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福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福州城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知
榕政辦〔2017〕348號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《福州城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳
2017年12月12日
福州城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理實(shí)施細(xì)則
（試行）
第一章總則
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理，保證城市軌道交通設(shè)施安全，根據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第140號）、《福州市軌道交通條例》、《福州市軌道交通建設(shè)管理辦法》（福州市人民政府令第59號）、《福州市軌道交通運(yùn)營管理辦法》（福州市人民政府令第68號）等規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條術(shù)語解釋:
（一）城市軌道交通：采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁懸浮系統(tǒng)、自動導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)。
（二）城市軌道交通設(shè)施：為保障城市軌道交通系統(tǒng)正常安全運(yùn)營而設(shè)置的軌道、隧道、高架橋及路基、車站（含出入口、通道等附屬）、風(fēng)井、車輛段、停車場、控制中心、變電站（所）、車輛、機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)及其他附屬設(shè)備等，以及為保障軌道交通運(yùn)營而設(shè)置的其他相關(guān)設(shè)施。
（三）安全保護(hù)方案：主要包括工程及作業(yè)概況、開工時間、工期、施工工藝、施工降水、基坑或邊坡支護(hù)方案、基坑及地下水等監(jiān)測、城市軌道交通設(shè)施安全保護(hù)措施、施工應(yīng)急預(yù)案等。
（四）外部作業(yè)：在城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)周邊進(jìn)行的可能對城市軌道交通設(shè)施產(chǎn)生影響的作業(yè)。
第三條本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃軌道交通、在建軌道交通和運(yùn)營軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的相關(guān)管理活動。
第四條城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)外部作業(yè)設(shè)計(jì)方案對接校核、外部作業(yè)影響期間對鄰近城市軌道交通設(shè)施的安全保護(hù)方案審訂和線路巡察等工作由軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位具體負(fù)責(zé)。
第五條城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)外部作業(yè)實(shí)施期間，為確保臨近城市軌道交通運(yùn)營安全及設(shè)施結(jié)構(gòu)安全而對城市軌道交通設(shè)施采取必要保護(hù)措施，由此產(chǎn)生的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、評估、設(shè)備、材料及人工成本等費(fèi)用由外部作業(yè)建設(shè)單位承擔(dān)。
第二章保護(hù)區(qū)范圍及管控措施
第六條城市軌道交通設(shè)置控制保護(hù)區(qū)，其范圍包括：
規(guī)劃線路：以線路中線為基線，每側(cè)寬度為60米。
在建及運(yùn)營線路：
（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線周邊外側(cè)50米內(nèi)；
（二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi)；
（三）出入口、電梯井、風(fēng)亭、冷卻塔、主變電站、控制中心等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線以及車輛段（停車場）用地范圍外側(cè)10米內(nèi)；
（四）過閩江、烏龍江等自然水域的隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)。
第七條城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制下列外部作業(yè)：
（一）新建、改建、擴(kuò)建或者拆除道路、建筑物、構(gòu)筑物；
（二）從事建設(shè)勘察、鉆探、樁基礎(chǔ)施工、取土、填土、挖掘、爆破、地下頂進(jìn)、灌注漿、降水、錨桿、錨索等可能影響城市軌道交通安全的作業(yè)；
（三）建設(shè)污水、雨水、排洪溝渠及電力隧道、高壓線路（方桿）等管（桿）線和其他需跨越或橫穿城市軌道交通的設(shè)施；
（四）新建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水、地下采水；
（五）在過江河、湖泊等水域的隧道段疏浚河道、渠道和拋錨、拖錨作業(yè)；
（六）其他可能影響城市軌道交通設(shè)施安全的行為。
第八條城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立城市軌道交通特別保護(hù)區(qū)。在軌道交通特別保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進(jìn)行其他建設(shè)活動。其范圍包括：
（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi)；
（二）高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影外側(cè)3米內(nèi)；
（三）地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側(cè)3米內(nèi)；
（四）出入口、風(fēng)亭、風(fēng)井、電梯井、冷卻塔、主變電站、控制中心等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線以及車輛段（停車場）用地范圍外側(cè)5米內(nèi)；
（五）過江河、湖泊等水域的隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)。
第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)地質(zhì)條件及城市軌道交通規(guī)劃實(shí)施情況，在保證城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)安全、可實(shí)施的前提下，對城市已建成區(qū)域和新區(qū)未建成區(qū)域的城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行差異調(diào)整。
