榕政辦〔2018〕214號(hào)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市行政審批全流程電子證照應(yīng)用管理辦法（試行）的通知》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市行政審批全流程電子證照應(yīng)用管理辦法（試行）的通知





榕政辦〔2018〕214號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

《福州市行政審批全流程電子證照應(yīng)用管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2018年10月15日

福州市行政審批全流程電子證照應(yīng)用管理辦法（試行）

第一章總則

第一條　為促進(jìn)福州市行政審批全流程電子證照應(yīng)用，方便群眾辦事，根據(jù)《福建省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》《福建省促進(jìn)電子證照應(yīng)用管理暫行辦法》等相關(guān)文件和技術(shù)規(guī)范制定本辦法。

第二條本辦法所稱電子證照，是指遵循相關(guān)安全和技術(shù)規(guī)范，由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成并以數(shù)字形態(tài)進(jìn)行辦理、傳輸和存儲(chǔ)的可信任的證照信息；全流程電子證照應(yīng)用，是指公民、法人和非法人組織通過市網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)用電子證照申報(bào)審批業(yè)務(wù)，審批人員在線應(yīng)用電子證照辦理業(yè)務(wù)后生成、發(fā)放電子證照，并存儲(chǔ)至電子證照共享服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“證照平臺(tái)”），存入網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)電子證照列表，方便申請(qǐng)人再次申報(bào)時(shí)重復(fù)調(diào)閱、使用，形成“閉環(huán)”的全流程電子證照應(yīng)用工作。

本辦法所稱證照簽發(fā)單位，是指依法定職責(zé)簽批頒發(fā)證照的各級(jí)行政工作部門和取得法定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)；證照應(yīng)用主體，是指應(yīng)用證照的各級(jí)行政工作部門、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的社會(huì)公眾。

第三條電子證照應(yīng)用管理應(yīng)遵循同步生成、同步發(fā)放、優(yōu)先受理、優(yōu)先驗(yàn)證、普遍共享、安全可控、依法依規(guī)、保障權(quán)益的原則。

符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并且按照安全規(guī)范要求生成的電子證照（含其附屬的電子簽章）與紙質(zhì)證照具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。

第四條本辦法適用于福州市各級(jí)行政服務(wù)部門和取得法定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中涉及對(duì)非涉密電子證照的生成、應(yīng)用和管理，以及相關(guān)社會(huì)公眾在業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中對(duì)涉及非涉密電子證照的應(yīng)用。

第五條福州市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市數(shù)字辦”）負(fù)責(zé)編制電子證照目錄，規(guī)范可信電子文件管理平臺(tái)及證照平臺(tái)，集中存儲(chǔ)與統(tǒng)一管理全市可信電子文件，為網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)提供統(tǒng)一的電子文件共享利用、跨區(qū)交換和調(diào)用驗(yàn)證等服務(wù)。

福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)會(huì)同市政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督證照簽發(fā)單位、應(yīng)用單位推進(jìn)行政審批全流程電子證照應(yīng)用。

第二章電子證照生成

第六條證照簽發(fā)單位應(yīng)在統(tǒng)一的證照平臺(tái)登記本單位簽發(fā)的電子證照類別信息，包括：

（一）證照名稱；

（二）簽發(fā)單位；

（三）事項(xiàng)類別；

（四）證照模板信息；

（五）證照有效期限；

（六）其他信息。

證照簽發(fā)單位應(yīng)實(shí)時(shí)更新登記信息。

第七條證照簽發(fā)單位應(yīng)將電子證照生成作為審批服務(wù)的必要環(huán)節(jié)，優(yōu)先采用在線生成的方式，在業(yè)務(wù)辦結(jié)前生成電子證照，并在電子證照上加蓋簽發(fā)單位的電子印章，經(jīng)審核后發(fā)布至證照平臺(tái)，按照國家規(guī)范制作的證照除外。

對(duì)于不具備在線生成條件或不宜從網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的，證照簽發(fā)單位應(yīng)采用離線生成方式在業(yè)務(wù)辦結(jié)之日內(nèi)生成電子證照，并發(fā)布至證照平臺(tái)。

對(duì)于一次性發(fā)放100個(gè)以上證照的，證照簽發(fā)單位應(yīng)在業(yè)務(wù)辦結(jié)3個(gè)工作日內(nèi)生成電子證照，并發(fā)布至證照平臺(tái)。

證照簽發(fā)單位應(yīng)將電子證照生成過程中的電子文件及時(shí)歸檔，并定期移交至本單位檔案部門管理，實(shí)現(xiàn)電子證照生成全過程留痕和可回溯管理。

第八條證照簽發(fā)單位應(yīng)加強(qiáng)證照信息驗(yàn)證，保證電子證照生成的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

人口戶籍管理、法人組織登記、事業(yè)單位登記部門應(yīng)當(dāng)向證照簽發(fā)單位提供基礎(chǔ)信息比對(duì)服務(wù)，確保電子證照準(zhǔn)確生成。

第九條證照簽發(fā)單位遇有證照變更、有效期屆滿需要延續(xù)、吊銷、注銷、廢止、掛起、質(zhì)押的，應(yīng)在證照平臺(tái)上實(shí)時(shí)更新。

對(duì)于確有必要年檢的證照，證照簽發(fā)單位（或其授權(quán)單位）應(yīng)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定開展網(wǎng)絡(luò)年檢。

