1所，或在"大班額"問(wèn)題突出的中心鎮(zhèn)建設(shè)1-2所硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)，軟件條件較好，具有先進(jìn)教學(xué)理念和較高管理水平，在當(dāng)?shù)啬軌蛐纬梢欢ㄝ椛鋷?dòng)作用的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。支持的學(xué)校類型以義務(wù)教育學(xué)校為主，建設(shè)方式以新建為主，兼顧對(duì)個(gè)別現(xiàn)有中小學(xué)校進(jìn)行整體改擴(kuò)建。學(xué)校要具備寄宿條件，以招收建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和偏遠(yuǎn)地區(qū)（距離學(xué)校8公里以上）的貧困學(xué)生為主（招收比例不低于30%或50%），其他學(xué)位主要用于解決城鎮(zhèn)"大班額"問(wèn)題。學(xué)校規(guī)模原則上不超過(guò)3000人，建2所學(xué)校的原則上每所學(xué)校不超過(guò)1500人。

（二）建設(shè)內(nèi)容。按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的要求，建設(shè)內(nèi)容包括教學(xué)樓（含各類功能室）、圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂等各類校舍基本建設(shè)，以及水電、道路、綠化等配套設(shè)施建設(shè)，并配齊必要的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備等。

（三）項(xiàng)目學(xué)校名稱和建設(shè)風(fēng)格。湖南省貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校統(tǒng)一命名為"XXX縣（市）（第一或第二）芙蓉學(xué)校"。為提高"芙蓉學(xué)校"建設(shè)水平，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格的原則，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，監(jiān)督各地遵照建設(shè)，確保"芙蓉學(xué)校"達(dá)到"好設(shè)計(jì)、好風(fēng)格、好形象"的標(biāo)準(zhǔn)。

四、資金籌措及補(bǔ)助方式

"湖南省貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)"資金由省級(jí)資金、市縣政府資金和其他投資等多渠道投入組成。其中省級(jí)資金由省財(cái)政根據(jù)各地項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，分年度對(duì)項(xiàng)目縣市給予支持，每個(gè)項(xiàng)目縣市共補(bǔ)助3000萬(wàn)元，其中2000萬(wàn)元從省級(jí)財(cái)政扶貧資金中安排，在立項(xiàng)開(kāi)工建設(shè)時(shí)撥付，1000萬(wàn)元由省財(cái)政新增預(yù)算安排，在基礎(chǔ)完工驗(yàn)收后撥付。

各項(xiàng)目縣市要落實(shí)建設(shè)資金籌措的主體責(zé)任，在保證質(zhì)量的前提下節(jié)約建設(shè)成本。要協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、林業(yè)等部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)予以資金和政策方面的支持，對(duì)相關(guān)稅費(fèi)給予優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目規(guī)劃選址、立項(xiàng)報(bào)建等前期工作中簡(jiǎn)化審批流程，加快審批進(jìn)度。

五、組織實(shí)施程序

（一）制定項(xiàng)目建設(shè)方案。各項(xiàng)目縣市要按照"湖南省貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)"項(xiàng)目要求，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照"科學(xué)規(guī)劃，合理布局，保證質(zhì)量，安全適用"的要求，確定學(xué)校選址，制定建設(shè)方案和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目建設(shè)方案主要包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性分析、建設(shè)任務(wù)、投入資金總額、資金籌措方案、具體保障措施等內(nèi)容，并壓實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保發(fā)揮資金效益。要確保建一所、成一所。同時(shí)，要厲行節(jié)約，不得建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的豪華學(xué)校。