第十條軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)聯(lián)合市規(guī)劃主管部門明確城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍，并采取設(shè)立城市軌道交通保護(hù)標(biāo)識、標(biāo)志在內(nèi)的多種形式進(jìn)行宣傳明示。
第十一條在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行外部作業(yè)的單位或個人必須根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，在外部作業(yè)實(shí)施前制定城市軌道交通設(shè)施安全保護(hù)方案。安全保護(hù)方案須通過經(jīng)由三名及以上具有豐富城市軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)專家參與的專項(xiàng)論證審查并提交軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位備案，在征得軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位書面同意后方可開展作業(yè)。
第十二條在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開展外部作業(yè)的單位或個人，應(yīng)在外部作業(yè)實(shí)施前與軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位簽訂安全協(xié)議，并在作業(yè)過程中接受軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位的監(jiān)督和檢查。
第十三條在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開展外部作業(yè)的單位或個人，外部作業(yè)實(shí)施期間應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)專家審查通過的方案進(jìn)行施工，并加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全教育，保證作業(yè)安全，避免發(fā)生險(xiǎn)情。當(dāng)外部作業(yè)出現(xiàn)險(xiǎn)情時，應(yīng)立即停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施，優(yōu)先確保城市軌道交通運(yùn)營安全及設(shè)施結(jié)構(gòu)安全，并及時向相關(guān)單位報(bào)告情況：
在建線路：報(bào)告軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位、地鐵質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、外部作業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及市建設(shè)行政主管部門；
運(yùn)營線路：報(bào)告軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位、外部作業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及市交通行政主管部門。
第十四條城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)外部作業(yè)的監(jiān)理單位應(yīng)編制專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則、制定質(zhì)量安全預(yù)控措施和進(jìn)度控制計(jì)劃，在施工過程中開展重點(diǎn)檢查及旁站式監(jiān)理，并做好監(jiān)理記錄。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，必須立即要求外部作業(yè)施工單位停止施工，并及時向相關(guān)單位和部門報(bào)告情況：
在建線路：報(bào)告軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位、地鐵質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、外部作業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及市建設(shè)行政主管部門；
運(yùn)營線路：報(bào)告軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位、外部作業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及市交通行政主管部門。
第十五條在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法、違規(guī)進(jìn)行外部作業(yè)的，由市級相應(yīng)主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位或個人給予處罰。外部作業(yè)對城市軌道交通設(shè)施造成損壞或?qū)Τ鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營安全造成影響的，相關(guān)責(zé)任單位或個人必須負(fù)責(zé)對受損或受影響的城市軌道交通進(jìn)行修繕、消除影響并承擔(dān)賠償責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位依據(jù)《福州市軌道交通建設(shè)管理辦法》及《福州市軌道交通運(yùn)營管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對城市軌道交通沿線（含高壓電纜通道）及控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的外部作業(yè)進(jìn)行定期巡察，發(fā)現(xiàn)外部作業(yè)可能危及或可能影響城市軌道交通設(shè)施安全的，應(yīng)要求外部作業(yè)施工單位停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施。施工單位拒不配合的，軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)及時上報(bào)有關(guān)行政主管部門。
第十七條因在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行外部作業(yè)而對城市軌道交通設(shè)施采取永久性安全保護(hù)措施的，執(zhí)行“三同時”原則，即對城市軌道交通設(shè)施采取的永久安全保護(hù)措施應(yīng)與外部作業(yè)主體建設(shè)工程“同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時驗(yàn)收”，外部活動建設(shè)單位在組織工程驗(yàn)收時，應(yīng)邀請軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位參與相關(guān)工程的驗(yàn)收工作。
