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福州市人民政府辦公廳關(guān)于深化工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見（試行）
榕政辦〔2018〕256號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省工程建設(shè)項目審批制度改革的若干意見》（閩政辦〔2018〕87號）、《中共福州市委 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案〉的通知》（榕委發(fā)〔2018〕18號）等文件精神，大力推進我市工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定并結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化工程建設(shè)項目審批制度改革提出如下意見：
一、總體要求
堅持頂層設(shè)計和切實管用相結(jié)合、長遠(yuǎn)謀劃和即時見效相結(jié)合，突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以增強部門服務(wù)協(xié)同、提高項目審批效率、大幅壓縮審批時間為目標(biāo)，全方位推進社會投資和政府投資房建市政工程改革，全流程推進從項目立項用地規(guī)劃許可階段到竣工驗收階段的審批改革，全覆蓋推進建設(shè)管理審批、公用服務(wù)、中介服務(wù)辦理事項的改革，深化“放管服”改革成效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
二、改革目標(biāo)
到2018年底，建成福州市工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程外，房屋建筑和市政工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減一半以上，政府投資市政項目減至90個工作日以內(nèi)，政府投資房建類減至80個工作日以內(nèi)，社會投資項目減至70個工作日以內(nèi)，小型工程建設(shè)項目減至50個工作日以內(nèi)。
到2019年底，進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批制度改革機制，基本實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，持續(xù)深化改革成效。
三、改革措施
通過加強前期策劃，再造審批流程，完善審批體系，深化審批監(jiān)管，采取減、并、壓、轉(zhuǎn)、調(diào)等方式，首批取消27個事項和環(huán)節(jié)，合并31個事項和環(huán)節(jié)，調(diào)整28個事項辦理環(huán)節(jié)，扎實推進改革。
（一）加強前期策劃
1.推行“多規(guī)合一”。建立環(huán)境保護、文物保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)、綜合管線、人民防空等規(guī)劃融合的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，統(tǒng)籌利用“多規(guī)合一”成果，構(gòu)建定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的多規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。整合國土、規(guī)劃信息，建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌布局各類專項設(shè)施用地的“一張圖”平臺，并通過信息聯(lián)動、開放共享，實現(xiàn)國土規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃的空間管理平臺合一，形成全市各部門信息共享的城市建設(shè)信息聯(lián)動平臺。對通過“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺納入年度政府投資項目計劃的，可先行立項，開展項目前期工作。
2.加強項目策劃生成。依托“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，對于政府投資房建類、市政類項目和一般社會投資項目，按照“規(guī)劃統(tǒng)籌”和“統(tǒng)籌規(guī)劃”原則，按照項目3年滾動要求，安排項目前期經(jīng)費，開展項目所涉及各部門的相關(guān)規(guī)范規(guī)定的前期論證評估，生成項目并編制項目實施計劃。此類項目一旦確定項目業(yè)主，同時辦理立項、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可。經(jīng)策劃生成的項目，在審批階段不允許擅自改變建設(shè)條件。
3.推行“多評合一”。建立項目評估聯(lián)合審查機制，整合項目審批（核準(zhǔn)、備案）所涉及的可行性研究報告（項目申請報告）、節(jié)能報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、安全預(yù)評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告等評估審查事項，實行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審”的服務(wù)新模式，將各項目評估關(guān)鍵指標(biāo)要素整合為一表，由發(fā)改部門牽頭各相關(guān)審批部門實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一對有關(guān)評估關(guān)鍵指標(biāo)要素組織審查，提高投資項目評估審查效率。
