您當(dāng)前的位置：榕政辦〔2018〕35號(hào)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案的通知》
福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案的通知
榕政辦〔2018〕35號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
《福州市全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)實(shí)施?！?/p>
福州市人民政府辦公廳
2018年2月11日
福州市全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2017〕78號(hào)），促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
1.總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以滿足全體老年人養(yǎng)老需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，逐步解決老年人對(duì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的需求與當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，切實(shí)增強(qiáng)我市老年人的幸福感和獲得感。
2.發(fā)展目標(biāo)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用，養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加完善，行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
二、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)
1.放寬準(zhǔn)入條件。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理登記后，在民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。在民政部門登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。非本市投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與本市投資者享受同等政策待遇。在鼓勵(lì)境外投資者在榕舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)境外投資者在榕設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，享有與本市非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的土地政策、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等待遇。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市公安局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市國(guó)土局、市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局〕
2.優(yōu)化行政審批流程。進(jìn)一步取消不合理審批前置事項(xiàng)、優(yōu)化審批程序和簡(jiǎn)化審批流程，落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（榕委發(fā)〔2017〕14號(hào)）中關(guān)于優(yōu)化簡(jiǎn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的“三取消、兩優(yōu)化”措施，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦設(shè)立許可提供便利和支持。進(jìn)一步規(guī)范審批報(bào)建手續(xù)，將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目立項(xiàng)審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、設(shè)立許可5個(gè)階段。由發(fā)展改革部門牽頭，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）階段工作。由國(guó)土資源部門牽頭，負(fù)責(zé)用地審批階段工作。由規(guī)劃部門牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃報(bào)建階段工作。由建設(shè)部門牽頭，負(fù)責(zé)施工許可階段工作。公安消防部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核（含備案抽查）。民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可階段工作，并加強(qiáng)對(duì)籌辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)擬籌辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的組織或個(gè)人，項(xiàng)目所在地縣（市）區(qū)民政部門可根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦者的申請(qǐng)和項(xiàng)目具體情況,為其出具同意養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌辦的批復(fù)文書(shū)，方便其向國(guó)土、建委、規(guī)劃等部門申辦相關(guān)手續(xù)。涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批的各相關(guān)部門要進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)，主動(dòng)公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限，提高辦事效率。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市建委、市民政局、市消防支隊(duì)〕
3.加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，推行公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式，政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。到2020年民營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到60%。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市民政局、市財(cái)政局〕
4.完善價(jià)格形成機(jī)制。加快建立市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)；民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)管；公建公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，其他養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)際發(fā)生成本，按照非營(yíng)利原則據(jù)實(shí)收??；公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定；對(duì)政府和社會(huì)資本合作投資建設(shè)（PPP）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)合作協(xié)議等合理確定。物價(jià)部門要進(jìn)行必要的監(jiān)管，依法查處強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定、在標(biāo)價(jià)以外收取未予標(biāo)明的費(fèi)用等價(jià)格違法行為。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委（物價(jià)局）、市民政局〕
5.加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。依托全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)管理，建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與各級(jí)信用信息共享平臺(tái)的信息交換和共享。加強(qiáng)與消防、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在政府購(gòu)買服務(wù)、債券發(fā)行等方面，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、開(kāi)辟綠色通道等激勵(lì)支持政策。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案和黑名單制度，引導(dǎo)老年人選擇有資質(zhì)、有保障的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)養(yǎng)老生活的安全、舒適。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政許可、行政處罰、年檢情況等進(jìn)行公示；對(duì)有虐老欺老行為、發(fā)生重大安全責(zé)任事故、違法違規(guī)開(kāi)展金融活動(dòng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，錄入誠(chéng)信檔案黑名單。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防支隊(duì)、市數(shù)字辦、市金融辦〕
三、持續(xù)提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平
1.大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。到2019年底全市建成67個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，完善提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)功能，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)和晉安區(qū)各建設(shè)2所樣板式示范點(diǎn)。開(kāi)展老年人養(yǎng)老需求評(píng)估，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行信息化管理，評(píng)估確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)、入住輪候順序等。積極培育發(fā)展基層為老服務(wù)組織，支持居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織在每個(gè)縣（市）區(qū)落地服務(wù)，為老年人提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市民政局、市老齡辦、市規(guī)劃局、市建委、市國(guó)土局〕
2.提高老年人生活便捷化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)適宜老年人居住、出行的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所無(wú)障礙率達(dá)到100%。通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，有條件的老舊多層住宅、公共場(chǎng)所可加裝電梯。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市建委、市民政局、市發(fā)改委、市殘聯(lián)、市規(guī)劃局〕
3.推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，限時(shí)完成已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全達(dá)標(biāo)和設(shè)立許可工作。加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，將服務(wù)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果與政府補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤，推動(dòng)形成以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展機(jī)制。大力推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同制度和入住評(píng)估制度，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市民政局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市老齡辦、市消防支隊(duì)、市建委〕
