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福州市人民政府辦公廳關于貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的若干意見
榕政辦〔2017〕372號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區(qū)福州片區(qū)管委會：
為落實國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕6號）、省政府《關于貫徹國務院“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的實施意見》（閩政〔2017〕32號），提升市場監(jiān)管的科學性和有效性，營造良好的市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，促進我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經市政府同意，結合我市實際，提出以下貫徹意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，樹立現代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，強化市場綜合監(jiān)管，提升市場監(jiān)管的科學性和有效性，為加快建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州提供有力保障。
（二）基本原則
1.堅持依法治理與以人為本相統(tǒng)一。切實做到“科學立法、嚴格執(zhí)法、全行業(yè)守法”，推進市場監(jiān)管、食品藥品依法治理體系和治理能力的現代化。必須以問題導向和目標導向為統(tǒng)領，以“社會認可、群眾滿意”作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以工作的實效取信于民、惠及于民。
2.堅持體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新并舉。以審批審評制度改革為突破口，進一步改革完善市場監(jiān)管事前、事中、事后監(jiān)管政策，創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，強化監(jiān)管能力，不斷提升市場監(jiān)管水平。加快利用現代科學技術和科學管理理念，提升食品藥品技術裝備水平和科學監(jiān)管水平。
3.堅持專業(yè)監(jiān)管與社會共治相統(tǒng)一。必須強化標準、技術、法規(guī)建設，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，提高監(jiān)管隊伍業(yè)務素質，夯實監(jiān)管的專業(yè)化基礎，全面推進專業(yè)化監(jiān)管。加快市場監(jiān)管、食品藥品安全公眾信息互動平臺建設和社會誠信體系建設，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會共治格局。
4.堅持全面推進和重點突破相結合。確保市場監(jiān)管、食品藥品安全工作與我市經濟社會發(fā)展相適應、與全面建設小康社會的總體目標相適應，必須將技術支撐體系、行政執(zhí)法能力、基礎設施建設作為重中之重抓緊抓好，抓出實效。同時，抓住重點產品、企業(yè)、業(yè)態(tài)和區(qū)域，為全面建設小康社會夯實基礎。
5.堅持統(tǒng)一協(xié)調與分工負責相結合。監(jiān)管部門嚴格履行工作職責，建立統(tǒng)一權威的工作協(xié)調和聯動機制，整合利用監(jiān)管資源，聯合執(zhí)法，統(tǒng)一行動，形成合力，實現市場監(jiān)管各領域、各環(huán)節(jié)全面有效監(jiān)管的工作格局。
（三）總體目標
到2020年，按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經濟體制的要求，圍繞建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現代市場體系，完善商事制度框架，健全競爭政策體系，初步形成科學高效的市場監(jiān)管體系，構建以法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，營造我市穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。
二、市場監(jiān)管的重點任務
各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直相關部門要準確把握經濟發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢，圍繞供給側結構性改革，從供給需求兩端發(fā)力，把改善全市市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境作為市場監(jiān)管重點，堅持依法依規(guī)監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等原則，全面深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，以更有力的舉措推進“放管服”改革，全力助推全市創(chuàng)新驅動和供給側結構性改革，為經濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。
（一）營造寬松便捷的市場準入環(huán)境
進一步推進行政審批制度改革，轉變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進市場主體持續(xù)較快增長，為新福州建設注入新活力、新動力。
1.改革市場準入制度
（1）放寬市場準入。按照建立統(tǒng)一公開透明的市場準入制度要求，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準入環(huán)境。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都允許各類市場主體進入。凡是已向外資開放或承諾開放的領域，都向民間資本開放。取消影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙。按照國家要求和具體部署，采取措施，破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權益。按照確立企業(yè)投資主體地位的要求，推進開展市場準入負面清單制度改革試點，貫徹執(zhí)行修訂后的全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項目核準目錄，實施企業(yè)投資項目管理負面清單制度。除關系國家安全和生態(tài)安全、金融安全、涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律取消企業(yè)投資項目核準，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，逐步減少限制外資進入的領域，培育和擴大國際合作新優(yōu)勢。健全完善相關領域的國家安全審查制度。