第十八條位于城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的路橋、管網(wǎng)、河道等市政工程項(xiàng)目，宜在城市軌道交通建設(shè)期間按遠(yuǎn)期規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施或預(yù)留到位。
第十九條當(dāng)城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍與其他市政設(shè)施保護(hù)區(qū)域發(fā)生重疊時，遵循建設(shè)優(yōu)先原則，后期建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)對先期建設(shè)項(xiàng)目予以必要的保護(hù)。
第三章外部作業(yè)設(shè)計(jì)方案管控流程
第二十條建筑類項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案按以下三個階段實(shí)施管理：
（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)條件階段：轄區(qū)規(guī)劃行政主管部門在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時征求軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位意見；
（二）總平面規(guī)劃審查階段：由轄區(qū)規(guī)劃行政主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位征求軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位意見；
（三）建筑方案設(shè)計(jì)審查階段（1公頃以下地塊）：由轄區(qū)規(guī)劃行政主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位征求軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位意見；
（四）核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》階段：經(jīng)征求軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位意見并符合相關(guān)條件的項(xiàng)目，由軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位在項(xiàng)目施工圖總平面圖及項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》中予以簽章確認(rèn)。
第二十一條市政交通類項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案按以下兩個階段實(shí)施管理：
（一）工程項(xiàng)目方案審查階段：由轄區(qū)規(guī)劃行政主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位征求軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位意見；
（二）核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》階段：經(jīng)征求軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位意見并符合相關(guān)條件的項(xiàng)目，由軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位在項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》中予以簽章確認(rèn)。
第二十二條軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具相應(yīng)階段的書面反饋意見。
第四章外部作業(yè)影響等級劃分及影響評估
第二十三條城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的外部作業(yè)，根據(jù)CJJ/T202-2013《城市軌道交通結(jié)構(gòu)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范》附錄A“接近程度和外部作業(yè)的工程影響分區(qū)”判定為特級、一級的，必須進(jìn)行安全評估，判定為二級的，宜進(jìn)行安全評估。
第二十四條外部作業(yè)建設(shè)單位應(yīng)委托具有市政行業(yè)軌道交通工程專業(yè)甲級資質(zhì)和相關(guān)業(yè)績的第三方評估單位對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行安全評估并出具評估報(bào)告。評估報(bào)告結(jié)論認(rèn)為對城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)影響可控的外部作業(yè)方可實(shí)施。
第二十五條第三方評估單位必須客觀中立，不得與所評估的外部作業(yè)項(xiàng)目建設(shè)各方有隸屬或其他利害關(guān)系。
第二十六條外部作業(yè)對城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)的附加影響預(yù)測，應(yīng)根據(jù)兩者之間的空間關(guān)系、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，并結(jié)合城市軌道交通結(jié)構(gòu)及設(shè)施現(xiàn)狀、外部作業(yè)規(guī)模和實(shí)施方法等因素進(jìn)行影響程度的初步判定。具體評估工作按以下步驟完成：
（一）對受外部作業(yè)影響范圍內(nèi)的既有城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、檢測和結(jié)構(gòu)安全性計(jì)算分析，得出城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)的抗變位能力等結(jié)構(gòu)安全控制指標(biāo)。
（二）根據(jù)外部作業(yè)的設(shè)計(jì)方案和初步的專項(xiàng)施工方案和安全保護(hù)方案，應(yīng)采用理論分析或數(shù)值計(jì)算方法進(jìn)行影響程度的詳細(xì)分析預(yù)測，得出外部作業(yè)使設(shè)施結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的附加變位、附加內(nèi)力等預(yù)測值。
