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福州市人民政府辦公廳關(guān)于福州市加快老年教育發(fā)展的實(shí)施意見
榕政辦〔2018〕135號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
老年教育是終身教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，對促進(jìn)社會和諧，決勝全面建成小康社會具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕74號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）的通知》（閩政辦〔2017〕138號），現(xiàn)就我市加快老年教育發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”相結(jié)合，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌保障，促進(jìn)多方參與，教育主體多元，增強(qiáng)社會活力，擴(kuò)大并逐步優(yōu)化老年教育供給，創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，提高老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，不斷完善老年教育辦學(xué)服務(wù)體系，加快形成特色鮮明的福州老年教育格局。
(二)基本原則
政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合。創(chuàng)新老年教育體制，建立政府統(tǒng)籌老年教育發(fā)展的有效機(jī)制。激發(fā)社會活力，探索政府購買服務(wù)和公共資源開放機(jī)制，營造多方協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍和發(fā)展格局。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與差異化供給相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃全市老年教育發(fā)展，分類指導(dǎo)城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展，充分考慮城鄉(xiāng)及不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況老年人的不同需求，實(shí)施差異化供給。
文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。圍繞老年人特點(diǎn)和需求，謀劃老年教育發(fā)展，把辦好老年教育作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代際傳承的有效舉措。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開展老年教育，創(chuàng)新豐富老年人學(xué)習(xí)資源，積極探索新形勢下老年教育的新途徑、新模式。
因地制宜與特色發(fā)展相結(jié)合。在加強(qiáng)社會主義核心價值觀和政治思想教育前提下，因地制宜開展老年教育。支持結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、人文資源和民俗民風(fēng)特點(diǎn)，推動老年教育特色發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，老年教育協(xié)同推進(jìn)機(jī)制更加健全，職責(zé)更加明確，內(nèi)容更加豐富，供給能力、服務(wù)水平、社會活力和內(nèi)涵品質(zhì)顯著提升，基本形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋廣泛、形式多樣、特色鮮明”的老年教育格局，全市60%縣（市）區(qū)成立老年開放大學(xué)（互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)），通過各種途徑、方式參與教育活動的老年人占全市老年人口總數(shù)的20%以上。
二、主要任務(wù)與舉措
（一）擴(kuò)大資源供給
1.鞏固提升老年大學(xué)辦學(xué)水平。加強(qiáng)老年大學(xué)機(jī)構(gòu)、人員和師資隊伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提升教學(xué)場所和設(shè)施的規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)社會服務(wù)能力。各老年大學(xué)要把社會主義核心價值觀融入老年人學(xué)習(xí)和活動中，積極推動校園文化建設(shè)，培育優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，推進(jìn)教育教學(xué)改革、規(guī)范教學(xué)管理、創(chuàng)新教學(xué)方式，大力創(chuàng)建精品課程和特色課程，不斷提高辦學(xué)水平，增強(qiáng)對基層老年學(xué)校的示范帶動作用。充分發(fā)揮各級老年大學(xué)（學(xué)校）協(xié)會的作用，促進(jìn)老年大學(xué)之間的溝通交流。推動老年大學(xué)面向社會開放，逐步從服務(wù)本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務(wù)社會老年人轉(zhuǎn)變。根據(jù)省里制定的考核體系開展老年大學(xué)分級建設(shè)，到2020年，每個縣(市)區(qū)至少建成1所省級達(dá)標(biāo)老年大學(xué)，全市至少建成1所辦學(xué)條件優(yōu)良、教學(xué)管理規(guī)范、教學(xué)內(nèi)容豐富、教學(xué)形式多樣、辦學(xué)效果顯著的省級高水平示范性老年大學(xué)。推動閩江學(xué)院、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等市屬高校整合現(xiàn)有辦學(xué)資源，面向社會舉辦老年大學(xué)，各縣（市）區(qū)也應(yīng)整合職業(yè)學(xué)校（技校）等資源創(chuàng)辦老年大學(xué)，為老年人就近學(xué)習(xí)提供便利。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、福州高新區(qū)管委會、市委老干局、市老年大學(xué)、市教育局、市人社局、閩江學(xué)院、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院
