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福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市紅火蟻疫情防控應(yīng)急預(yù)案的通知
榕政辦〔2018〕197號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
《福州市紅火蟻疫情防控應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
福州市人民政府辦公廳
2018年9月17日
福州市紅火蟻疫情防控應(yīng)急預(yù)案
第一章總則
一、編制目的和依據(jù)
為確保在發(fā)生紅火蟻疫情時(shí)，能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地處置，最大限度減輕疫情造成的危害，保護(hù)我市種植業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人體健康，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》《福建省農(nóng)業(yè)植物檢疫實(shí)施辦法》和《福建省紅火蟻疫情防控應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生紅火蟻疫情的應(yīng)急控制工作。
三、工作原則
紅火蟻應(yīng)急控制工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)的原則，采取相應(yīng)的綜合性防治措施，迅速控制和撲滅疫情。各縣（市）區(qū)人民政府參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)紅火蟻防控應(yīng)急預(yù)案,各有關(guān)部門(mén)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定制定實(shí)施方案。
第二章組織體系及職責(zé)
紅火蟻應(yīng)急防控工作由政府負(fù)總責(zé)，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“政府負(fù)總責(zé)，部門(mén)各司其職”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
一、市紅火蟻疫情應(yīng)急防控指揮機(jī)構(gòu)
為確保紅火蟻防控工作有效開(kāi)展，成立福州市重大植物疫情防治指揮部，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市紅火蟻疫情的防控工作，作出紅火蟻疫情應(yīng)急防控的重大決策。指揮部下設(shè)農(nóng)業(yè)植物辦公室，掛靠市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)全市紅火蟻疫情的預(yù)防管理等日常工作；按照指揮部要求，制定具體防控政策，提出應(yīng)急處理工作建議，督促各地各有關(guān)部門(mén)按要求落實(shí)各項(xiàng)防控措施。
市指揮部成員主要由市農(nóng)業(yè)局、市委宣傳部、市財(cái)政局、市公安局、市交通委、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市園林局、市房管局、市建委、市教育局、市城管委、市環(huán)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷(xiāo)社等有關(guān)單位組成。各成員單位主要職責(zé)如下：
市農(nóng)業(yè)局：部署轄區(qū)內(nèi)各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)做好疫情監(jiān)測(cè)與預(yù)防工作，分析疫情趨勢(shì)；制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案；協(xié)助各地劃定疫點(diǎn)、發(fā)生區(qū)，必要時(shí)提出封鎖建議，并參與組織實(shí)施；監(jiān)督、指導(dǎo)發(fā)生區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)紅火蟻的鏟除撲滅工作；根據(jù)疫情發(fā)展需要，建議相關(guān)職能部門(mén)建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備藥品、器械、防護(hù)用品、交通及通訊工具等；依據(jù)疫情發(fā)展趨勢(shì)，必要時(shí)向市政府申請(qǐng)用于封鎖、撲殺紅火蟻等所需費(fèi)用及補(bǔ)貼所需資金，安排資金使用計(jì)劃；協(xié)助各地做好疫情處理預(yù)備隊(duì)人員的培訓(xùn)；協(xié)助各地做好對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)及周?chē)罕姷男麄鞴ぷ?；?fù)責(zé)做好農(nóng)地紅火蟻調(diào)查及防控工作。
市委宣傳部：加強(qiáng)對(duì)市屬新聞媒體的管理，積極配合有關(guān)部門(mén)正確引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)紅火蟻疫情應(yīng)急控制工作的宣傳報(bào)道和相關(guān)防治知識(shí)的普及。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保證紅火蟻疫情應(yīng)急控制所需經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。
市公安局：密切注視疫情動(dòng)態(tài)和與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，參與做好疫區(qū)封鎖、撲殺紅火蟻等工作，依法、及時(shí)、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
市交通委：負(fù)責(zé)紅火蟻疫情應(yīng)急控制人員以及防控藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)樣本的公路、水路運(yùn)輸保障；做好普通公路綠化帶紅火蟻調(diào)查和防控工作。
