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福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市網(wǎng)上辦事管理辦法（試行）的通知
榕政辦〔2018〕212號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
《福州市網(wǎng)上辦事管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳
2018年10月15日
福州市網(wǎng)上辦事管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為統(tǒng)一規(guī)范福州市網(wǎng)上辦事運(yùn)行管理，保障網(wǎng)上辦事規(guī)范、有序、高效運(yùn)行，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，方便申請(qǐng)人辦事，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、文件，結(jié)合福州市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱網(wǎng)上辦事，是指申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳，利用身份認(rèn)證、電子證照等信息化手段，提出行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的查詢、預(yù)約、辦理、咨詢等申請(qǐng)，并做出投訴、評(píng)價(jià)等反饋。行政服務(wù)部門(mén)依托網(wǎng)上辦事平臺(tái)提供事項(xiàng)辦理、答復(fù)等服務(wù)的過(guò)程與結(jié)果。
本辦法所稱的網(wǎng)上辦事大廳，是指對(duì)外統(tǒng)一展示、發(fā)布行政審批和公共服務(wù)信息，接受申請(qǐng)人網(wǎng)上辦事的門(mén)戶。包括電腦網(wǎng)頁(yè)端、手機(jī)APP端、微信端及自助終端，為申請(qǐng)人提供用戶訪問(wèn)、信息咨詢、信息檢索、服務(wù)引導(dǎo)、咨詢問(wèn)答、監(jiān)督評(píng)價(jià)及個(gè)性化推送等服務(wù)。
第三條網(wǎng)上辦事平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事服務(wù)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能的平臺(tái)，包括網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、政務(wù)清單管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分。平臺(tái)建設(shè)遵循市級(jí)統(tǒng)籌、一個(gè)入口、線上線下統(tǒng)一、同等效力和資源共享的原則。
（一）市級(jí)統(tǒng)籌原則。市行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)與“數(shù)字福州”建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)全市互聯(lián)互通。
（二）線上線下統(tǒng)一原則。行政服務(wù)部門(mén)在各級(jí)行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心窗口對(duì)外發(fā)布實(shí)施的事項(xiàng)名稱、辦事指南等信息，須與通過(guò)網(wǎng)上辦事平臺(tái)線上提供的服務(wù)事項(xiàng)保持一致。
（三）一個(gè)入口原則。網(wǎng)上辦事平臺(tái)為全市網(wǎng)上辦事服務(wù)的入口，行政服務(wù)部門(mén)均需集中通過(guò)網(wǎng)上辦事平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外提供網(wǎng)上辦事服務(wù)。
（四）同等效力原則。按照安全規(guī)范要求生成的電子證照、可信電子文件與紙質(zhì)證照具有同等效力，經(jīng)電子簽章的申報(bào)材料，與使用印章和簽名的紙質(zhì)材料具有同等效力。
（五）資源共享原則。除涉密事項(xiàng)外，行政服務(wù)部門(mén)之間依法根據(jù)職能合理需要無(wú)償共享信息。信息生產(chǎn)和使用部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保信息規(guī)范有效、及時(shí)、完整、合法、安全，不得擅自篡改、隱瞞信息。對(duì)無(wú)法共享的信息，信息所屬部門(mén)需提供充分的法律依據(jù)。
第二章部門(mén)職責(zé)
第四條“數(shù)字福州”建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦事平臺(tái)的安全運(yùn)行、數(shù)據(jù)備份和更新維護(hù)，“數(shù)字福州”建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、深化拓展全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺(tái)，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)上辦事平臺(tái)運(yùn)行中的問(wèn)題，推進(jìn)行政審批服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
行政審批制度改革管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)辦理網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。
行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)行政服務(wù)部門(mén)將行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺(tái)運(yùn)行，監(jiān)督檢查全市網(wǎng)上辦事工作開(kāi)展情況。
各縣（市）區(qū)、高新區(qū)行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)上辦事管理工作。
第五條行政服務(wù)部門(mén)要在全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺(tái)上開(kāi)展行政審批和公共服務(wù)工作，具體職責(zé)包括：