責任單位：市商務局、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市教育局、市經信委、市建委、市文廣新局、市市場監(jiān)管局、市法制辦等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）落實權責清單制度。以清單形式明確各級各部門的管理職權和責任事項，明確責任主體，健全問責機制，推進“兩單”及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。
責任單位：市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市教育局、市經信委、市建委、市商務局、市文廣新局、市市場監(jiān)管局、市法制辦等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.深入推進商事制度改革
（1）深化“先照后證”改革。繼續(xù)加大清理工商登記前置審批事項力度，完善工商登記審批目錄管理，適時動態(tài)調整，進一步減少審批環(huán)節(jié)。
責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市委編辦、市法制辦、市地稅局、市國稅局等相關部門配合，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）推行“多證合一”改革。改革多部門對市場主體的重復審批、重復管理，提高社會投資創(chuàng)業(yè)效率。在“五證合一”的基礎上，進一步加大改革力度，探索推進“多證合一”，將更多涉及企業(yè)的證照與營業(yè)執(zhí)照整合，使營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，不斷降低市場準入制度性成本。繼續(xù)做好個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合，促進個體私營經濟健康發(fā)展。
責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市地稅局、市國稅局等相關部門配合，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（3）推進企業(yè)全程電子化登記。加快推進企業(yè)全程電子化登記試點，實現企業(yè)登記網上申請、網上受理、網上審核、網上發(fā)照、網上公示、網上歸檔的全流程、無紙化網上登記模式。推進企業(yè)登記信息共享，逐步實現登記由線下向線上線下融合轉變。
責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（4）推進企業(yè)名稱登記便利化改革。除設立金融機構等需要前置審批的事項外，實行企業(yè)名稱“自助查重、自主申報”，不斷推進企業(yè)名稱庫開放工作，進一步完善企業(yè)名稱禁用和限用字詞庫，全面提高名稱登記效率。
責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（5）深化住所（經營場所）登記改革。推行住所（經營場所）申報承諾制度，申請人在提交“住所（經營場所）申報承諾表”，并對所申報信息真實性進行承諾后，可免予提交租賃協(xié)議等使用權證明文件，進一步簡化住所（經營場地所）登記手續(xù)。支持各地分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所（經營場所）資源，不斷降低市場主體住所（經營場所）成本。
責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（6）推進簡易注銷登記改革。推動開展未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷登記工作，簡化辦事程序，縮短辦結時限，不斷優(yōu)化市場主體退出機制。爭取在自貿區(qū)福州片區(qū)開展個體工商戶簡易注銷試點，確保個體工商戶簡易注銷工作有序推進。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市地稅局、市國稅局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.持續(xù)提高服務便利化水平
（1）建立“親”“清”新型政商關系。健全完善制度化、經?；恼鬁贤C制，暢通企業(yè)問題訴求渠道，充分聽取企業(yè)意見建議，針對企業(yè)遇到困難和問題，靠前服務，主動改進工作，保護企業(yè)投資積極性。
責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市經信委、市建委、市市場監(jiān)管局、市商務局、市地稅局、市旅發(fā)委、市知識產權局、市國稅局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）推進市級行政審批“三集中”改革。進一步簡化優(yōu)化權力運行流程，實行“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”并聯審查審批，實現市直各部門80%以上審批事項集中審批。健全行政審批運行機制，逐步實現審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯網共享，實現“制度+技術”“線下+線上”的縱橫聯動協(xié)調監(jiān)管。
責任單位：市行政服務中心、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市經信委、市建委、市市場監(jiān)管局、市商務局、市地稅局、市旅發(fā)委、市國稅局等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
4.大力扶持小微企業(yè)發(fā)展
（1）加大政策扶持力度。不斷完善小微企業(yè)名錄，充分發(fā)揮其宣傳引導作用，幫扶小微企業(yè)申請享受相關政策扶持，提高政策扶持的精準度，增強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。加大政策落實情況跟蹤，廣泛深入園區(qū)、深入企業(yè)，了解行業(yè)、企業(yè)發(fā)展狀況和訴求，幫助企業(yè)協(xié)調解決相關問題。
責任單位：市經信委、市財政局、市地稅局、市市場監(jiān)管局，市國稅局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）提升平臺網絡服務。整合提升中小企業(yè)公共服務平臺功能，集聚各類優(yōu)質服務資源，為中小企業(yè)提供高效、便捷、管用的線上線下服務，助力中小企業(yè)成長。建設小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，打造一批高標準、高水平的小微企業(yè)發(fā)展載體。