市衛(wèi)計(jì)委:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)紅火蟻傷人事件發(fā)生情況，做好預(yù)防和人員治療及防治知識(shí)宣傳等相關(guān)防控工作。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好疫區(qū)內(nèi)森林、林木、林地和草原的紅火蟻調(diào)查及防控工作。做好林木苗等繁殖材料，喬木、灌木、竹類(lèi)、花卉和其他森林植物及可能攜帶紅火蟻的林產(chǎn)品的檢疫工作。
市園林局:負(fù)責(zé)做好城區(qū)的公園、道路綠化、公共綠地、綠化苗木場(chǎng)等區(qū)域的紅火蟻調(diào)查及防控工作。
市房管局:負(fù)責(zé)做好城區(qū)的居民小區(qū)紅火蟻調(diào)查及防控工作。
市建委:負(fù)責(zé)做好市政、建筑工地的紅火蟻調(diào)查及防控工作。
市教育局:負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園范圍內(nèi)的紅火蟻調(diào)查及防控工作。
市城管委、環(huán)保局:負(fù)責(zé)垃圾廢土、固體廢物等的紅火蟻調(diào)查及防控工作。
市市場(chǎng)監(jiān)管局：根據(jù)對(duì)疫區(qū)（點(diǎn)）封鎖情況，加強(qiáng)對(duì)疫區(qū)內(nèi)植物及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)管。
市供銷(xiāo)社:負(fù)責(zé)開(kāi)通和完善紅火蟻防控藥物市場(chǎng)流通渠道，保障防控物資落實(shí)到位。
其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)職責(zé)和紅火蟻疫情應(yīng)急處理的需要，組織做好相關(guān)工作。
二、縣級(jí)紅火蟻疫情應(yīng)急防控指揮機(jī)構(gòu)
縣級(jí)重大植物疫情防治指揮部由同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組成，同級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)?？h級(jí)指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)紅火蟻疫情應(yīng)急防控的協(xié)調(diào)和指揮，做出本行政區(qū)域內(nèi)紅火蟻疫情的防控決策，決定要采取的措施。
縣級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際情況，確定紅火蟻疫情防控的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)紅火蟻疫情應(yīng)急控制的協(xié)調(diào)、管理工作。
第三章疫情確認(rèn)、報(bào)告和公布
一、疫情的報(bào)告
（一）責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人
1．各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)；
2．各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)；
3．各級(jí)地方人民政府；
4．各級(jí)重大植物疫情防治指揮部植物辦公室；
5．從事植物種植及加工、貯藏、運(yùn)輸、購(gòu)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人；
6．從事植物病蟲(chóng)害研究、教學(xué)的單位或個(gè)人。
（二）報(bào)告時(shí)限和程序
1．疫情的報(bào)告。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)可疑紅火蟻疫情時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)報(bào)告，植物檢疫機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后，應(yīng)立即派出2名以上技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢疫；確認(rèn)為紅火蟻的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)分別上報(bào)福州市和省重大植物疫情防治指揮部農(nóng)業(yè)植物辦公室。
2．疫情發(fā)生與處理的報(bào)告。疫情發(fā)生后，縣級(jí)重大植物疫情防治指揮部農(nóng)業(yè)植物辦公室應(yīng)于每月5日前將本轄區(qū)內(nèi)疫情發(fā)生以及撲殺、封鎖、消毒、監(jiān)測(cè)、檢疫等疫情處理情況匯總上報(bào)市重大植物疫情防治指揮部農(nóng)業(yè)植物辦公室。
3．解除封鎖的報(bào)告?？h級(jí)政府可根據(jù)疫情發(fā)生情況，采取封鎖措施，防止疫情擴(kuò)散；封鎖解除依照“誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)解除”的原則實(shí)施。解除封鎖后，縣級(jí)重大植物疫情防治指揮部農(nóng)業(yè)植物辦公室要及時(shí)將疫情處理工作總結(jié)、解除封鎖時(shí)間、解除封鎖審查報(bào)告等情況報(bào)至福州市重大植物疫情防治指揮部農(nóng)業(yè)植物辦公室，福州市重大植物疫情防治指揮部農(nóng)業(yè)植物辦公室應(yīng)立即將有關(guān)情況上報(bào)省重大植物疫情防治指揮部農(nóng)業(yè)植物辦公室。
4．福州市及縣級(jí)重大植物疫情防治指揮部農(nóng)業(yè)植物辦公室在上報(bào)疫情時(shí)，應(yīng)同時(shí)將情況向本級(jí)人民政府報(bào)告。
（三）疫情報(bào)告管理
1．專(zhuān)人管理疫情報(bào)告。各級(jí)重大植物疫情防治指揮部農(nóng)業(yè)植物辦公室要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)疫情報(bào)告工作，并對(duì)每起疫情建立完整的檔案。