（一）建立部門(mén)常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，審批服務(wù)工作人員先培訓(xùn)、后上崗；
（二）全市行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，納入目錄管理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)入駐同級(jí)行政（市民）服務(wù)中心辦理，對(duì)因涉及國(guó)家秘密或危及公共安全等特殊原因不宜進(jìn)駐的事項(xiàng)，須報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。入駐各級(jí)行政（市民）服務(wù)中心事項(xiàng)應(yīng)納入網(wǎng)上辦事平臺(tái)進(jìn)行管理；
（三）負(fù)責(zé)對(duì)入駐網(wǎng)上辦事平臺(tái)的事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。入駐事項(xiàng)如有新增、取消、調(diào)整、下放或辦事流程調(diào)整等情況，須及時(shí)、主動(dòng)向行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)備案，并嚴(yán)格按照有關(guān)要求和規(guī)范做好入駐事項(xiàng)辦事指南信息的更新、調(diào)整和維護(hù)工作，確保線上線下保持一致；
（四）負(fù)責(zé)優(yōu)化網(wǎng)上辦事事項(xiàng)的服務(wù)流程，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門(mén)網(wǎng)上辦事事項(xiàng)的環(huán)節(jié)設(shè)置、人員權(quán)限設(shè)定等工作；
（五）負(fù)責(zé)將市級(jí)自建系統(tǒng)與全市統(tǒng)一網(wǎng)上辦事平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接或整合，積極協(xié)調(diào)國(guó)家、省級(jí)部門(mén)審批系統(tǒng)接入全市統(tǒng)一網(wǎng)上辦事平臺(tái)，未接入全市統(tǒng)一網(wǎng)上辦事平臺(tái)的，通過(guò)數(shù)據(jù)交換，向網(wǎng)上辦事平臺(tái)推送辦件受理信息、過(guò)程信息、審批結(jié)果、電子證照等；
（六）負(fù)責(zé)本部門(mén)硬件設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)終端及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，定期進(jìn)行安全性能檢測(cè)；
（七）負(fù)責(zé)向行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和“數(shù)字福州”建設(shè)管理部門(mén)反饋系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題，提出需求等。
第三章網(wǎng)上服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范
第六條網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)實(shí)行全過(guò)程信息公開(kāi)制度。行政服務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)上辦事平臺(tái)發(fā)布申請(qǐng)業(yè)務(wù)的受理決定、辦理進(jìn)度、審批結(jié)果等與行政審批和公共服務(wù)相關(guān)的信息（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外），信息公開(kāi)必須合法、完整、及時(shí)，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果線上線下一致，并可在網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。
第七條網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)辦事指南信息應(yīng)當(dāng)完整，包括但不限于行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)名稱、基本編碼、實(shí)施編碼、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、辦理形式、結(jié)果樣本、咨詢投訴電話等內(nèi)容。
第八條申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳申報(bào)事項(xiàng)應(yīng)先通過(guò)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)登記，根據(jù)用戶身份認(rèn)證體系認(rèn)證程度不同，賦予不同的網(wǎng)上辦事權(quán)限。自然人的實(shí)名認(rèn)證憑據(jù)為身份證號(hào)、社保號(hào)或外國(guó)（地區(qū)）護(hù)照號(hào)；企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的實(shí)名認(rèn)證憑據(jù)為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；事業(yè)單位及其他社會(huì)組織的實(shí)名認(rèn)證憑據(jù)為法人證或其他具有法律效力的證件。
（一）非實(shí)名認(rèn)證使用權(quán)限：信息瀏覽、信息收藏；
（二）初級(jí)認(rèn)證使用權(quán)限：信息瀏覽、信息收藏、辦事預(yù)約、個(gè)人公積金、個(gè)人醫(yī)保、個(gè)人社保、企業(yè)信用；
（三）中高級(jí)認(rèn)證使用權(quán)限：信息瀏覽、信息收藏、辦事預(yù)約、個(gè)人公積金、個(gè)人醫(yī)保、個(gè)人社保、個(gè)人證照、在線申報(bào)、企業(yè)信用、企業(yè)證照。
第九條行政服務(wù)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提交的“在線咨詢”事項(xiàng)，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理和回復(fù)；對(duì)申請(qǐng)人提交的“在線投訴”事項(xiàng)，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配合市行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人反映的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并作出回復(fù)。
