經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)將《福州市歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí)。

福州市人民政府辦公廳

2018年3月6日

福州市歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)與利用工作的通知》(建規(guī)〔2017〕212號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于將北京等10個(gè)城市列為第一批歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市的通知》(建規(guī)〔2017〕245號(hào))要求,現(xiàn)就全面推進(jìn)我市歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作,制定本方案。

一、工作基礎(chǔ)

福州是國(guó)家歷史文化名城,文化底蘊(yùn)深厚,歷史遺存豐富,歷史建筑保護(hù)與利用工作基礎(chǔ)良好。我市對(duì)文化遺產(chǎn)有著強(qiáng)烈的保護(hù)意識(shí)和創(chuàng)新精神,近年來(lái),通過(guò)三坊七巷、朱紫坊、上下杭、鼓嶺等歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑群的保護(hù)利用,總結(jié)出寶貴的經(jīng)驗(yàn),積累了豐富的實(shí)踐探索;在省內(nèi)率先啟動(dòng)市區(qū)歷史建筑普查工作,為城市開發(fā)建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)夯實(shí)了基礎(chǔ);創(chuàng)新管理體制機(jī)制,成立了歷史文化名城管理委員會(huì);積極探索城市建設(shè)與名城保護(hù)新思路、新模式,引進(jìn)社會(huì)力量參與煙臺(tái)山歷史風(fēng)貌區(qū)、蒼霞?xì)v史建筑群的保護(hù)開發(fā),為歷史建筑在保護(hù)理念、修繕技術(shù)、利用方式等方面提供了有益的范例。

二、工作目標(biāo)

本次試點(diǎn)工作,要圍繞住建部任務(wù)要求,立足于破解我市歷史建筑保護(hù)利用的難點(diǎn)、總結(jié)完善工作的特色經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)工作的基礎(chǔ),重點(diǎn)圍繞保護(hù)與發(fā)展理念傳承、建立修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、豐富利用模式范例、健全管理體制機(jī)制、引入社會(huì)力量參與保護(hù)利用等福州特色經(jīng)驗(yàn)的探索,提升我市歷史建筑保護(hù)利用總體水平,真正形成全社會(huì)共同參與的歷史建筑保護(hù)利用新格局,系統(tǒng)總結(jié)福州市歷史建筑保護(hù)與利用的模式經(jīng)驗(yàn),更好地延續(xù)城市歷史文脈,共同建設(shè)環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務(wù)更優(yōu)的有福之州。

三、工作任務(wù)

按照住建部統(tǒng)一部署,通過(guò)“完善普查、多處試點(diǎn)、三份導(dǎo)(圖)則、一支隊(duì)伍、一份研究、一個(gè)平臺(tái)、一部辦法”等任務(wù)清單,在2018年12月前完成六項(xiàng)基本任務(wù)。

(一)完善歷史建筑普查確定、建檔掛牌工作

加快推進(jìn)五城區(qū)(鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山、晉安、馬尾)已普查歷史建筑的梳理公布工作,繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)區(qū)及各縣(市)的歷史建筑普查工作。注重多保留不同時(shí)期和不同類型的歷史建筑;注重地域特色傳統(tǒng)古民居的保護(hù);注重改革開放前城市近現(xiàn)代建筑遺產(chǎn)的保護(hù);注重工業(yè)遺產(chǎn)和我市特色產(chǎn)業(yè)的廠房、商號(hào)、老字號(hào)等遺產(chǎn)的保護(hù)。計(jì)劃于2018年10月前完成市域范圍的歷史建筑普查確定、建檔掛牌工作;新公布一批福州市歷史建筑名單;各縣(市)公布第二批歷史建筑名單。力爭(zhēng)在2020年底福州市區(qū)公布?xì)v史建筑不少于300處,市域范圍內(nèi)不少于1000處。

牽頭單位:市名城委

責(zé)任單位:市名城委、各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

配合單位:市規(guī)劃局、市文物局、市規(guī)劃院

(二)創(chuàng)新合理利用路徑,發(fā)揮歷史建筑使用價(jià)值

開展“多處試點(diǎn)”。充分發(fā)揮基層實(shí)踐創(chuàng)新的作用,支持和鼓勵(lì)對(duì)歷史建筑的合理利用,高新區(qū)、各縣(市)區(qū)及三坊七巷保護(hù)開發(fā)有限公司開展不少于兩項(xiàng)歷史建筑保護(hù)與利用具體試點(diǎn)任務(wù),在保護(hù)歷史價(jià)值和保證安全的前提下,選取不同現(xiàn)狀條件、參與模式、資金來(lái)源、特色技術(shù)的歷史建筑,開展保護(hù)利用示范項(xiàng)目,通過(guò)用于特色文化展示空間、公共服務(wù)配套空間,開設(shè)創(chuàng)意空間、茶藝空間、咖啡館、特色餐飲、民宿等利用方式,探索我市歷史建筑合理、可持續(xù)利用模式。編制“一份圖則”。即編制《福州市歷史建筑功能利用模式圖則》,立足于對(duì)具體的保護(hù)利用示范項(xiàng)目過(guò)程的跟蹤、研究、指導(dǎo),先期形成利用的正面清單和負(fù)面清單,最終系統(tǒng)總結(jié)我市歷史建筑試點(diǎn)歷史建筑合理、可持續(xù)利用的模式、路徑和經(jīng)驗(yàn)。