責任單位：市經信委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（3）引導“專精特新”發(fā)展。貫徹落實《工業(yè)和信息化部關于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導意見》（工信部企業(yè)〔2013〕264號），落實《福建省“專精特新”中小企業(yè)認定管理暫行辦法》（閩經信中小〔2017〕113號）和相關扶持政策，認定一批主營業(yè)務突出、競爭力強的“專精特新”中小企業(yè)，引導中小企業(yè)圍繞《中國制造2025》重點領域，搶抓“互聯網+”戰(zhàn)略機遇，提升自主創(chuàng)新能力、加快轉型升級步伐。
責任單位：市經信委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（4）健全深化產融合作。充分發(fā)揮各級產融合作協(xié)調機制作用，定期征集、梳理、發(fā)布重點企業(yè)、重點項目融資需求清單，分級常態(tài)化組織多種形式產融合作，引導各類金融機構開發(fā)更多金融產品，推廣無還本續(xù)貸模式，滿足小微企業(yè)快速、便利的融資需求，環(huán)節(jié)企業(yè)融資難題。引導企業(yè)通過融資租賃解決技術改造、設備更新融資需求。
責任單位：市經信委、市市場監(jiān)管局、市金融辦，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（二）營造公平有序的市場競爭環(huán)境
深入貫徹落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和《福建省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（閩政〔2016〕34號），按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清監(jiān)管責任，建立權責一致的市場監(jiān)管責任機制，堅持放管結合，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產經營行為，維護公平競爭，維護市場秩序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產業(yè)轉型升級提供保障。
1.加強重點領域市場監(jiān)管
（1）加強廣告監(jiān)管。以綜治考評（平安建設）和文明城市創(chuàng)建為抓手，圍繞食品、醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、保健用品/器材、金融等重點商品或服務，廣場、車站、碼頭、城市主體建筑、商業(yè)繁華地段等重點部位，節(jié)日、重大活動日等重點時段，公序良德、社會良好風尚等重點內容，保持高壓態(tài)勢，加大對虛假違法廣告的整治力度。建立健全“互聯網+廣告監(jiān)管”執(zhí)法模式，加強日常監(jiān)管，適時開展專項執(zhí)法行動，強化對互聯網廣告監(jiān)管。在嚴厲查處違背社會良好風尚和造成不良影響廣告的同時，加強部門分工協(xié)作，提高廣告發(fā)布者、經營者和廣告主發(fā)布公益廣告的積極性，提升公益廣告在弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的作用。積極開展“綠色媒體”考評工作，提高經營者自覺抵制虛假違法廣告、倡導正確導向的自覺性。
責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市教育局、市文廣新局、市網信辦配合，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）加強網絡市場監(jiān)管。以“線上線下一體化”為中心，積極推進“網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”創(chuàng)建工作，建立健全網絡市場監(jiān)管聯席會議制度，明確職責分工，完善協(xié)調機制，打擊各類網絡交易違法行為，探索提升監(jiān)測工作的科學性與實用性，優(yōu)化網絡市場監(jiān)管實效，凈化網絡交易環(huán)境。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市公安局、市網信辦，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（3）打擊傳銷，規(guī)范直銷。始終保持對傳銷活動的高壓嚴打態(tài)勢，加強風險隱患排查，通過實施文明城市測評、社會治安綜治考評等，強化各級政府責任，加強部門執(zhí)法聯動，加大重點區(qū)域、重大傳銷案件的整治力度。加強對網絡傳銷特點、重點和難點的對策研究和案件查辦，遏制網絡傳銷蔓延勢頭。對直銷企業(yè)試行分類指導和監(jiān)管，增強監(jiān)管的針對性和有效性。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（4）持續(xù)推進無證無照經營查處。認真貫徹執(zhí)行《無證無照經營查處辦法》（國務院令第684號）、《福建省查處無證無照經營行為辦法》（省政府令第137號），健全無證無照經營綜合治理考評手段，促進地方政府和各有關部門責任落實到位，強化部門聯動監(jiān)管，依法查處無證無照經營行為；發(fā)揮基層城鄉(xiāng)社區(qū)網格和市場業(yè)主自我管理作用，加快推行社會共治。發(fā)揮企業(yè)監(jiān)管職責作用，抓好重點領域生產安全，促進社會安定穩(wěn)定。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（5）加強專業(yè)市場規(guī)范管理。堅持“標本兼治，重在治本”的原則，加強汽車、成品油、建材等專業(yè)市場的監(jiān)管及元旦、春節(jié)、國慶、中秋等節(jié)日市場的監(jiān)管，適時開展專項執(zhí)法行動。積極推行市場業(yè)主責任制，進一步推動商品交易市場業(yè)主和經營者責任落實到位。切實加強成品油市場監(jiān)管，加大成品油質量檢測力度，鞏固油品國Ⅴ升級工作的成效，嚴厲打擊銷售偽劣及明令淘汰油品的違法行為，保障油品質量，維護成品油市場的良好秩序。落實省政府《提升旅游服務質量加強旅游市場綜合監(jiān)管實施方案》（閩政辦〔2016〕121號），依托“12315”建立旅游統(tǒng)一投訴受理平臺，健全旅游市場綜合監(jiān)管、聯合執(zhí)法檢查、統(tǒng)一受理投訴、案件分辦轉辦和信息共享工作制度，解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等問題，全面優(yōu)化旅游服務環(huán)境，讓“放心游福建”成為廣大旅游者的真心認可和真實口碑。有針對性地開展合同格式條款專項整治工作，依法查處侵害消費者權益、危害社會公共利益的合同違法行為，維護市場秩序。
責任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（6）加強農資市場監(jiān)管執(zhí)法。圍繞推進我市“三大農業(yè)”建設，保障農產品質量安全，保護農民利益、促進農民增收，強化日常監(jiān)管，嚴格農資生產經營主體資格條件審核，把好市場準入關，持續(xù)組織開展農資打假專項治理行動，突出重要農時、重點區(qū)域、重點市場、重點品種，集中監(jiān)管執(zhí)法資源，集中時間，開展集中整治行動，加強農資市場監(jiān)督檢查和農資質量檢測，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資違法行為，維護農資市場良好秩序。