2．設(shè)置專(zhuān)門(mén)疫情報(bào)告聯(lián)系電話(huà)。各級(jí)重大植物疫情防治指揮部農(nóng)業(yè)植物辦公室要設(shè)置專(zhuān)門(mén)疫情報(bào)告聯(lián)系電話(huà)，保持信息傳遞渠道的暢通。
（四）任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或阻礙他人報(bào)告植物疫情。
二、疫情的確認(rèn)及疫區(qū)的劃定
（一）疫情的確認(rèn)
1．現(xiàn)場(chǎng)檢疫鑒定。植物檢疫機(jī)構(gòu)派出的技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)檢疫認(rèn)為符合紅火蟻疫情癥狀的，可確認(rèn)為疑似紅火蟻疫情，并作為各地采取撲殺等綜合性措施的依據(jù)。
2．省級(jí)實(shí)驗(yàn)室或農(nóng)業(yè)部指定的實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)。對(duì)于疑似疫情，當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)要及時(shí)采集標(biāo)本送省級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)指定的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行鑒定。
（二）疫區(qū)的劃定與撤銷(xiāo)
1.發(fā)生點(diǎn)、發(fā)生區(qū)
發(fā)生點(diǎn)是指紅火蟻發(fā)生的地點(diǎn)。根據(jù)紅火蟻具體發(fā)生分布及可能傳播情況，結(jié)合地理環(huán)境，其有效蟻巢外緣10米范圍劃定為一個(gè)發(fā)生點(diǎn)；兩個(gè)有效蟻巢外緣距離在40米以?xún)?nèi)，視為同一個(gè)發(fā)生點(diǎn)。
發(fā)生區(qū)是指紅火蟻發(fā)生危害的區(qū)域。發(fā)生區(qū)范圍按發(fā)生點(diǎn)外緣100米范圍劃定，若遇河流、公路等情況，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整，面積計(jì)算應(yīng)減除天然湖泊、水庫(kù)、魚(yú)塘等面積。
2.重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)
重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)是指發(fā)生區(qū)外緣500米范圍應(yīng)設(shè)點(diǎn)定期監(jiān)測(cè)的區(qū)域。
3.疫區(qū)
疫區(qū)是指紅火蟻發(fā)生危害嚴(yán)重地區(qū)。疫區(qū)的劃定由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)勘測(cè)，省農(nóng)業(yè)廳核實(shí)后提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)劃定，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。疫區(qū)的撤銷(xiāo)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出，省農(nóng)業(yè)廳核實(shí)后提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)撤銷(xiāo)，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
三、疫情信息的公布
按照《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例》有關(guān)植物疫情公布的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理并公布紅火蟻疫情。福州市農(nóng)業(yè)局及疫情發(fā)生地的縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)布疫情后，及時(shí)向社會(huì)通告相關(guān)疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的具體情況，指導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人開(kāi)展防控工作。
第四章應(yīng)急響應(yīng)
一、疫情發(fā)生地縣級(jí)人民政府的應(yīng)急響應(yīng)
確認(rèn)為紅火蟻疫情后，疫情發(fā)生所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)立即組織有關(guān)部門(mén)對(duì)疫情進(jìn)行控制和防除，并根據(jù)疫情發(fā)展需要，啟動(dòng)疫情應(yīng)急預(yù)案，制定疫情防控方案，提出封鎖措施并組織實(shí)施；縣級(jí)重大植物疫情防治指揮部農(nóng)業(yè)植物辦公室應(yīng)隨時(shí)掌握疫情態(tài)勢(shì)，及時(shí)將疫情控制、撲滅進(jìn)展情況上報(bào)福州市和省級(jí)重大植物疫情防治指揮部農(nóng)業(yè)植物辦公室。
二、市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的應(yīng)急響應(yīng)