（二）項(xiàng)目申報(bào)。鑒于古丈、永順、新化、安化、石門、中方等6個(gè)縣已納入政策范圍，上述縣市項(xiàng)目不再參加申報(bào)評(píng)審，直接納入項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃予以實(shí)施。為了保持項(xiàng)目學(xué)校風(fēng)格一致，項(xiàng)目學(xué)校初步設(shè)計(jì)文件要報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查，項(xiàng)目建設(shè)施工圖按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集進(jìn)行審核。其他項(xiàng)目實(shí)施縣市每年1月底前將制定的建設(shè)方案報(bào)省教育廳，由省教育廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳進(jìn)行集體審核。省財(cái)政分4批對(duì)申報(bào)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)的縣市進(jìn)行支持，原則上每批支持10個(gè)縣市（其中第一批為2017年6個(gè)縣市，第二批14個(gè)縣市），資金安排將綜合考慮各項(xiàng)目縣市實(shí)施進(jìn)展情況、整體脫貧摘帽時(shí)間和貧困深度。如同一批次具備開(kāi)工條件且實(shí)施方案成熟的縣市較多，則通過(guò)提前預(yù)撥下年度資金的形式予以安排，鼓勵(lì)其盡快實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施。年度實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)審核確定后，各項(xiàng)目縣市要按照既定的項(xiàng)目建設(shè)方案組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，改變學(xué)校用途。為提高決策水平、提高工程質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)投資、縮短建設(shè)周期，項(xiàng)目學(xué)校統(tǒng)一納入湖南省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位，由其提供工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）評(píng)估驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，省教育廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳組織專家逐校進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

六、保障措施

（一）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。"湖南省貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)"由省統(tǒng)一組織，項(xiàng)目市縣承擔(dān)主體責(zé)任，以縣為主組織實(shí)施。各地要成立以縣市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的芙蓉學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，教育、發(fā)改、財(cái)政、扶貧、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門參加，并落實(shí)責(zé)任分工，協(xié)同開(kāi)展工作。各項(xiàng)目縣市教育部門要做好項(xiàng)目建設(shè)的方案制訂、組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作；發(fā)改部門要做好項(xiàng)目總體規(guī)劃和立項(xiàng)審批工作；財(cái)政部門要做好建設(shè)資金籌措，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策；扶貧部門要做好政策和經(jīng)費(fèi)對(duì)接；國(guó)土資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好規(guī)劃選址、土地劃撥、報(bào)建審批等方面工作，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程施工的監(jiān)督指導(dǎo)；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要協(xié)助做好征地拆遷等工作。要充分發(fā)揮水利、地震、氣象、公安消防等專業(yè)部門的技術(shù)指導(dǎo)作用，做好工程建設(shè)各環(huán)節(jié)工作。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等均應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，省級(jí)專項(xiàng)資金必須專款專用，資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用等情況的監(jiān)督檢查，做好信息公開(kāi)，自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督。從2018年起，省政府將"湖南省貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)"列為重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，并在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中組織相關(guān)廳局開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查。

（三）提高辦學(xué)質(zhì)量，打造教育品牌。學(xué)校建成后，各地要公開(kāi)選聘優(yōu)秀校長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展教師培訓(xùn)，定期組織校長(zhǎng)和教師進(jìn)行校際交流學(xué)習(xí)。要指導(dǎo)學(xué)校建立健全規(guī)章制度，推進(jìn)教育教學(xué)改革，積極探索有利于立德樹人的育人機(jī)制和教育教學(xué)模式，不斷推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展。要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)農(nóng)村學(xué)生特別是貧困學(xué)生的各項(xiàng)資助政策，積極探索教育精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，讓更多農(nóng)村學(xué)生特別是貧困學(xué)生享受項(xiàng)目學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源。省里將通過(guò)公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)、"三區(qū)支教計(jì)劃"、"國(guó)培計(jì)劃"、"省培計(jì)劃"等項(xiàng)目的傾斜支持為項(xiàng)目學(xué)校配優(yōu)建強(qiáng)教師隊(duì)伍，通過(guò)"中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校建設(shè)"等項(xiàng)目的傾斜支持加快提高項(xiàng)目學(xué)校信息化水平，通過(guò)組織優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶等幫助項(xiàng)目學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量，確保項(xiàng)目學(xué)校有"好校長(zhǎng)"、"好教師"，確保培養(yǎng)出一大批"好學(xué)生"。

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