4.開展區(qū)域綜合評估。在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)或其他特定區(qū)域，將原來需由企業(yè)分頭進行的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、文物保護單位原址保護或修繕審批、洪水影響評價類審批、組織氣候可行性論證、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批等各類評估評審事項，改為由片區(qū)管理機構(gòu)牽頭組織，按區(qū)域開展綜合評估。對成片或?qū)ｍ楅_發(fā)的共性審批事項已完成統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域評估的，可依法以規(guī)劃文件、區(qū)域評估成果代替具體投資項目評審，或相應(yīng)簡化項目評估內(nèi)容和形式。區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估結(jié)果，無需單獨評估，將建設(shè)項目評估評審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)、申請后評估轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺?wù)。
5.土地出讓后先行開展技術(shù)審查。土地出讓合同約定分期繳納土地價款的，在第一期土地價款繳納后，受讓人憑第一期土地價款的繳款憑證可申請先行開展后續(xù)相關(guān)審批的技術(shù)審查。各相關(guān)部門應(yīng)予以辦理。
（二）再造審批流程
根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將福州市投資項目分為政府投資房建類項目、政府投資市政類項目、社會投資項目、小型工程建設(shè)項目（建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單一、技術(shù)要求簡單的建設(shè)項目及小型市政公用工程項目），實施分類管理。
優(yōu)化并聯(lián)審批階段，將社會投資項目、政府投資房建類、市政類項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個并聯(lián)審批階段；將小型工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可并聯(lián)審批階段、竣工驗收階段三個審批階段。全流程的建設(shè)管理審批服務(wù)壓減至90個工作日內(nèi)完成（政府投資市政類項目90個工作日內(nèi)、政府投資房建類80個工作日內(nèi)、社會投資項目70個工作日內(nèi)、小型工程建設(shè)項目50個工作日內(nèi)）。涉及的公用服務(wù)和中介服務(wù)事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。
立項用地規(guī)劃許可階段
1.該階段由發(fā)改部門牽頭，建設(shè)管理審批事項主要包括項目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。社會投資項目2個工作日內(nèi)辦結(jié)，政府投資房建類8個工作日內(nèi)辦結(jié)，政府投資市政類項目10個工作日內(nèi)辦結(jié)。
2.取消公開出讓的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目、工業(yè)項目的“用地預(yù)審”事項。
經(jīng)國務(wù)院、國家有關(guān)部門或省政府、市政府批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已明確的項目，取消單獨審批項目建議書，直接審批項目可行性研究報告。
取消征拆公告或土地征收完成情況證明作為申報用地規(guī)劃許可辦理的前置條件。
3.對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單，以及總投資在1億元以下的政府投資項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算可視情況合并審批。
實行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項目，實行告知承諾制；需商請有關(guān)部門或地方政府出具書面審查意見的，由發(fā)改部門通過征求意見函核實，不得要求項目建設(shè)單位提供。
4.公開出讓成功、簽訂土地合同后，同時辦理發(fā)改部門備案及規(guī)劃部門用地規(guī)劃許可證。
5.可將土地出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。
調(diào)整辦理“建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件”事項，具體地塊規(guī)劃條件由規(guī)劃部門在辦理項目選址階段同步函告建設(shè)單位。
環(huán)境影響評價、海洋環(huán)境影響評價意見、水土保持方案審批、防洪論證、取水申請批準(zhǔn)文件等評估均可在立項后、開工前辦理。
工程建設(shè)許可階段
6.該階段由規(guī)劃部門牽頭，建設(shè)管理審批事項主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。社會投資項目、政府投資市政類項目12個工作日內(nèi)辦結(jié)。政府投資房建類項目13個工作日內(nèi)辦結(jié)。
7.取消“人防審查意見”作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前置條件，由人防部門在工程建設(shè)許可階段主動服務(wù)。
取消規(guī)劃部門對建設(shè)項目管線接駁、機動車開口等進行核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”流程，建設(shè)項目機動車開口可直接依據(jù)總平面圖確定的位置、寬度進行放樣；建設(shè)單位依據(jù)管線綜合平面圖中管線接駁方向進行具體方案設(shè)計的，規(guī)劃部門不再審查管線接駁方案。上述事項需破路施工的，應(yīng)及時向市政工程管理部門申報施工計劃，按程序經(jīng)批準(zhǔn)后辦理破路審批手續(xù)。各管線接駁、機動車開口審批手續(xù)的后續(xù)辦理部門（交警、城管、園林等），按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的管線綜合平面圖、各專業(yè)管線單位認(rèn)可的管線接駁方案與破路施工安排計劃，直接辦理后續(xù)相關(guān)破路手續(xù)。