市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫情控制和撲滅工作的同時(shí)，分析疫情趨勢(shì)，提出應(yīng)急處理工作建議報(bào)市政府；必要時(shí)建議市政府召集有關(guān)部門(mén)通報(bào)疫情和疫區(qū)處理情況，研究對(duì)疫情的應(yīng)急處理；并根據(jù)疫情發(fā)展的需要，適時(shí)建議市政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；部署各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)做好疫情監(jiān)測(cè)與預(yù)防工作；應(yīng)發(fā)生區(qū)縣級(jí)指揮部的請(qǐng)求，組織有關(guān)人員和專(zhuān)家赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助疫情調(diào)查和處理；根據(jù)疫情發(fā)生縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的申請(qǐng)，建議市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)調(diào)撥緊急防控經(jīng)費(fèi)、物資、藥品等。
三、應(yīng)急響應(yīng)的解除
福州市、各縣（市）區(qū)政府根據(jù)疫情監(jiān)測(cè)和發(fā)生程度等具體情況，進(jìn)行調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的措施，直至解除應(yīng)急響應(yīng)。
第五章控制措施
一、檢疫
縣級(jí)農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)接到報(bào)告赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)疫情后，應(yīng)立即采取檢疫措施，限制未經(jīng)檢疫合格的植物、植物產(chǎn)品及可能被染疫物品進(jìn)出疫情發(fā)生區(qū)。
二、防除
確認(rèn)為紅火蟻疫情后，縣級(jí)人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)疫情應(yīng)急預(yù)案，制定疫情防控方案，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)疫情進(jìn)行封鎖、控制和防除。
三、監(jiān)測(cè)
對(duì)疫情發(fā)生區(qū)與重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)實(shí)施定點(diǎn)、定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。
四、疫源分析與追蹤調(diào)查
根據(jù)疫情調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對(duì)可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期調(diào)出的植物、植物產(chǎn)品、可疑污染物（包括草皮、垃圾廢土、建筑余泥、塑料制品、堆肥等）等應(yīng)開(kāi)展追蹤調(diào)查，一經(jīng)查明立即進(jìn)行無(wú)害化處理。
五、宣傳教育
以正面宣傳為主，利用各種方式、各種場(chǎng)合和各種手段普及紅火蟻調(diào)查與防治知識(shí)，爭(zhēng)取群眾的支持與配合，消除不必要的恐慌，保證正常的工作與生活秩序。
六、處理記錄
各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)必須對(duì)處理疫情的全過(guò)程做好完整的詳細(xì)記錄，以備檢查。
第六章保障措施
一、物資保障
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)對(duì)紅火蟻的防治藥品和防護(hù)用品等應(yīng)急物資進(jìn)行合理儲(chǔ)備，儲(chǔ)備地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在交通方便、具備貯運(yùn)條件、安全保險(xiǎn)的區(qū)域。
二、資金保障
對(duì)于紅火蟻應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備、疫情處理、疫情監(jiān)控所需經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)列入年度預(yù)算，保證防控工作的正常開(kāi)展。
三、技術(shù)保障
建立健全全市病蟲(chóng)害防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣級(jí)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室和植物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。
第七章有關(guān)說(shuō)明
一、從事農(nóng)作物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行本預(yù)案的規(guī)定，并執(zhí)行各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)為落實(shí)本預(yù)案所作出的規(guī)定。
二、本預(yù)案中所稱(chēng)“以上”均含本級(jí)或本數(shù)。
三、本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)局牽頭制定，由市人民政府批準(zhǔn)、印發(fā)實(shí)施。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)制定的紅火蟻防控應(yīng)急預(yù)案和具體工作方案，要定期進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)紅火蟻疫情的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂。各縣(市)區(qū)及各有關(guān)部門(mén)制定的紅火蟻防控應(yīng)急預(yù)案要報(bào)省、市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。
四、本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
五、本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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