榕政辦〔2018〕258號(hào)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作方案的通知》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作方案的通知





榕政辦〔2018〕258號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

《福州市開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2018年12月12日

福州市開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和全國(guó)開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)電視電話會(huì)議、全國(guó)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)視頻會(huì)議精神，明確任務(wù)要求，規(guī)范工作程序，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求上來(lái)，統(tǒng)一到“兩部”、省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來(lái)。根據(jù)中央統(tǒng)籌、省級(jí)抓總、縣級(jí)落實(shí)、部門協(xié)同原則，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名的各種違法違規(guī)非農(nóng)建設(shè)行為，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）突出重點(diǎn)，全面深入排查

各縣（市）區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地集中清理，摸清設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、用地和管理情況，重點(diǎn)圍繞耕地非農(nóng)化建設(shè)現(xiàn)象，特別是對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行休閑化、養(yǎng)老化、旅游化等項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展清查。下列三類情形必須作為重點(diǎn)問(wèn)題線索排查清理整治：

1.在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。

2.在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

3.建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房面積嚴(yán)重超標(biāo)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。

（二）明確目標(biāo)，分類整治

各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。要將在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及違法違規(guī)占用耕地在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)建商品房、出售出租商品房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，作為清理整治重點(diǎn)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，做過(guò)細(xì)工作，切實(shí)加以整改。

（三）建章立制，規(guī)范管理

以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對(duì)設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制。

三、工作步驟

（一）深入排查清理階段（12月15日前）

1.縣級(jí)自查。在前一階段自查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化核實(shí)。12月5日前，各縣（市）區(qū)政府按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行分類全面清理，逐個(gè)入園入棚現(xiàn)場(chǎng)核查，做到一棚（園）一檔，全面排查違法違規(guī)用地情況，對(duì)違法違規(guī)用地情況登記造冊(cè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，填報(bào)設(shè)施農(nóng)用地違法違規(guī)用地情況調(diào)查表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)簽字并蓋章后，報(bào)送市“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.市級(jí)核實(shí)。12月15日前，市“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位對(duì)各縣（市）區(qū)自查情況進(jìn)行核實(shí)，并將結(jié)果匯總上報(bào)。(聯(lián)系人：林程 聯(lián)系方式：83374258傳 真：83350735郵箱：fzsxncb@163.com)

（二）組織整治階段（至12月下旬）

1.組織開(kāi)展整治。各縣（市）區(qū)研究制定詳細(xì)的整改方案，提出具體整改意見(jiàn)和措施，明確牽頭部門、責(zé)任人員和完成時(shí)限，市“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要督促各縣（市）區(qū)按照整改方案要求，12月20日前完成組織推進(jìn)查處和整改糾正。

2.匯總整治情況。12月25日前，將整治情況匯總報(bào)送省里，并總結(jié)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)成果。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立福州市“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管農(nóng)業(yè)、國(guó)土的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和8個(gè)工作小組，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任，副主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)、市城管委主任兼任。各縣（市）區(qū)要參照成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）區(qū)政府承擔(dān)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任，縣（市）區(qū)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)組織落實(shí)，并將清理整治任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組、新型經(jīng)營(yíng)主體。

（二）完善工作機(jī)制

各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制。實(shí)行專項(xiàng)行動(dòng)信息周報(bào)制度，各縣（市）區(qū)政府要在加快工作進(jìn)度的同時(shí)，及時(shí)調(diào)度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，定期向市“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本地區(qū)清理整治情況，對(duì)清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題隨時(shí)上報(bào)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，將設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地納入日常管理，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理制度。要充分利用年度衛(wèi)片、全天候遙感影像和省級(jí)中期衛(wèi)片等數(shù)據(jù)，國(guó)家自然資源督察上海局反饋的例行督察意見(jiàn)和實(shí)地核查線索、農(nóng)村違法占用耕地建設(shè)情況以及群眾舉報(bào)線索，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題線索，加強(qiáng)巡查、排查、清理，一旦發(fā)現(xiàn)有疑似線索必須立即建立臺(tái)賬，并及時(shí)上報(bào)市“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)

在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問(wèn)題的責(zé)任主體，國(guó)土資源部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐一排查“大棚房”享受財(cái)政補(bǔ)助情況，對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要依法依規(guī)堅(jiān)決追回。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各級(jí)各部門在工作過(guò)程中，要兼顧打擊不法行為和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，主動(dòng)發(fā)聲，加大耕地保護(hù)管理以及設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地有關(guān)政策的宣傳力度，耐心細(xì)致地引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合法合規(guī)使用設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制租賃或購(gòu)買“大棚房”，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)案件，適時(shí)進(jìn)行媒體曝光，保持輿論高壓態(tài)勢(shì)，為清理整治工作營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。在集中開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)期間，設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)制度，接受群眾舉報(bào)和輿論監(jiān)督。

（五）開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)

12月中旬，市“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)活動(dòng)。由市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、城管委、海漁局、林業(yè)局、旅發(fā)委、商務(wù)局、建委8個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)各自帶隊(duì)組成8個(gè)調(diào)研指導(dǎo)組，分赴各縣（市）區(qū)開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，重點(diǎn)調(diào)研各縣（市）區(qū)屬地責(zé)任是否到位，排查清理是否徹底，工作措施是否落實(shí)，整治整改是否及時(shí)到位，是否做到“逢棚必查，不留死角，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情”，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”的三類問(wèn)題是否做到全面清理排查，特別是對(duì)城市郊區(qū)、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和違法違規(guī)占地的工商企業(yè)、非農(nóng)主體，是否做到全面清理排查。要進(jìn)一步落實(shí)屬地管理要求，做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，確保按時(shí)高質(zhì)完成我市“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)任務(wù)。

附件：福州市“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理排查整改責(zé)任清單(第一批）

福州市“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理排查整改責(zé)任清單(第一批).xlsx

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