責任單位：市公安局、市農業(yè)局、市海漁局、市市場監(jiān)管局、市供銷社等農資打假聯合行動協(xié)調小組成員單位，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（7）加強特種設備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，強化特種設備使用單位主體責任，建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系。加強重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責任落實機制，完善特種設備隱患排查治理和安全防控體系。以電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產品為重點，建立生產單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數據報告制度，實現特種設備質量安全信息全生命周期可追溯。強化安全監(jiān)管能力建設，加強特種設備檢查機構建設，加強基層安全監(jiān)察人員培訓。提升特種設備風險監(jiān)測和檢驗檢測能力，建立特種設備風險預警與應急處置平臺。
責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.加大競爭執(zhí)法力度
（1）強化競爭政策實施。認真學習和深刻領會實施公平競爭審查制度的重要意義，倡導競爭文化，著力發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，規(guī)范和約束政府抽象行為。結合當前反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法實踐中的突出問題，針對地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等現象，從政策措施方面入手開展公平競爭審查，從源頭上對排除、限制競爭的現象進行有效規(guī)制。加強對公平競爭審查制度實施情況的跟蹤和監(jiān)督，及時對不合理的政策安排進行調整完善。加大競爭政策的倡導和宣傳力度，提高市場主體公平競爭意識，營造良好的社會競爭文化氛圍。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務局、市發(fā)改委、市法制辦等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）推進反不正當競爭執(zhí)法。以執(zhí)法辦案為抓手，針對損害競爭秩序和侵犯消費者合法權益的不正當競爭行為，組織開展專項行動，促進經營者合規(guī)經營、行業(yè)規(guī)范發(fā)展。強化對公用企業(yè)限制競爭行為的整治，嚴厲查處強制交易、濫收費用、搭售商品不正當競爭行為，維護市場競爭秩序。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務局、市發(fā)改委、市法制辦等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（3）打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關、涉及人身財產安全的日常消費品的打假力度，嚴懲不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。強化對利用互聯網銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。加大對城鄉(xiāng)結合部、農村假冒偽劣的打擊力度，加強對食品藥品、農資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對列入強制性產品認證目錄的產品未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的行為，加強執(zhí)法查處。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制，完善重點產品追溯制度，構建清晰可追溯的責任體系。明確地方政府對本地打擊假冒偽劣工作的領導責任，嚴格責任追究和獎懲約束。加強區(qū)域商標監(jiān)管合作，健全商標侵權假冒案件協(xié)查機制，做好案件通報、信息反饋工作，共同推進跨區(qū)域的商標行政保護協(xié)作。
責任單位：市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市知識產權局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.推動質量監(jiān)管
（1）完善國家計量體系。加快研究支撐我市新興產業(yè)發(fā)展的測量和計量標準設備，拓展新興產業(yè)以及智能化裝備、數控技術等領域的計量量值溯源，建立新興產業(yè)計量測試平臺，為產業(yè)研發(fā)、試制、生產和二次創(chuàng)新提供測量技術依據。鼓勵和支持計量技術機構、科研院所和企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，著力解決我市精密儀器、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)及太陽能光伏、核電儀控、汽車安全、環(huán)境監(jiān)測、食品安全等領域的計量技術難題，實現關鍵量的準確測量與校準。完善全市計量公共服務平臺建設，推動計量器具使用單位逐步將計量器具納入計量公共服務平臺及報檢備案系統(tǒng)，實現強檢計量器具全部網上備案。推動企業(yè)加強檢測能力和測量管理體系建設,引導企業(yè)通過加強測量（計量）管理提升企業(yè)產品質量、經營管理、節(jié)能降耗等方面核心競爭力，夯實質量基礎。
責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）強化標準體系。深入實施標準化戰(zhàn)略。發(fā)揮標準的引領作用，深化標準化制度改革，規(guī)范創(chuàng)新標準制定方式，完善產品和服務質量標準體系；鼓勵我市社會團體制定一批引領產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)升級的團體標準，積極參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準制定；深入開展企業(yè)標準化試點示范建設，全面實施企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立并推行企業(yè)標準“領跑者”制度，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準，鼓勵領先企業(yè)創(chuàng)建國際標準。