（三）應(yīng)根據(jù)城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)的抗變位能力指標(biāo)值、附加變位預(yù)測值和運(yùn)營要求，結(jié)合已有工程經(jīng)驗(yàn)及專家意見，得出外部作業(yè)對城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)的安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評估結(jié)論。
（四）附加變位預(yù)測值不能滿足城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)的抗變位能力指標(biāo)的，應(yīng)重新調(diào)整外部作業(yè)方案、增加控制性保護(hù)措施。
（五）安全風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)對實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)提出具體的控制對策，同時應(yīng)對實(shí)施過程中的監(jiān)測工作提出具體要求。
第五章城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)保護(hù)性監(jiān)測要求
第二十七條在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的外部作業(yè)，根據(jù)CJJ/T202-2013《城市軌道交通結(jié)構(gòu)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范》“附錄A：接近程度和外部作業(yè)的工程影響分區(qū)”判定為特級、一級或二級的，外部作業(yè)建設(shè)單位在外部作業(yè)實(shí)施期間應(yīng)委托具有工程勘察綜合類甲級資質(zhì)、工程測量甲級資質(zhì)（變形形變與精密測量專項(xiàng)甲級資質(zhì)），且擁有城市軌道交通工程監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)的第三方監(jiān)測單位，經(jīng)軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位同意后，對外部作業(yè)影響范圍內(nèi)的城市軌道交通設(shè)施開展保護(hù)性監(jiān)測工作。
第二十八條外部作業(yè)設(shè)計(jì)或評估單位應(yīng)提出保護(hù)性監(jiān)測要求，其主要技術(shù)指標(biāo)必須符合國家或行業(yè)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第二十九條外部作業(yè)實(shí)施期間對城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)的保護(hù)性監(jiān)測應(yīng)能準(zhǔn)確、完整、連續(xù)、及時地反映周邊外部作業(yè)對城市軌道交通結(jié)構(gòu)的局部和整體的影響程度、變化速率、變化趨勢等情況。涉及運(yùn)營線路的，應(yīng)采用自動化監(jiān)測技術(shù)。
第三十條外部作業(yè)實(shí)施期間對城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)的保護(hù)性監(jiān)測，其監(jiān)測周期應(yīng)根據(jù)外部作業(yè)影響風(fēng)險(xiǎn)等級、實(shí)施周期及所處區(qū)域的地質(zhì)情況等因素綜合確定。
第三十一條外部作業(yè)實(shí)施期間對城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)的保護(hù)性監(jiān)測,其監(jiān)測方案在通過專家評審并報(bào)軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位審查同意后，第三方監(jiān)測單位方可在城市軌道交通設(shè)施內(nèi)開展相關(guān)工作。監(jiān)測工作開展期間，第三方監(jiān)測單位應(yīng)及時向軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位提交監(jiān)測數(shù)據(jù)及監(jiān)測報(bào)告，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第六章應(yīng)急搶險(xiǎn)
第三十二條在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行市政管道搶修、內(nèi)澇搶險(xiǎn)等應(yīng)急作業(yè)的，外部作業(yè)開始前，施工單位應(yīng)與軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位取得聯(lián)系并進(jìn)行報(bào)備，軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)積極配合并給予必要的協(xié)助；涉及運(yùn)營線路的，必要時軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)暫停運(yùn)營，確保安全。
第三十三條城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的外部作業(yè)施工發(fā)生險(xiǎn)情時（包括發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到報(bào)警值，或觀察到鄰近城市軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)及鄰近地面發(fā)生變形、裂縫、塌陷、滲漏等異常情況），外部作業(yè)施工單位必須立即停止施工，并第一時間向相關(guān)行政主管部門及軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位報(bào)警，同時必須立即按照既定應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行搶險(xiǎn)，盡快控制險(xiǎn)情發(fā)展，防止擴(kuò)大。
第三十四條外部作業(yè)施工遇險(xiǎn)、搶險(xiǎn)等影響城市軌道交通設(shè)施安全，涉及在建線路的，軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位必須立即上報(bào)有關(guān)行政主管部門，并組織力量對城市軌道交通設(shè)施受影響部分進(jìn)行搶險(xiǎn)；涉及運(yùn)營線路的，軌道交通建設(shè)運(yùn)營單位必須立即上報(bào)有關(guān)行政主管部門，同時迅速采取一切合理可行的應(yīng)急措施進(jìn)行處置，盡可能的降低影響、減少損失。
第三十五條因外部作業(yè)遇險(xiǎn)、搶險(xiǎn)對城市軌道交通設(shè)施造成影響的，由外部作業(yè)相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)城市軌道交通設(shè)施修繕及恢復(fù)功能的相關(guān)費(fèi)用。
第七章附則
第三十七條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
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