取消項目施工用水和永久性用水、臨時用電及永久性用電、項目用氣、廣電網(wǎng)絡(luò)等公用服務(wù)的申請環(huán)節(jié)，由供水、供電、供氣、廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在規(guī)劃部門出具管線綜合平面圖后，主動告知業(yè)務(wù)流程及技術(shù)指導(dǎo)意見。實行供水、供電、供氣、廣電網(wǎng)絡(luò)等公用服務(wù)事項“一站式”服務(wù)，簡化程序、壓減時限，從項目納入企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)到流程辦結(jié)，辦理時間均減至15個工作日內(nèi)。
8.將“建設(shè)項目總平面規(guī)劃方案審批”“建筑設(shè)計方案審查”“管線綜合圖審核”事項合并為“規(guī)劃設(shè)計方案審查”事項。
9.簡化管綜審查流程，規(guī)劃部門根據(jù)相關(guān)規(guī)范在“規(guī)劃設(shè)計方案審查”階段對項目管線布局、接駁方向等進行技術(shù)審查并蓋章出具管線綜合平面圖；各管線配套用房面積、位置等在“規(guī)劃設(shè)計方案審查”階段一并確定。
10.交通影響評估報告、日照分析審查，可在立項后、規(guī)劃設(shè)計方案審查前完成。
公示牌制作合同、建設(shè)項目面積測算和《建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)測報告》，可在辦結(jié)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前完成。
施工許可階段
11.該階段由建設(shè)部門牽頭，建設(shè)管理審批事項主要包括消防、人防等設(shè)計審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等。社會投資項目、政府投資房建類項目5個工作日內(nèi)辦結(jié)，政府投資市政類項目2個工作日內(nèi)辦結(jié)。
12.取消施工許可證核發(fā)前的施工合同備案、監(jiān)理合同備案、施工現(xiàn)場管理人員備案、監(jiān)理工程登記備案等4個事項以及施工現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)。
取消建設(shè)單位資金到位證明、農(nóng)民工工傷保險證明、施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控安裝協(xié)議等3項前置要件。
取消施工許可證核發(fā)的紙質(zhì)申報，實行全流程網(wǎng)絡(luò)化申請和審批。
取消企業(yè)在申請工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含升級、延續(xù)、變更）時，提供企業(yè)資質(zhì)證書、注冊執(zhí)業(yè)人員身份證明和注冊證書，由資質(zhì)許可機關(guān)根據(jù)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)自行核查比對。
取消企業(yè)在申請工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含新申請、升級、延續(xù)、變更）時，提供人員社保證明材料，由資質(zhì)申報企業(yè)的法定代表人對人員社保真實性、有效性簽字承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
13.將工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證核發(fā)等3個事項合并辦理。加強事中事后監(jiān)管，項目開工前，應(yīng)向相關(guān)監(jiān)督部門辦理監(jiān)督手續(xù)。
取消“人防審查意見”作為辦理施工許可證的前置條件，對施工許可證核發(fā)、人防防護設(shè)計審查予以并聯(lián)辦理。
14.推行“多圖一審”。建立設(shè)計方案合并審查機制，除根據(jù)相關(guān)法規(guī)需由消防部門組織評審論證及審查的特殊項目外，將房屋建筑、市政工程與建設(shè)、規(guī)劃、消防、人防、通信等部門相關(guān)的技術(shù)審查，統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機構(gòu)開展。施工圖審查機構(gòu)按法律法規(guī)設(shè)定權(quán)限，根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各部門制定的審查要點開展審查，將審查結(jié)果按時推送給相關(guān)部門，原則上審查時限不超過15個工作日。各相關(guān)部門根據(jù)施工圖審查機構(gòu)意見，作出相應(yīng)的行政許可決定。
竣工驗收階段
15.該階段由建設(shè)部門牽頭，建設(shè)管理審批事項主要包括規(guī)劃、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。社會投資項目、政府投資房建類項目8個工作日內(nèi)辦結(jié)，政府投資市政類項目3個工作日內(nèi)辦結(jié)。
16.推行“多測合一”。建立綜合性測繪工作機制，將工程項目建設(shè)涉及的國土、規(guī)劃等測繪事項（包括動工前的撥地測量、建筑放驗線測量以及驗收時的規(guī)劃監(jiān)管測量、土地核驗測量等），合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項目工程包，采用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)、測繪系統(tǒng)坐標(biāo)，執(zhí)行國家、省相關(guān)測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪收費規(guī)定，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。鼓勵引導(dǎo)建設(shè)單位將行政審批測繪服務(wù)委托一家測繪中介服務(wù)機構(gòu)提供。
17.實行竣工限時聯(lián)合驗收。建設(shè)項目竣工后，各相關(guān)部門不再單獨開展質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督及專項竣工驗收，由建設(shè)部門牽頭，組織規(guī)劃、消防、人防部門統(tǒng)一進行現(xiàn)場查驗,統(tǒng)一限時出具驗收意見。建設(shè)單位應(yīng)在竣工限時聯(lián)合驗收合格意見出具后15日內(nèi)，辦理竣工驗收備案?？⒐を炇諅浒赣?個工作日壓減為即辦。