責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（3）健全認證認可檢驗檢測體系。加強認證檢驗檢測能力建設，健全統(tǒng)一管理、分級負責、區(qū)域監(jiān)管的認證認可執(zhí)法與監(jiān)管機制，加快提升認證檢驗檢測服務市場監(jiān)管能力。加強強制性產品認證，督促納入強制性產品認證范圍的生產企業(yè)申請認證，促進認證產品質量水平全面提高。通過對所轄區(qū)域內獲證企業(yè)及獲證產品標志的監(jiān)督檢查，強化認證活動監(jiān)管，切實保障人身健康、財產安全和消費者的合法權益。推進統(tǒng)一的綠色認證工作，推廣信息安全和信息服務認證，提高認證有效性，為認證對象提供更多增值服務。鼓勵和支持有關行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會組織開展獲得省級資質認定的檢驗檢測機構行業(yè)內能力驗證工作。
責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（4）強化產品質量和服務監(jiān)管。圍繞重點領域、重點區(qū)域、重點問題產品，配合上級加大產品質量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測工作力度，強化問題產品問題企業(yè)處理，嚴把質量源頭關。健全信用約束機制，倒逼企業(yè)提升產品質量。
責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
4.加強市場價格監(jiān)管
持續(xù)推進重點領域和重點行業(yè)的價費檢查，依法查處各類價格收費違法行為，根據上級部署統(tǒng)一開展價費熱點專項檢查，加大對網絡購物等新興領域的價格監(jiān)管力度，依法查處哄抬價格、價格串通、價格欺詐等價格違法行為。配合上級部門加強對重點行業(yè)、社會組織及具有市場支配地位企業(yè)競爭行為的監(jiān)管，對涉嫌價格壟斷的行為開展反壟斷調查。
責任單位：市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
5.實施商標品牌戰(zhàn)略
（1）推進商標品牌建設。推進商標注冊便利化改革，發(fā)揮商標受理窗口的作用，為商標申請人提供更便捷服務。指導企業(yè)強化商標意識，加強商標注冊、使用、管理、保護，運用商標品牌推動企業(yè)發(fā)展。重點培育新一代信息技術、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和海洋高新產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及現代服務業(yè)的高知名度商標。支持企業(yè)采取商標專用權投資入股、質押融資、轉讓、許可使用等方式開展經營活動，實現商標價值的轉化、利用和提升。推動商標國際化戰(zhàn)略，引導企業(yè)樹立“商品出口，商標先行”意識，支持外向型企業(yè)通過開展馬德里商標國際注冊等方式實施商標國際戰(zhàn)略。深入實施以爭創(chuàng)中國質量獎、中國標準創(chuàng)新貢獻獎、福建省政府質量獎、福建省標準貢獻獎、福建名牌產品、地理標志產品、福州市政府質量獎等為核心的品牌戰(zhàn)略，加快形成一批品牌產品、品牌企業(yè)。深化全國質量強市示范城市創(chuàng)建，指導條件成熟的地方和園區(qū)申報全國知名品牌示范區(qū)，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）強化商標知識產權保護。持續(xù)開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，強化高知名度商標、涉外商標、地理標志商標、涉農商標等重點商標執(zhí)法，加大關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的專利保護力度。加強知識產權代理的信用監(jiān)管，促進商標代理行業(yè)自律。建立健全知識產權執(zhí)法、維權援助和仲裁調解等綜合保護工作機制。依托福建省知識產權誠信信息數據系統(tǒng)，利用大數據等信息技術，建立健全市場主體誠信檔案，推進守信激勵和失信懲戒工作。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（三）營造安全放心的市場消費環(huán)境
順應百姓消費水平提升、消費結構升級趨勢，建立從生產、流通到消費全過程的商品質量監(jiān)管機制，強化消費者權益保護，為百姓營造安全放心的消費環(huán)境，提振百姓消費信心，形成促進經濟發(fā)展良性循環(huán)的新動能。
1.加強日常消費領域商品質量監(jiān)管。強化服裝、日用百貨、家用電器、家裝建材等質量監(jiān)管，以問題為導向，加大流通領域商品質量抽檢力度，有針對性地開展商品質量連續(xù)性的定向跟蹤抽檢，重點查處經銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產品和以假充真、以次充好等損害消費者權益行為。加強對名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監(jiān)管，規(guī)范跨境電子商務經營行為。加強對線上線下商品質量的一體化監(jiān)管，尤其要探索加強和規(guī)范網絡商品質量監(jiān)管，引導和規(guī)范網絡商品交易平臺經營者守法經營，促進電子商務商品的質量提升。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市公安局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.加強服務領域消費維權。以從事修理、加工、安裝、裝飾裝修以及房屋租賃、家政服務等中介服務為重點，加大監(jiān)督檢查力度，開展專項執(zhí)法活動，規(guī)范服務領域經營行為。加強供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、銀行業(yè)、醫(yī)療等公用事業(yè)領域消費監(jiān)管，提高服務質量，維護消費者權益。推動服務業(yè)市場監(jiān)管標準體系建設，推廣服務領域經營者自我聲明公開標準，提高服務信息的透明度，保護消費者知情權，促進消費者選擇權和公平交易權的行使。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市公安局、市商務局、市衛(wèi)計委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.加強新消費領域維權。規(guī)范電商、微商等新消費領域，強化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責任，打擊利用互聯網制假售假、虛假宣傳等侵害消費者權益的行為，凈化網絡商品市場，落實網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。加強對消費者個人信息的保護，加大對違法出售、提供、獲取消費者個人信息的處罰力度。大力開展消費教育，圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等重點領域，培育先進的消費文化，促進新興消費，鞏固傳統(tǒng)消費，挖掘潛在消費。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市公安局、市商務局、市教育局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