2.大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年學(xué)校（學(xué)習(xí)中心）場所、設(shè)施、隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力，建成一批示范性老年學(xué)校（學(xué)習(xí)中心）。利用社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、縣級職教中心以及社區(qū)文化活動中心、農(nóng)村老人活動中心等資源開展老年教育，舉辦老年人喜愛的活動，方便老年人就近就地學(xué)習(xí)。鼓勵優(yōu)質(zhì)老年大學(xué)在社區(qū)設(shè)立分校，通過開展送教下鄉(xiāng)活動，以講師團(tuán)、選送教師、配送學(xué)習(xí)資源、提供人員培訓(xùn)等方式支持基層開展老年教育。到2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、60%以上的村（社區(qū)）建立老年學(xué)校（學(xué)習(xí)中心），每個縣（市）區(qū)至少建成1所集學(xué)習(xí)指導(dǎo)、資源提供、團(tuán)隊活動等功能于一體的示范性社區(qū)老年學(xué)校（學(xué)習(xí)中心）。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、福州高新區(qū)管委會、市老齡辦、市民政局、市教育局
3.整合各類資源服務(wù)老年教育。鼓勵圖書館、科技館、博物館、紀(jì)念館、公共體育設(shè)施、鄉(xiāng)村文化設(shè)施等，向公益性老年教育機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放或提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，依托文化、教育、體育、科技等設(shè)施和資源，建設(shè)一批不同主題、富有特色的老年教育學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地，定期組織老年人開展體驗(yàn)式教育活動。探索建立各級各類公辦學(xué)校開放場地、校舍、設(shè)施設(shè)備等使用管理機(jī)制，為老年人學(xué)習(xí)提供支持。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、福州高新區(qū)管委會、市教育局、市文廣新局、市體育局
（二）創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制
4.鼓勵社會力量參與。充分激發(fā)社會資本活力，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資舉辦老年教育，建立政府購買服務(wù)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、委托管理、項目外包等形式，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)等各類社會力量以獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。社會力量所辦的老年教育機(jī)構(gòu)和公辦老年教育機(jī)構(gòu)依法享受國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、福州高新區(qū)管委會、市民政局、市教育局、市財政局、市國稅局、市地稅局
5.探索開展養(yǎng)教結(jié)合模式。整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，在居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院等場所內(nèi)，開展形式多樣的老年教育學(xué)習(xí)活動。積極探索在社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立老年課堂等學(xué)習(xí)場所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，通過開設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，推進(jìn)養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老年人精神文化生活。到2020年，全市建立30個養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點(diǎn)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、福州高新區(qū)管委會、市民政局、市老齡辦、市教育局
6.加強(qiáng)榕臺交流合作。借鑒臺灣老年教育工作經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)老年教育資源，探索共同開展老年教育服務(wù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)。支持榕臺老年教育管理人員、教師、專家、學(xué)者等開展交流研討，提升專業(yè)能力和服務(wù)水平。鼓勵榕臺老年教育機(jī)構(gòu)結(jié)對子、開展老年游學(xué)等活動。
責(zé)任單位：市教育局、市委老干局、市老年大學(xué)、市社區(qū)大學(xué)
（三）提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)
7.創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。研究制定老年人學(xué)習(xí)發(fā)展指南，為不同年齡層次老年人提供學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)，增強(qiáng)老年人學(xué)習(xí)科學(xué)性和針對性。推動在線學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)、團(tuán)隊學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)形式，培育網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈、移動學(xué)習(xí)群等各類學(xué)習(xí)型組織，引導(dǎo)開展讀書、講座、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動。到2020年，全市培育100個學(xué)習(xí)活動團(tuán)隊、建立100個網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈或?qū)W習(xí)群等新型學(xué)習(xí)組織。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、福州高新區(qū)管委會、市教育局、市老年大學(xué)、市社區(qū)大學(xué)