第十條網(wǎng)上辦事平臺(tái)為入駐事項(xiàng)提供網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)服務(wù)，預(yù)約申請(qǐng)成功后，申請(qǐng)人按照預(yù)約的時(shí)間到實(shí)體大廳進(jìn)行事項(xiàng)辦理。凡預(yù)約成功的服務(wù)，除申請(qǐng)人自動(dòng)放棄或申請(qǐng)人無(wú)法提供必備資料外，行政服務(wù)部門(mén)不得拒絕辦理。
第十一條申請(qǐng)人依據(jù)辦理事項(xiàng)的辦事指南網(wǎng)上申報(bào)，通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳提交電子材料（含電子證照）或選用快遞寄送方式送達(dá)紙質(zhì)材料，應(yīng)確保所有材料清晰可辨，并對(duì)其真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。經(jīng)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證、比對(duì)和完善后，流轉(zhuǎn)至網(wǎng)上辦事平臺(tái)進(jìn)行處理。
第十二條行政服務(wù)部門(mén)對(duì)于網(wǎng)上辦事平臺(tái)上獲取到的申報(bào)業(yè)務(wù)，按受理、審查、審批決定的流程進(jìn)行辦理，并同步對(duì)接政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。業(yè)務(wù)辦理結(jié)束后，將相關(guān)辦理結(jié)果信息反饋給申請(qǐng)人。
第十三條行政服務(wù)部門(mén)在受理業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)于可以通過(guò)可信電子文件管理平臺(tái)共享的可信電子文件（含電子證照），應(yīng)主動(dòng)調(diào)用，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
共享的可信電子文件信息在不齊全或更新不及時(shí)而無(wú)法調(diào)用的情況下，為方便群眾辦事，應(yīng)允許群眾提交資質(zhì)材料。
第十四條對(duì)涉及審批服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)的圖紙材料，應(yīng)推行電子化審圖和電子圖紙簽訂審定的工作方式，確保電子圖紙真實(shí)、合法。
第十五條行政服務(wù)部門(mén)要按照業(yè)務(wù)辦理流程和規(guī)范要求進(jìn)行辦理，在環(huán)節(jié)規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交的的申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出是否符合規(guī)定條件的意見(jiàn)。
符合受理?xiàng)l件的，行政服務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理，并出具網(wǎng)上辦事平臺(tái)受理承諾單，及時(shí)推送給申請(qǐng)人。
申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，行政服務(wù)部門(mén)應(yīng)在網(wǎng)上辦事平臺(tái)填寫(xiě)具體理由，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料。
申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上辦事平臺(tái)補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的，由提出該補(bǔ)齊補(bǔ)正要求的部門(mén)在承諾時(shí)限內(nèi)審查。
第十六條行政服務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制作并公開(kāi)網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)申請(qǐng)表、受理承諾單、不予受理通知單、缺件通知書(shū)、補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書(shū)、整改通知書(shū)、窗口否決報(bào)備單等標(biāo)準(zhǔn)化模板。
第十七條審批過(guò)程中有現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家評(píng)審等特殊環(huán)節(jié)的，可在線下進(jìn)行操作，其過(guò)程和結(jié)果應(yīng)如實(shí)錄入網(wǎng)上辦事平臺(tái)。
第十八條涉及申請(qǐng)人繳費(fèi)業(yè)務(wù)的辦理，行政服務(wù)部門(mén)應(yīng)通過(guò)網(wǎng)上辦事平臺(tái)，關(guān)聯(lián)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)事項(xiàng)的繳費(fèi)，并按業(yè)務(wù)歸屬地區(qū)實(shí)時(shí)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集至相關(guān)征收部門(mén)收入征管系統(tǒng)。
第十九條行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)流程結(jié)束后，行政服務(wù)部門(mén)須在線同步生成與發(fā)放電子證照、批文，并推送至統(tǒng)一的電子證照共享服務(wù)平臺(tái)后方可辦結(jié)。對(duì)于不具備在線生成條件或不宜從網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的，行政服務(wù)部門(mén)可采用離線生成方式在業(yè)務(wù)辦結(jié)之日生成電子證照，并發(fā)布至電子證照共享服務(wù)平臺(tái)。
第二十條業(yè)務(wù)辦結(jié)后，網(wǎng)上辦事平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送短信告知申請(qǐng)人審批結(jié)果。需要領(lǐng)取紙質(zhì)證照的，由申請(qǐng)人攜有效證件前往服務(wù)大廳領(lǐng)取，也可根據(jù)申請(qǐng)人的需求采取郵政速遞方式送達(dá)。
第二十一條業(yè)務(wù)辦結(jié)后，行政服務(wù)部門(mén)將審批形成的電子證照、決定、送達(dá)回證，申請(qǐng)人上傳的各類電子文書(shū)以及審批項(xiàng)目基本信息等，實(shí)施行政審批服務(wù)等過(guò)程形成的電子表單，通過(guò)可信電子文件管理平臺(tái)進(jìn)行在線或離線電子文件的保存與歸檔。