4.健全消費維權機制。完善消費投訴舉報平臺，暢通并拓展消費維權渠道，運用全國新開通運行12315消費者投訴舉報互聯網平臺，為消費維權提供更多便利。建立消費投訴信息公示制度，推進“12315”進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)工作向基層和新領域延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費投訴舉報網絡。實現“12315”與“12345”平臺的有效銜接與高效聯動，加強消費者權益保護指揮調度系統(tǒng)建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調、考核督辦、提示警示和應急指揮。健全消費爭議處理機制，探索建立消費糾紛多元化解機制，簡化消費爭議處理程序，提高消費者維權效率。鼓勵經營者建立小額消費爭議快速和解機制，督促指導經營者主動與消費者協(xié)商和解。進一步推動人民調解、行政調解與司法調解有機銜接，完善訴訟、仲裁與調解對接機制。加快拓展提升12358價格監(jiān)管平臺功能，健全價格爭議調解處理機制，及時妥善處理價格舉報投訴，維護群眾的合法價格權益。加強消費維權制度建設，充分發(fā)揮消費者權益保護工作聯席會議制度的作用，增加消費維權合力。推動開展放心消費創(chuàng)建活動，提高消費環(huán)境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市公安局、市商務局、市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
三、完善市場監(jiān)管體系
與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，適應市場經濟發(fā)展變化趨勢，提高市場監(jiān)管的科學性和有效性。
（一）健全企業(yè)信用監(jiān)管機制
1.強化市場主體信息公示工作。健全和完善市場主體信息公示制度，強化組織宣傳引導，增強市場主體依法公示信息的主動性和自覺性，督促其積極主動履行信息公示責任和義務，及時、全面、準確公示即時信息和年報信息。加強公示信息監(jiān)管，突出與市場監(jiān)管有關的重點信息，加大監(jiān)督檢查力度。
責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.創(chuàng)新落實“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，除投訴舉報、大數據監(jiān)測、轉辦交辦以外，對市場主體的所有監(jiān)督檢查都通過“雙隨機”抽查的方式進行。建立和適時調整完善“兩單兩庫一平臺一細則”，2017年底前實現市、縣全覆蓋。推行跨部門“雙隨機”聯合抽查工作，逐步建立政府統(tǒng)一領導、部門聯合的企業(yè)大抽查、大監(jiān)管制度，實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市知識產權局等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.強化企業(yè)信息歸集和運用。鞏固提升國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設運用水平，持續(xù)扎實做好“擴面、增量、提質、運用”工作。進一步擴大參與企業(yè)信用信息歸集部門覆蓋面，豐富歸集信息范圍和數量，提升信息數據歸集的準確度和時效性，提高數據歸集質量。建立健全績效考評制度，推動信息歸集和運用工作落實。探索建立和完善企業(yè)監(jiān)管、市場風險等方面的市場秩序分析評價、監(jiān)測監(jiān)控模型和體系，加強公示系統(tǒng)海量信息數據分析研判，運用共享大數據分析結果，實施有效監(jiān)管、精準監(jiān)管。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市數字辦、市發(fā)改委、市經信委、市公安局、市建委、市商務局、市地稅局、市旅發(fā)委、市知識產權局，市國稅局等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
4.創(chuàng)新提升企業(yè)信用分類監(jiān)管工作。根據企業(yè)信用狀況，實施差別化分類監(jiān)管，激勵企業(yè)守法誠信經營。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）作用，進一步強化企業(yè)信用評價分類工作，健全信用自動評價分類系統(tǒng)功能，促進企業(yè)信用評價分類更加科學合理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、互聯網平臺等第三方機構作用，加強信息協(xié)作，探索推進第三方機構參與企業(yè)信用評價，推進社會共治，加快構建“一處失信、處處受限”的格局。鼓勵基層探索創(chuàng)新，試點先行，總結提升，促進工作規(guī)范化、制度化。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市地稅局、市公安局、市知識產權局、市國稅局等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
5.完善經營異常狀態(tài)管理。完善企業(yè)經營異常名錄管理、嚴重違法失信企業(yè)名單等各類“黑名單”管理制度，加強信用信息共享運用，完善部門聯動響應、協(xié)同監(jiān)管，將市場主體經營異常狀態(tài)結果等失信信息作為對失信企業(yè)在貸款、取得政府供應土地、注冊新公司、招投標、獲得榮譽、從業(yè)任職資格、資質審核等方面進行限制或禁入的重要考量，對失信主體實施跨部門聯合懲戒，推動形成“一處失信、處處受限”的良好局面。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市地稅局、市公安局、市知識產權局、市國稅局等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（二）加強大數據監(jiān)管
1.加強大數據廣泛應用。按照《福建省促進大數據發(fā)展實施方案（2016-2020年）》（閩政〔2016〕27號）要求，加強市場監(jiān)管領域的大數據綜合分析，整合工商登記、質量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費維權、企業(yè)公示等涉企信息數據資源；研究構建大數據監(jiān)管模型，加強對市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預測預警，提高市場監(jiān)管的針對性、科學性和時效性。加強對市場主體經營行為和運行規(guī)律的分析，對高風險領域建立市場風險監(jiān)測預警機制，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。在工商登記、質量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費維權等領域率先開展大數據示范應用，開展市場監(jiān)管大數據分析技術及應用研究，推進統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺建設。