8.加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)。圍繞社會主義核心價值觀、思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面，遴選一批通用型老年教育學(xué)習(xí)資源；圍繞我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化等，開發(fā)一批地方特色老年教育學(xué)習(xí)資源；引進(jìn)一批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，編輯出版一批科普知識和健康知識等普及性讀本。到2020年，全市新增老年教育學(xué)習(xí)課程300講。
責(zé)任單位：市教育局、市老年大學(xué)、市社區(qū)大學(xué)
9.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。充分運(yùn)用信息技術(shù)，推動線上教學(xué)與線下互動結(jié)合，促進(jìn)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程。支持福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院（福州電大）建設(shè)老年開放大學(xué)，有效擴(kuò)大遠(yuǎn)程老年教育覆蓋面。依托福州市黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺、福州電視臺都市生活頻道“閩都金秋”欄目、福建老年學(xué)習(xí)網(wǎng)、福建終身學(xué)習(xí)在線等學(xué)習(xí)平臺，推進(jìn)遠(yuǎn)程老年教育收視點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)老年教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫，向社會開放共享。開展老年教育管理人員和教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。到2020年，遠(yuǎn)程老年教育網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“市縣鄉(xiāng)村”四級全覆蓋。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、福州高新區(qū)管委會、市教育局、市委組織部、市文廣新局、市老年大學(xué)、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院
（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)
10.健全一支辦學(xué)管理隊伍。縣級老年大學(xué)由老干部局1名副科級干部兼任專職（常務(wù)）副校長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下老年學(xué)校由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任校長，聘請退休干部擔(dān)任常務(wù)副校長，配備1名工作人員負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作；各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)創(chuàng)建不同等級老年大學(xué)示范校的標(biāo)準(zhǔn)，采取核定編制數(shù)或核定控制數(shù)和政府購買服務(wù)的方式配備工作人員。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、福州高新區(qū)管委會、市委組織部、市委老干局、市委編辦
11.培養(yǎng)一批專業(yè)人才。鼓勵有條件的職業(yè)院校根據(jù)我市老年教育事業(yè)發(fā)展需要，開設(shè)養(yǎng)老教育專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔具配置等人才。鼓勵高等學(xué)校、中職學(xué)校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到老年教育機(jī)構(gòu)工作。鼓勵老年教育機(jī)構(gòu)專任教師和管理人員在職進(jìn)修老年教育專業(yè)課程，攻讀相關(guān)學(xué)位。加強(qiáng)理論研究,依托閩江學(xué)院、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、老年大學(xué)、社科院及相關(guān)職業(yè)院校，建立老年教育研究基地及老年教育隊伍培訓(xùn)基地，開展老年教育教師、管理人員培訓(xùn)及老年教育理論、政策和應(yīng)用研究，探討和解決老年教育發(fā)展中的實(shí)踐問題。
責(zé)任單位：市教育局、閩江學(xué)院、市老年大學(xué)、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院
12.建設(shè)一支教師隊伍。通過“專兼職結(jié)合、兼職為主、志愿者為輔”的辦法，多渠道加強(qiáng)老年教育教師隊伍建設(shè)。建立市、縣老年教育師資信息儲備庫，實(shí)行老年教育教師、管理人員分級培訓(xùn)制度。制定人才激勵制度，探索老年教育人才職業(yè)發(fā)展平臺，吸引更多優(yōu)秀人才從事老年教育工作。各級各類學(xué)校要鼓勵教師參與老年教育相關(guān)工作，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序前提下，適當(dāng)安排少量急需學(xué)科教師到老年大學(xué)（學(xué)校）兼職任教，派出的兼職教師在老年大學(xué)（學(xué)校）未領(lǐng)取報酬情況下，其實(shí)際承擔(dān)的課時經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃执_認(rèn)后，可作為特殊課時在所在學(xué)校年度績效考核時予以確認(rèn)。各老年大學(xué)（學(xué)校）可從開展老年教育獲得的收入中，安排一定比例經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼教師。到2020年，培訓(xùn)老年教育教師及管理人員300人，學(xué)習(xí)活動團(tuán)隊帶頭人100人。