供水、供電、供氣、廣電網(wǎng)絡(luò)等公用服務(wù)企業(yè)應(yīng)提前介入服務(wù)。水、電驗收與竣工限時聯(lián)合驗收同步完成；燃?xì)?、廣電網(wǎng)絡(luò)接入市政干管，完成施工。
小型工程建設(shè)項目實行快速審批
18.立項用地規(guī)劃許可階段（階段審批時限2個工作日）：依法經(jīng)“招拍掛”程序取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的競得人，無需申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，可同時向發(fā)改部門申請項目備案、向規(guī)劃部門申報建設(shè)用地規(guī)劃許可證等有關(guān)手續(xù)。
19.工程建設(shè)許可和施工許可并聯(lián)審批階段（階段審批時限4個工作日）：建設(shè)項目完成規(guī)劃設(shè)計方案審查及“多圖一審”后，行政服務(wù)中心統(tǒng)一收件，規(guī)劃和建設(shè)部門并聯(lián)審批，分別核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。
消防設(shè)計審核、人防防護設(shè)計審查實行告知承諾制。
20.竣工驗收階段（階段審批時限7個工作日）：推行竣工限時聯(lián)合驗收，竣工驗收備案事項即辦（對涉及建設(shè)工程竣工驗收消防備案需進行抽查的，被確定為抽查對象的項目按竣工限時聯(lián)合驗收辦理，未被確定為抽查對象的項目即辦）。
21.小型工程建設(shè)項目（不含學(xué)校、影劇院、體育場館項目），建設(shè)單位有類似項目管理經(jīng)驗和技術(shù)人員，能夠保證獨立承擔(dān)工程安全質(zhì)量責(zé)任的，可以不實行工程建設(shè)監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管模式。
（三）完善審批體系
1.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。進一步拓展“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺功能，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，完善項目策劃生成規(guī)則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項目建設(shè)條件，落實建設(shè)條件要求，做到項目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核。
2.“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，提升工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能及覆蓋面，建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的“投資項目審批管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。大力推進網(wǎng)上并聯(lián)申報及審批，強化“投資項目審批管理系統(tǒng)”與“福建省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺的互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送。涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。
3.“一個窗口”提升綜合服務(wù)。進一步完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一窗受理、集成服務(wù)”機制，在原有并聯(lián)審批綜合收發(fā)件基礎(chǔ)上，進一步整合各部門和公用服務(wù)企業(yè)分散設(shè)立的服務(wù)窗口，通過行政服務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口收件出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。
4.“一張表單”整合申報材料。建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南、審查細(xì)則和申報表格，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。強化電子證照生成及調(diào)用，不同審批階段的審批部門通過電子證照、可信文件等共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。
5.“一套機制”規(guī)范審批運行。持續(xù)建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。
（四）強化審批監(jiān)管
1.規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)。對投資建設(shè)項目審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理，對清理規(guī)范后保留為投資項目審批中介技術(shù)服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成辦事指南并全面公開。督促中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建立健全收費公示制度，加快形成市場開放、競爭有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費合理、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場。提升“中介服務(wù)網(wǎng)上超市”服務(wù)功能，匯集并公開在我市開展中介技術(shù)服務(wù)的中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)情況、服務(wù)供購、通知公告等信息。引導(dǎo)鼓勵工程建設(shè)項目進入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳運行, 強化對工程建設(shè)項目中介服務(wù)事項的監(jiān)管。