加強市場監(jiān)管數據與宏觀經濟數據的關聯應用，定期形成市場環(huán)境形勢分析報告，為宏觀決策提供依據。運用大數據資源科學研究制定市場監(jiān)管政策和制度，對監(jiān)管對象、市場和社會反應進行預測，并就可能出現的風險提出預案。加強對市場監(jiān)管政策和制度實施效果的跟蹤監(jiān)測，定期評估并根據需要及時調整。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市數字辦、市農業(yè)局等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.加強大數據基礎設施建設。適應大數據監(jiān)管趨勢要求，推動“互聯網+監(jiān)管”信息化建設，提高政府信用監(jiān)管的信息化水平。加強國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設，按照“全國一體、縱向貫通、橫向互聯、資源共享、規(guī)范統(tǒng)一”的要求，結合福州實際，建立完善全市企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的工作機制，實現市本級企業(yè)信用信息與國家、省級一體化信息平臺有序對接連通。加強大數據資源體系建設，完善市法人基礎數據庫和市場監(jiān)管信息平臺，加快建設市動物疫病監(jiān)測和疫情系統(tǒng)。升級改造農資監(jiān)管信息平臺，構建覆蓋全市、功能完備的農資監(jiān)管信息化網絡，逐步擴大平臺監(jiān)管范圍。到2020年，將農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑、種子等主要農資納入平臺監(jiān)管。依托福建省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），健全部門信息共享交換機制，加強“信用中國”網站福州部分工作。建立市場監(jiān)管領域大數據標準體系，研究提出有關市場監(jiān)管相關大數據的基礎標準、技術標準、應用標準和管理標準等。按照《福建省政務數據管理辦法》（省政府令第178號）的要求，完善市場監(jiān)管信息采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理相關標準。引導建立企業(yè)間信息共享交換的標準規(guī)范。落實信息等級保護制度，健全市場監(jiān)管信息安全保障體系，保障市場監(jiān)管信息安全。
責任單位：市數字辦、市發(fā)改委、市委編辦、市公安局、市農業(yè)局、市市場監(jiān)管局等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.發(fā)展大數據信用服務市場。積極穩(wěn)妥推動市場監(jiān)管數據向社會開放，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數據的權限及范圍，構建政府和社會互動的信息應用機制。加強與企業(yè)、社會機構合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展市場監(jiān)管大數據應用，降低市場監(jiān)管成本。發(fā)展各類信用服務機構，鼓勵征信機構、消費者協(xié)會、互聯網企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量依法采集企業(yè)信用信息，建立覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄，提供更多的信用產品和服務，擴大信用報告在市場監(jiān)管和公共服務領域中的應用。加強信用服務市場監(jiān)管，提高信用服務行業(yè)的市場公信力和社會影響力，打擊虛假評價信息，培育有公信力、有國際影響力的信用服務機構。通過政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產經營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關主體和消費者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。
責任單位：市發(fā)改委、市數字辦、市場監(jiān)管局等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（三）完善市場監(jiān)管體制，加強市場監(jiān)管法治建設
1.完善市場監(jiān)管體制。進一步完善市縣市場監(jiān)管體制，按照市場統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性的要求，理順市場監(jiān)管職責，加強行政層級間的工作銜接，合理確定綜合執(zhí)法范圍，探索有效的改革模式，提高綜合執(zhí)法效能，形成統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系，形成大市場、大監(jiān)管、大服務的新格局。
責任單位：市委編辦、市公安局、市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市知識產權局等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.推進綜合執(zhí)法。按照中央關于深化地方市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革的部署要求，指導推動市縣兩級深化市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革，進一步理順市場監(jiān)管執(zhí)法體制，著重解決當前市場監(jiān)管領域存在的多頭監(jiān)管、分散執(zhí)法等問題，強一線、?；鶎?，提升市縣市場監(jiān)管，特別是食品藥品領域安全監(jiān)管能力，逐步建立權責統(tǒng)一、權威高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體制。
責任單位：市委編辦、市公安局、市農業(yè)局、市商務局、市文廣新局、市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識產權局等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.強化部門聯動。依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯動的工作機制，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調配合機制，行業(yè)監(jiān)管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門市場監(jiān)管骨干作用，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級部門之間執(zhí)法聯動機制，科學劃分不同層級的執(zhí)法權限，增強縱向聯動執(zhí)法合力。