4.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。推動(dòng)運(yùn)營(yíng)主體多元化，探索公建民營(yíng)、民建公助等多種運(yùn)營(yíng)模式，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量規(guī)?；薪印⑦B鎖化運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，逐步提高床位使用率。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持村民委員會(huì)充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等社會(huì)資源，建設(shè)農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2020年，以農(nóng)村幸福院為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋70%以上建制村。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展星級(jí)評(píng)定，創(chuàng)建一批設(shè)施齊備、管理規(guī)范、環(huán)境整潔、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市民政局、市農(nóng)業(yè)局〕
四、引導(dǎo)老年消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)揮福州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，實(shí)施智慧養(yǎng)老工程，建設(shè)全市統(tǒng)一的“智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”，綜合養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)三大模塊，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生、護(hù)理康復(fù)、生活照料和家政等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給和需求的無(wú)縫銜接。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市數(shù)字辦、市科技局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市發(fā)改委〕
2.促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。開(kāi)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)居家養(yǎng)老結(jié)合，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)的能力，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至老年人家庭。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，探索建立以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為運(yùn)行主體的醫(yī)養(yǎng)型醫(yī)共體，由結(jié)對(duì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)提供技術(shù)支撐或支持。支持養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保定點(diǎn)，提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實(shí)解決老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算問(wèn)題。探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，解決失能老年人基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等費(fèi)用問(wèn)題。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市衛(wèi)計(jì)委、市醫(yī)保局、市民政局〕
3.發(fā)展適老金融服務(wù)。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為老年人開(kāi)辟服務(wù)綠色通道。支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等方式，拓寬融資渠道，降低融資成本。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的融資模式，為社會(huì)資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持。鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，或到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、海峽股權(quán)交易中心掛牌交易。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大老年人金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市金融辦、市財(cái)政局〕
4.打造養(yǎng)老服務(wù)品牌。加快實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)品牌戰(zhàn)略，利用我市生態(tài)、文化、旅游等資源優(yōu)勢(shì)，加快培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)特別是本土企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)規(guī)?；I(yè)化、品牌化發(fā)展，形成一批在全省乃至全國(guó)具有較大影響力的龍頭企業(yè)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)榮譽(yù)的專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)組織，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元和10萬(wàn)元的品牌獎(jiǎng)勵(lì)，打響?zhàn)B老服務(wù)“福州品牌”。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市財(cái)政局〕
五、增強(qiáng)政策保障能力
1.統(tǒng)籌開(kāi)展布局規(guī)劃。各縣（市）區(qū)政府要以補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板為契機(jī)，認(rèn)真組織規(guī)劃、民政、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土等部門，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和需求的摸底調(diào)查，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市民政局、市規(guī)劃局、市建委、市國(guó)土局〕
2.完善土地支持政策。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)按程序、依規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，如涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位或個(gè)人利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市國(guó)土局、市建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局〕
3.加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)和技能鑒定，探索建立養(yǎng)老從業(yè)人員薪酬待遇與職業(yè)技能等級(jí)掛鉤制度，吸引更多人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。探索“集中培訓(xùn)”和“送教上門”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，提升從業(yè)人員專業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)在榕院校設(shè)置和開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市人社局、市教育局、市老齡辦、市民政局〕
4.加大財(cái)政投入。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類施補(bǔ)，不斷提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，對(duì)服務(wù)失能老年人的護(hù)理型養(yǎng)老床位適當(dāng)予以補(bǔ)貼傾斜；對(duì)提供集中照料服務(wù)的經(jīng)濟(jì)型民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受同等民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求，不斷加大財(cái)政投入。鼓勵(lì)向符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)化服務(wù)組織購(gòu)買服務(wù)。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市民政局〕
六、加強(qiáng)監(jiān)管和組織實(shí)施
1.加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后的監(jiān)管，嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測(cè)和分析工作，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保老年人人身安全。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市民政局、市金融辦、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市建委、市公安局、市消防支隊(duì)、市老齡辦〕
2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局〕
3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大養(yǎng)老政策宣傳力度，將《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人權(quán)益保障條例》納入普法內(nèi)容與計(jì)劃。開(kāi)展“孝親敬老之星”等評(píng)選活動(dòng)，加大先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造全社會(huì)養(yǎng)老、助老的良好風(fēng)尚。依法打擊虐待、傷害老年人合法權(quán)益的行為。積極組織開(kāi)展適合老年人的文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市委文明辦、市民政局、市體育局、市文廣新局、市老齡辦〕
4.加強(qiáng)督促落實(shí)。各縣（市）區(qū)政府、各部門要將全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量作為重要任務(wù)納入議事日程，建立組織實(shí)施機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各部門要加強(qiáng)配合，落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效、更好更快發(fā)展。
〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門〕
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