第二十二條網(wǎng)上辦事平臺(tái)開(kāi)設(shè)服務(wù)評(píng)價(jià)功能，分為非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意四級(jí)，申請(qǐng)人可在線對(duì)辦事服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。申請(qǐng)人做出不滿意的評(píng)價(jià)，應(yīng)同時(shí)明確原因。行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)人做出的評(píng)價(jià)，進(jìn)行處理和反饋，結(jié)果將作為績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。
第二十三條網(wǎng)上辦事流程的環(huán)節(jié)不得多于實(shí)體窗口辦理流程的環(huán)節(jié)。已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人補(bǔ)填網(wǎng)上流程。
第四章網(wǎng)上辦事監(jiān)督與問(wèn)責(zé)
第二十四條通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)上辦事進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)督，建立黃燈預(yù)警、紅燈警告等監(jiān)察制度。行政服務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照承諾期限進(jìn)行業(yè)務(wù)審批處理，業(yè)務(wù)紅燈警告超時(shí)，由行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政服務(wù)部門(mén)進(jìn)行考核扣分懲罰，并督辦效能提速，加強(qiáng)業(yè)務(wù)審批審批效率。
（一）黃燈預(yù)警。接近辦理時(shí)限時(shí)，顯示黃燈進(jìn)行預(yù)警，提醒承辦部門(mén)抓緊辦理審批事項(xiàng)，確保不遺漏、不超時(shí)。
（二）紅燈警告。未按時(shí)限要求完成審批時(shí)，顯示紅燈予以警告。若未主動(dòng)說(shuō)明情況，應(yīng)按程序進(jìn)行掛號(hào)督辦，被督辦部門(mén)須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出回應(yīng)。
第二十五條入駐網(wǎng)上辦事平臺(tái)行政服務(wù)部門(mén)具有下列情形之一，情節(jié)較輕的，由市行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或市效能辦責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，由市行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或市效能辦按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)ω?zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（一）拒絕入駐或者擅自退出網(wǎng)上辦事平臺(tái)的；
（二）避重就輕瞞報(bào)漏報(bào)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，致使網(wǎng)上辦事平臺(tái)入駐事項(xiàng)不完整的；
（三）未按照要求配置網(wǎng)上辦事平臺(tái)工作人員，或?qū)W(wǎng)上行政審批服務(wù)工作管理不當(dāng)，致使網(wǎng)上行政審批服務(wù)工作不能正常開(kāi)展的；
（四）指使窗口工作人員違規(guī)違紀(jì)操作，致使網(wǎng)上辦事平臺(tái)產(chǎn)生不良影響或者造成重大損失的。
第二十六條入駐網(wǎng)上辦事平臺(tái)行政服務(wù)部門(mén)工作人員具有下列情形之一，情節(jié)較輕的，由市行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或市效能辦責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，由市行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或市效能辦按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)ω?zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（一）不按規(guī)定在網(wǎng)上辦事平臺(tái)中辦理業(yè)務(wù)，造成應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上運(yùn)行的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)“體外循環(huán)”，在業(yè)務(wù)辦結(jié)后選擇性填報(bào)部分內(nèi)容敷衍應(yīng)對(duì)效能監(jiān)管；
（二）不按規(guī)定收件、出件、在網(wǎng)上受理、告知事項(xiàng)或冒用他人名義進(jìn)行審批操作和發(fā)送消息；
（三）不按規(guī)定時(shí)限辦理審批業(yè)務(wù)，影響下一審批程序流轉(zhuǎn)，造成工作延誤；
（四）不按規(guī)定生成、運(yùn)用電子證照及可信電子文件；
（五）進(jìn)行非法、越權(quán)操作，擅自對(duì)網(wǎng)上辦事平臺(tái)中數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行增加、刪除、修改、復(fù)制等，造成數(shù)據(jù)遺失，貽誤工作；
（六）故意干擾網(wǎng)上辦事平臺(tái)正常運(yùn)行，從事其他危害網(wǎng)上辦事平臺(tái)及信息安全的活動(dòng)；
（七）其他違反規(guī)定，影響行政效率和政府形象的行為。
第二十七條申請(qǐng)人對(duì)行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、行政服務(wù)部門(mén)在辦理網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五章附則
第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。
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