責任單位：市委編辦、市公安局、市農業(yè)局、市商務局、市文廣新局、市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識產權局等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
4.推動社會共治。順應現代治理趨勢，努力構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機制。引導非公經濟組織加強黨建、群團建設工作，自覺依法依規(guī)經營。結合行業(yè)組織改革，加強行業(yè)組織行業(yè)自治功能，鼓勵參與制定行業(yè)標準和行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)誠信體系，充分發(fā)揮服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)主體行為、維護行業(yè)秩序的重要作用。充分利用認證認可檢驗檢測等第三方技術手段，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供技術支撐。
責任單位：市教育局、市經信委、市公安局、市建委、市農業(yè)局、市商務局、市文廣新局、市地稅局、市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識產權局，市國稅局、市發(fā)改委等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
5.加強市場監(jiān)管法治建設。完善法規(guī)規(guī)章。根據國家反不正當競爭法、標準化法、無證無照經營查處辦法等法律、行政法規(guī)的修改結果，適時對相關規(guī)章進行清理，及時公布清理結果，并加強相關規(guī)章的立、改、廢工作。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市法制辦、市發(fā)改委、市公安局、市商務局、市旅發(fā)委、市知識產權局等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
規(guī)范執(zhí)法行為。堅持權責公開，清理匯總整合權力清單、公共服務事項清單、責任清單，形成“權責清單”，并依法及時對外公布。健全完善行政執(zhí)法自由裁量基準制度，嚴格限定和合理規(guī)范自由裁量權的行使。要依法主動向社會公開有關行政執(zhí)法信息，按照“雙隨機、一公開”要求加強事前公開、執(zhí)法活動要出示行政執(zhí)法證件和執(zhí)法文書、推動“雙隨機”抽查情況及查處結果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。
責任單位：市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識產權局等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴格執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制規(guī)定》《關于完善我省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制意見的通知》等執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定，依法及時移送涉嫌犯罪案件，解決有案不移、有案難移等問題。依照《福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺工作辦法》等要求，及時全面準確錄入行政處罰案件信息和涉嫌犯罪案件信息，加快實現市場監(jiān)管部門、公安機關、檢察機關間信息互聯互通。
責任單位：市檢察院、市發(fā)改委、市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識產權局等相關部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
四、保障措施
各級政府和相關部門要健全工作機制，強化工作保障，依法履行職責，增強監(jiān)管合力，推動“規(guī)劃”和我市實施意見提出的目標任務的全面落實。
（一）強化組織領導
各級政府和相關部門要提高認識，加強組織領導，把加強和改善市場監(jiān)管工作水平作為推動改革、促進發(fā)展的一項重大任務，切實抓實抓好。市市場監(jiān)管局牽頭建立市場監(jiān)管聯席會議制度，健全落實虛假違法廣告專項整治工作聯席會議、消費者權益保護工作聯席會議、打擊傳銷聯席會議、網絡市場監(jiān)管聯席會議等機制，強化部門協(xié)同和上下聯動，統(tǒng)籌推進“規(guī)劃”和我市實施意見明確的重要任務和改革部署。建立健全督促檢查、績效考評、正向激勵等長效機制，做好“規(guī)劃”和我市實施意見的監(jiān)測、督查、評估、總結等工作，各市直相關部門要每年向市市場監(jiān)管聯席會議辦公室（市市場監(jiān)管局）報送落實“規(guī)劃”和我市實施意見的情況報告，總結實施進展情況，提出下一步推進落實的意見建議。組織開展相關政策的宣傳和解讀工作，為“規(guī)劃”和我市實施意見實施營造良好的輿論氛圍。
（二）強化職責落實
各級政府要切實轉變觀念，把加強市場監(jiān)管作為改善地方經濟發(fā)展環(huán)境、推動地方經濟繁榮發(fā)展的重要保障，把“規(guī)劃”和我市實施意見目標任務納入政府工作部署予以落實。各部門要強化責任意識，樹立大局觀念，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，明確時間表、路線圖，按照職責分工，各司其職，密切配合，扎實推進“規(guī)劃”和我市實施意見的實施。相關社會組織和行業(yè)協(xié)會要按照要求，積極參與，主動作為，發(fā)揮作用。
（三）強化要素保障
按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜，加強基層執(zhí)法能力建設。充實執(zhí)法力量，加強業(yè)務培訓，優(yōu)化基層干部年齡結構和知識結構，建設高素質、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，構建專家型監(jiān)管人才隊伍體系。推行行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員分類改革，完善市場監(jiān)管人員正向激勵機制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標準，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗檢測設備等先進設備，提高現代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。建立與市場監(jiān)管職責相匹配的財政經費投入保障機制。充分利用閩臺對接的優(yōu)勢，積極引導社會資金投入市場監(jiān)管領域。完善資源共享、協(xié)調一致、運轉高效、公正權威的檢驗檢測體系。支持第三方技術服務市場建設，提高監(jiān)管技術支撐能力。
福州市人民政府辦公廳
2017年12月29日
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