牽頭單位:市名城委

責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市三坊七巷公司

配合單位:市建委、市規(guī)劃局、市文物局、市消防支隊(duì)、市規(guī)劃院

(三)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)保護(hù)利用歷史建筑

編制“兩份導(dǎo)則”。通過(guò)《福州市歷史建筑保護(hù)修繕技術(shù)導(dǎo)則》、《福州市歷史建筑保護(hù)改造技術(shù)導(dǎo)則》的編制,為管理者、歷史建筑保護(hù)利用實(shí)施主體修繕、改造提供技術(shù)指導(dǎo)。建設(shè)“一支隊(duì)伍”即建設(shè)高素質(zhì)的歷史建筑保護(hù)與利用人才隊(duì)伍,積極培養(yǎng)和引進(jìn)歷史建筑保護(hù)專業(yè)人才;聘請(qǐng)對(duì)福州歷史建筑保護(hù)利用熟悉的專家,參與歷史建筑領(lǐng)域的研究和實(shí)踐指導(dǎo);組織開展良師良匠培訓(xùn)班,培養(yǎng)一支原汁原味、技術(shù)精湛的傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍,為我市歷史建筑保護(hù)利用提供人才保障。

牽頭單位:市名城委

責(zé)任單位:市名城委、市文物局

配合單位:市建委、市規(guī)劃局、市文物局、市消防支隊(duì)、各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市三坊七巷公司、市規(guī)劃院

(四)創(chuàng)新管理機(jī)制,形成保護(hù)利用合力

完成“一份研究”,即開展《福州市歷史建筑保護(hù)利用管理機(jī)制研究》,基于我市管理現(xiàn)狀評(píng)估,結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例,圍繞歷史建筑日常監(jiān)管責(zé)任梳理、規(guī)劃管理以及制約歷史建筑保護(hù)利用的用地性質(zhì)調(diào)整、建筑功能轉(zhuǎn)變、消防審核、結(jié)構(gòu)審核等核心問(wèn)題進(jìn)行研究,提出解決思路和路徑。并根據(jù)研究成果,完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,出臺(tái)相關(guān)配套政策,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、法制保障的歷史建筑保護(hù)利用機(jī)制和共享共管共建的良好格局。制定“一部辦法”的,即出臺(tái)《福州市歷史建筑保護(hù)利用管理辦法》,根據(jù)歷史文化名城相關(guān)上位法規(guī)定,對(duì)歷史建筑的認(rèn)定、修繕、改造、利用、監(jiān)管等方面問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。建立“一個(gè)平臺(tái)”即計(jì)劃完成福州名城保護(hù)管理平臺(tái)系統(tǒng)(一期)項(xiàng)目,依托該管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)福州市域范圍內(nèi)歷史建筑檔案的數(shù)字化、地理信息系統(tǒng)化。

牽頭單位:市名城委

責(zé)任單位:市名城委、市法制辦、市數(shù)字辦、市建委、市國(guó)資委、市國(guó)土局、市房管局、市國(guó)有房產(chǎn)管理中心、市規(guī)劃局、市文物局、市城管委、市消防支隊(duì)、市規(guī)劃院

配合單位:福州市歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)成員單位

(五)拓寬資金渠道,促進(jìn)保護(hù)利用良性融合

爭(zhēng)取上級(jí)發(fā)展改革,財(cái)政等部門的支持,增加對(duì)我市歷史建筑保護(hù)與利用試點(diǎn)城市工作的投入。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式,創(chuàng)新歷史建筑保護(hù)開發(fā)招商引資機(jī)制,拓寬投融資渠道,推動(dòng)社會(huì)力量參與優(yōu)秀歷史建筑的開發(fā)利用。鼓勵(lì)公眾參與,通過(guò)自行申報(bào)、參與設(shè)計(jì)、聯(lián)合修繕、征求意見、舉行歷史建筑保護(hù)與利用優(yōu)秀案例評(píng)選等手段,推動(dòng)歷史建筑所有人、責(zé)任人和社會(huì)的全面參與。

牽頭單位:市名城委、市財(cái)政局

責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市三坊七巷公司

配合單位:市建委、市規(guī)劃局、市文物局、市國(guó)土局、市國(guó)資委、市房管局、市土地發(fā)展中心、市國(guó)有房產(chǎn)管理中心

(六)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)

總結(jié)提煉我市在歷史建筑保護(hù)利用方面的經(jīng)驗(yàn)成果,拍攝歷史建筑保護(hù)利用紀(jì)錄片,對(duì)傳統(tǒng)工藝及試點(diǎn)工程作詳細(xì)的記錄、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。開展歷史建筑保護(hù)利用圖片展、歷史建筑保護(hù)利用沙龍等系列活動(dòng),邀請(qǐng)省內(nèi)相關(guān)行業(yè)專家、保護(hù)利用相關(guān)主體,加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。強(qiáng)化對(duì)歷史建筑保護(hù)利用的宣傳,加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)志愿者隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)對(duì)歷史建筑保護(hù)與利用的監(jiān)督,創(chuàng)新監(jiān)督方式,形成保護(hù)合力。