2.深化告知承諾制審批。按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”要求，探索推進企業(yè)投資承諾制改革。對符合標(biāo)準(zhǔn)的社會投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，并進行公示。企業(yè)作出承諾后依法依規(guī)自主開展設(shè)計、施工等相關(guān)工作。政府相關(guān)部門對項目推進過程進行必要監(jiān)管，把控重要監(jiān)管節(jié)點，跟蹤企業(yè)在承諾時間節(jié)點前完成承諾內(nèi)容情況，并把重要節(jié)點的監(jiān)管信息納入監(jiān)管平臺。政府相關(guān)部門對照標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)進行項目驗收，通過驗收的項目投入使用，達(dá)不到要求的項目不得交付。
3.強化事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風(fēng)險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風(fēng)險項目的監(jiān)管力度。
4.推進信用體系建設(shè)。加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，建立“黑名單”制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的行為列入“黑名單”并向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合獎懲機制，推進“信用福州”建設(shè)。
四、保障機制
（一）加強組織協(xié)調(diào)
福州市優(yōu)化營商環(huán)境“辦理建設(shè)許可組”負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目審批制度改革工作的具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進工作，建立聯(lián)席會議制度，由“辦理建設(shè)許可組”組長或常務(wù)副組長擔(dān)任召集人，各成員單位為聯(lián)席會議成員，定期召開聯(lián)席會議進行會商，及時協(xié)調(diào)解決改革工作中的重點難點問題，強化統(tǒng)籌推進，密切協(xié)同配合，增強工作合力。
（二）明確職責(zé)分工
各縣（市）區(qū)政府、各責(zé)任部門要高度重視，切實承擔(dān)本區(qū)域、本部門的改革任務(wù)，制定具體的改革工作細(xì)則，推動改革落地見效。市建委、市行政服務(wù)中心管委會要承擔(dān)好“辦理建設(shè)許可組”辦公室工作；市發(fā)改委、市規(guī)劃局要加強階段牽頭工作；各成員單位要按照本意見及任務(wù)分工表明確的任務(wù)認(rèn)真履職，全面夯實改革措施。各縣（市）區(qū)參照本意見，大力推進本地工程建設(shè)項目審批制度改革。福州新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、濱海新城審批牽頭部門應(yīng)加大力度，先行先試。
（三）強化督查考核
將工程建設(shè)項目審批制度改革作為提升營商環(huán)境行動計劃的重要內(nèi)容，列入部門目標(biāo)責(zé)任制考核。市效能辦將審批制度改革任務(wù)作為績效考核的重要內(nèi)容，定期對改革工作落實情況加強檢查督查。各部門建立相應(yīng)的考核督查機制，確保改革順利推進。推行工程建設(shè)項目審批制度改革一線考察，強化考察結(jié)果運用，發(fā)揮一線考察“指揮棒”作用。
（四）持續(xù)創(chuàng)新深化
根據(jù)工程建設(shè)項目改革工作推進情況和實施效果，不斷優(yōu)化改革措施，完善改革方案，加強建章立制，深化改革成效。引入第三方評估機構(gòu)，及時對改革工作進展情況進行動態(tài)檢測和跟蹤分析，總結(jié)創(chuàng)新性經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)解決問題，降低改革風(fēng)險，最大程度釋放改革紅利。
（五）健全容錯糾錯機制
按照中央、省委、市委關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的相關(guān)文件精神，寬容工作人員在改革過程中出現(xiàn)的工作失誤錯誤，把改革中因先行先試、缺乏經(jīng)驗而出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動改革的無意過失，同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；按照“支持實干、鼓勵創(chuàng)新、實事求是、區(qū)別對待、寬容失誤、客觀公正”的原則，對相關(guān)情形予以容錯免責(zé)。加強廉政督查，防范工程建設(shè)項目審批制度改革過程中的徇私舞弊行為，切實將廉政規(guī)定落到實處。
五、交通工程項目，審批時間壓縮60%以上，減至90個工作日以內(nèi)；水利工程項目審批時間由目前平均260個工作日減至90個工作日以內(nèi)。市交通委、市水利局根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省工程建設(shè)項目審批制度改革的若干意見》（閩政辦[2018]87號）精神，分別制定福州市交通工程項目、水利工程項目審批制度改革具體方案，牽頭推進相關(guān)改革。
六、本意見自印發(fā)之日起施行。
附件：福州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施意見工作任務(wù)分解表
福州市人民政府辦公廳
2018年12月10日
福州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施意見工作任務(wù)分解表.docx
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