對(duì)于已掛失的電子證照，證照簽發(fā)單位（或其授權(quán)單位）應(yīng)在證照平臺(tái)中標(biāo)記掛失，不再引用該證照，但保留數(shù)據(jù)備查。

對(duì)于注明有效期限的證照，證照簽發(fā)單位（或其授權(quán)單位）必須采集有效期數(shù)據(jù)。證照超過有效期后證照平臺(tái)應(yīng)自動(dòng)將其標(biāo)記為歷史版本，不可再被引用?！?/p>

第十條　證照簽發(fā)單位調(diào)整事項(xiàng)時(shí)應(yīng)同步調(diào)整電子證照，及時(shí)在證照平臺(tái)中發(fā)起修改，調(diào)整相應(yīng)證照配置。

第十一條對(duì)于在本辦法實(shí)施之前頒發(fā)且仍在有效期內(nèi)的存量證照，證照簽發(fā)單位應(yīng)在市數(shù)字辦的指導(dǎo)下，加快逐步完成存量證照的電子化生成。

第三章電子證照應(yīng)用

第十二條　證照應(yīng)用單位應(yīng)將電子證照共享服務(wù)嵌入業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)在線查詢、驗(yàn)證、比對(duì)電子證照信息。

證照應(yīng)用單位業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員僅限于查詢經(jīng)辦事項(xiàng)所需的，屬于特定行政相對(duì)人和特定事項(xiàng)的電子證照信息。證照平臺(tái)應(yīng)通過技術(shù)手段設(shè)置查詢權(quán)限，證照應(yīng)用單位不得超出業(yè)務(wù)范圍應(yīng)用電子證照信息，不得擅自向社會(huì)公開或泄露電子證照信息。

第十三條證照應(yīng)用單位因業(yè)務(wù)需要對(duì)批量電子證照信息作分析的，應(yīng)向市數(shù)字辦提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后再行開展相關(guān)數(shù)據(jù)分析。

第十四條證照應(yīng)用單位應(yīng)積極引導(dǎo)申請(qǐng)人通過網(wǎng)上辦事大廳申報(bào)相關(guān)事項(xiàng)。凡可通過網(wǎng)上辦事大廳獲取的電子證照，證照應(yīng)用單位應(yīng)主動(dòng)在線查詢、驗(yàn)證、比對(duì)電子證照信息。

第十五條凡是電子證照庫中存有的電子證照，應(yīng)在辦事指南中予以明確，證照應(yīng)用單位在開展審批服務(wù)活動(dòng)時(shí)要予以應(yīng)用，不得再要求申請(qǐng)人提交紙質(zhì)材料。

電子證照信息在不齊全或更新不及時(shí)而無法調(diào)用的情況下，為方便群眾辦事，應(yīng)允許群眾提交紙質(zhì)材料。

第十六條證照簽發(fā)、應(yīng)用單位應(yīng)將辦事中使用到的電子證照作為辦事存檔材料，按照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度以及電子文件管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。

如確有紙質(zhì)存檔需求的，證照簽發(fā)、應(yīng)用單位可打印電子證照作為紙質(zhì)存檔材料。

第十七條證照持有人、證照應(yīng)用單位對(duì)電子證照信息有異議的，應(yīng)向證照簽發(fā)單位提出，證照簽發(fā)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)或糾正。

證照持有人遇到證照應(yīng)用單位不受理電子證照或重復(fù)收取紙質(zhì)證照的，有權(quán)拒絕提交紙質(zhì)證照。

第十八條市數(shù)字辦應(yīng)會(huì)同技術(shù)支撐單位加強(qiáng)證照平臺(tái)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以技術(shù)措施、管理制度保障電子證照信息安全可控，對(duì)電子證照數(shù)據(jù)訪問日志保留時(shí)間不少于10年，并向證照簽發(fā)單位提供證照應(yīng)用單位使用訪問情況。

證照簽發(fā)、應(yīng)用單位應(yīng)加強(qiáng)本單位電子證照信息安全管理，建立嚴(yán)格的安全管理制度，保障電子證照信息合法合規(guī)使用，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

證照簽發(fā)、應(yīng)用單位應(yīng)充分利用數(shù)字證書、電子印章、生物特征技術(shù)以及其他必要的安全技術(shù)手段，對(duì)證照持有人、業(yè)務(wù)申報(bào)者作強(qiáng)身份認(rèn)證，確保身份真實(shí)可信。

第四章監(jiān)督管理

第十九條市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)、市數(shù)字辦應(yīng)會(huì)同機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)定期對(duì)簽發(fā)單位、證照應(yīng)用單位的電子證照登記、管理、生成、共享、應(yīng)用和服務(wù)行為等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十條電子證照簽發(fā)、應(yīng)用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法依規(guī)予以處分處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違規(guī)要求申請(qǐng)人重復(fù)提交證照平臺(tái)中已有證照的紙質(zhì)材料；

（二）不受理申請(qǐng)人提交的電子證照辦件，不認(rèn)可電子證照材料；

（三）未感知調(diào)用電子證照庫中有的電子證照；

（四）非業(yè)務(wù)開展需要，將電子證照用作其他用途；

（五）未經(jīng)許可擅自向社會(huì)公開共或泄露享所得的電子證照信息、泄露商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（六）其他應(yīng)予以追責(zé)的行為。

第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/55165.html

本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