牽頭單位:市名城委

責(zé)任單位:市名城委、市規(guī)劃局、市文物局

配合單位:市委宣傳部、各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市三坊七巷公司

四、時(shí)間安排

(一)試點(diǎn)工作動(dòng)員部署(2018年1月至2018年3月)

2018年1-2月,完成試點(diǎn)工作方案,報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核;方案將經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核后報(bào)住建部備案。

2018年2月,市政府組織召開試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì),印發(fā)工作方案和任務(wù)清單,全面啟動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)。

2018年3月,各縣(市)區(qū)政府上報(bào)試點(diǎn)工作方案具體實(shí)施計(jì)劃。向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送第一季度工作進(jìn)展情況。

(二)試點(diǎn)工作推進(jìn)(2018年4月至2018年10月)

2018年4月,推進(jìn)《福州市歷史建筑保護(hù)利用管理制度研究》。

2018年5月,開展古建筑保護(hù)與利用專題周活動(dòng)。

2018年6月,推進(jìn)《福州市歷史建筑功能利用模式圖則》、《福州市歷史建筑保護(hù)改造技術(shù)導(dǎo)則》、《福州市歷史建筑保護(hù)修繕技術(shù)導(dǎo)則》。向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送第二季度工作進(jìn)展情況。

2018年8月,開展傳統(tǒng)建筑修繕工匠培訓(xùn)。

2018年9月,完成福州市區(qū)范圍內(nèi)歷史建筑的普查確定、建檔掛牌工作;完成對(duì)各單位申報(bào)的歷史建筑保護(hù)利用示范項(xiàng)目的評(píng)估;完成《福州市歷史建筑功能利用模式圖則》、《福州市歷史建筑保護(hù)改造技術(shù)導(dǎo)則》、《福州市歷史建筑保護(hù)修繕技術(shù)導(dǎo)則》編制并提交專家評(píng)審。向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送第三季度工作進(jìn)展情況。

2018年10月,完成福州市域范圍內(nèi)歷史建筑的普查確定、建檔掛牌工作;各縣(市)政府公布第二批歷史建筑名單。完成“福州名城保護(hù)管理平臺(tái)”一期建設(shè)及試運(yùn)行。出臺(tái)《福州市歷史建筑保護(hù)管理辦法》。開展歷史建筑保護(hù)利用圖片展、歷史建筑保護(hù)利用沙龍等活動(dòng);舉辦歷史建筑保護(hù)利用紀(jì)錄片展播活動(dòng)。

(三)試點(diǎn)工作總結(jié)(2018年11月至2018年12月)

2018年11月,各試點(diǎn)項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作,完善相關(guān)材料。

2018年12月,全市全面完成試點(diǎn)工作。向住建部匯報(bào)試點(diǎn)工作。

五、保障機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。成立福州市歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)我市歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠在市名城委,負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作事務(wù);成立由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組成的技術(shù)工作組,提供咨詢及技術(shù)支撐。建立季度例會(huì)機(jī)制,定期召開試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì),督促各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí);專項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)根據(jù)工作需要由牽頭部門適時(shí)召開。每個(gè)月制作工作簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

各成員單位、各縣(市)區(qū)政府要高度重視試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí),分管領(lǐng)導(dǎo)要召集會(huì)議進(jìn)行部署,做好工作落實(shí),明確專門人員對(duì)接;各縣(市)區(qū)政府要部署歷史建筑保護(hù)利用主管部門抓好日常工作的推進(jìn),確保按照進(jìn)度要求,圓滿完成我市歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各成員單位、各縣(市)區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的資金保障,安排專項(xiàng)資金確保歷史建筑普查確定、建檔掛牌、歷史建筑保護(hù)利用示范項(xiàng)目等具體試點(diǎn)工作任務(wù)的實(shí)施。市級(jí)歷史建筑保護(hù)利用開展有關(guān)專題研究、制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等試點(diǎn)任務(wù)由市財(cái)政局根據(jù)市政府意見予以保障。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對(duì)開展此項(xiàng)工作進(jìn)行督促指導(dǎo),對(duì)工作開展積極、成效顯著的予以通報(bào)表?yè)P(yáng),對(duì)工作組織不力、進(jìn)展緩慢的給予通報(bào)批評(píng)。日常工作進(jìn)展將通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行通報(bào)。

加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各市屬媒體要大力宣傳我市歷史建筑保護(hù)利用的經(jīng)驗(yàn)作法;各成員單位要注重具體歷史建筑保護(hù)與試點(diǎn)任務(wù)的總結(jié)及宣傳工作,通過(guò)傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等手段開展歷史建筑保護(hù)利用宣傳工作,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

附件:1.福州市歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.福州市歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作任務(wù)清單