責(zé)任單位：市教育局、市委老干局、市老齡辦、市人社局、市財政局、各縣（市）區(qū)政府、福州高新區(qū)管委會
13.培育老年志愿者隊伍。充分發(fā)揮老同志智力優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，開展奉獻(xiàn)余熱、服務(wù)社會志愿活動。加強(qiáng)與大中小學(xué)校合作，發(fā)揮老年人在教育引導(dǎo)青少年繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、培養(yǎng)科學(xué)精神等方面的積極作用。鼓勵科教文衛(wèi)體工作者、退休老同志、其他有所專長人員以及在校學(xué)生等志愿服務(wù)老年教育，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的老年教育志愿服務(wù)隊伍。到2020年，新增老年教育志愿者2000人，每所老年大學(xué)至少培育2支老年志愿者隊伍。
責(zé)任單位：市教育局、市委老干局、市老年大學(xué)、縣（市）區(qū)老年大學(xué)
三、保障機(jī)制
（一）組織保障
按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的原則，成立市老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織、老干、民政(老齡)、編制、財政、發(fā)改、人社、體育、文化等部門共同參與，統(tǒng)籌開展全市老年教育工作，形成“一方牽頭、各方參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的老年教育管理體制。要把老年教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和教育及老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入教育、老齡、老干部工作評比表彰范圍，作為政府相關(guān)部門績效考評的內(nèi)容。市級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，承擔(dān)老年教育有關(guān)工作任務(wù)。各縣（市）區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)推動本市老年教育事業(yè)發(fā)展，確保工作落到實(shí)處。
責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府、福州高新區(qū)管委會
（二）制度保障
完善老年教育相關(guān)管理制度，促進(jìn)老年教育規(guī)范健康發(fā)展。各部門要加強(qiáng)對老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與管理，確保依法依規(guī)辦學(xué)。老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)要建立健全辦學(xué)管理制度，規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)辦學(xué)過程管理；明確辦學(xué)主體和學(xué)習(xí)者責(zé)任，建立安全保障體系，采取有效措施，做好安全保障工作；根據(jù)老年人特點(diǎn)，提供便捷服務(wù)，嚴(yán)禁在老年教育過程中用虛假手段或不正當(dāng)方式，欺騙、誤導(dǎo)老年人購買商品或接受服務(wù)，損害老年人權(quán)益。
責(zé)任單位：市教育局、市委老干局、市老齡辦、市老年大學(xué)、各縣（市）區(qū)政府、福州高新區(qū)管委會
（三）經(jīng)費(fèi)保障
各級政府要將老年教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并采取政府、市場、社會組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌資的方式，完善老年教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級財政分別依據(jù)區(qū)域老年人口數(shù)量安排老年教育經(jīng)費(fèi)，納入財政預(yù)算，做到根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步增加投入?？h級及以下老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要按每人次每年不低于300元核撥。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、老年教育類社會組織和個人設(shè)立老年教育發(fā)展基金，其公益性捐贈支出按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。設(shè)立老年教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件支持改善等項目。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、福州高新區(qū)管委會、市財政局、市國稅局、市地稅局
（四）氛圍營造
各地、各部門要依托“教師節(jié)”“重陽節(jié)”“9.28終身教育活動日”等重要節(jié)日，通過主流媒體、政府及部門網(wǎng)站、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)新媒體、新技術(shù)，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于老年教育的方針政策，大力宣傳老年人教育權(quán)利和老年教育發(fā)展中的典型案例，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與老年教育的濃厚氛圍，充分調(diào)動老年人參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性，積極培育健康向上的老年學(xué)習(xí)風(fēng)尚。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、福州高新區(qū)管委會、市教育局、市委老干局、市老齡辦
福州市人民政府辦公廳
2018年6月28日
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