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青海省人民政府辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見
青政辦〔2018〕172號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實全國教育大會精神和《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號），進一步改善我省鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校（以下簡稱兩類學校）辦學條件，提高保障水平，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間辦學差距，促進義務教育均衡發(fā)展，提高教育教學質量，努力辦好公平優(yōu)質的農牧區(qū)義務教育，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，認真落實省委十三屆四次全會部署，奮力推進“一優(yōu)兩高”，緊緊圍繞實施投資于人戰(zhàn)略，切實履行法定職責，高度重視農牧區(qū)義務教育，堅持底線思維，實施底部攻堅，統籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，全面加強兩類學校建設和管理，不斷提高鄉(xiāng)村教育質量，為加快實現教育現代化、全面建成小康社會、建設更加富裕文明和諧美麗新青海奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
統籌規(guī)劃，合理布局。統籌社會主義新農村建設和農牧區(qū)學校建設，優(yōu)化農牧區(qū)教育規(guī)劃布局，科學合理設置兩類學校，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關系，切實保障廣大農村學生公平接受教育的權利。
重點保障，兜住底線。堅持優(yōu)先發(fā)展農村義務教育，公共資源配置對兩類學校重點保障。加強分類指導、精準施策，立足省情、縣情、校情實際，從最迫切的需求入手，推進學?；A設施建設和教學裝備配備，補齊兩類學校辦學條件短板。加強經費投入使用管理，切實保障兩類學校正常運行。
完善制度，建管并重。健全符合省情的兩類學校政策保障體系和學校建設標準，完善基礎設施、教學裝備、教師隊伍、經費保障、教育教學、日常管理等制度，加強對兩類學校辦學行為、辦學質量的日常監(jiān)管，不斷提升辦學水平。
內涵發(fā)展，提高質量。加強兩類學校教育教學管理，深化育人模式改革，堅持以學生為中心，落實立德樹人根本任務，深入實施素質教育。配齊配強鄉(xiāng)村教師，大力提高鄉(xiāng)村教師素質，運用“互聯網＋教育”方式，全面提升教育教學質量。
（三）主要目標。到2020年，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學校布局更加合理，辦學條件達到省定標準，經費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學校教育教學和提高教育質量實際需要，鄉(xiāng)村教育質量明顯提升，全面實現縣域義務教育基本均衡發(fā)展評估認定，基本實現縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學生提供公平而有質量的教育。
二、科學規(guī)劃布局
（四）準確把握布局要求。農牧區(qū)學校布局應充分考慮學生的年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，處理好提高教育質量和方便學生就近入學的關系，充分考慮農牧民大量向城鎮(zhèn)轉移的實際，既要防止過急過快撤并學校導致學生過于集中、出現大班大校，又要避免出現新的“空心校”。農業(yè)區(qū)原則上小學1-3年級學生不寄宿，就近走讀上學，在偏遠的山區(qū)或交通狀況比較復雜的地方，保留一些小學和教學點；4-6年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據實際可以走讀或者寄宿。牧業(yè)區(qū)中小學要因地制宜、因校制宜，根據群眾意愿可以采取走讀或寄宿形式辦學。具體由縣級人民政府根據當地實際確定。
（五）科學制定布局規(guī)劃。縣級人民政府要結合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、外出務工、生育政策和學齡人口流動變化趨勢，統籌縣域教育資源，有序加強城鎮(zhèn)學校建設，積極消除城鎮(zhèn)學校大班額。在此基礎上，合理確定縣域內鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村完全小學布局，修訂完善農牧區(qū)義務教育學校布局專項規(guī)劃，按程序公開征求意見，并按程序報省級人民政府備案。在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯合設置完全小學；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學段的小規(guī)模學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置寄宿制中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。
（六）加強學校撤并管理。布局規(guī)劃中涉及到小規(guī)模學校撤并的，由縣級人民政府按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握，因地制宜確定。嚴格規(guī)范兩類學校撤并程序，確因生源極少需要撤并的，應有適當的過渡期，廣泛聽取學校師生、學生家長、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，切實做好學生和家長思想工作，嚴格履行撤并方案的制訂、論證、公示、報批等程序。縣級教育部門制訂撤并學校方案，報同級人民政府審批后，逐級報上級教育部門備案。撤并后的閑置校舍資產應按照“依法規(guī)范、明晰產權、統籌規(guī)劃、有效利用”的原則，主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。對已經撤并的小規(guī)模學校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的，要按相關程序恢復。各地要通過滿足就近入學需求、解決上下學交通服務、加大家庭經濟困難學生資助力度等措施，堅決防止因學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。
三、改善辦學條件
（七）完善學校辦學標準。要認真落實國家普通中小學校建設標準有關要求，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”和“保基本、兜網底”的原則，結合本地實際，針對兩類學校特點，合理確定我省兩類學校校舍建設、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學標準。對于小規(guī)模學校，要保障信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備，設置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件，有條件的學校要納入全省教育城域網建設范圍。對于寄宿制學校，要在保障基本教育教學條件的基礎上，進一步明確床鋪、食堂、飲水、廁所、浴室、取暖等基本生活條件標準，切實保障共青團、少先隊開展活動的場地與設施條件。
（八）推進學校達標建設。各地要統籌農牧區(qū)基礎設施建設項目，加強通往兩類學校的道路建設，完善交通管理和安全設施，開展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學生上下學安全。按照建設一所、達標一所、用好一所的要求，統籌各級政府學校建設資金，加快推進兩類學校建設。要摸清底數，對照標準，按照“缺什么、補什么”的原則，實施兩類學校建設服務保障工程，著力解決兩類學校供水、供電、排污、取暖、學生體育活動室等問題，優(yōu)先保障留守兒童學習和寄宿需求，在具備條件的地區(qū)設置水沖式廁所或無公害廁所、淋浴設施。全面消除Ｄ級危房和大班額，全面消除寄宿制學校“大通鋪”和“明火取暖”，確保每名學生都有合格課桌椅、寄宿學生“一人一床”、飲食飲水安全。結合實際改善兩類學校體育藝術教育裝備、器材及場地。配備必要的教職員工，有效開展生活指導、心理健康、衛(wèi)生保健、后勤服務和安全保衛(wèi)等工作。要堅持節(jié)約，避免浪費，堅決防止建設豪華學校。
四、加強師資建設
（九）優(yōu)化編制使用管理。各市（州）要認真貫徹落實《中共青海省委青海省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，結合實際制定具體核定標準和實施辦法。加快實行教職工編制省級統籌、市（州）調劑和動態(tài)調配，盤活現有編制存量、優(yōu)化編制結構，增加教師編制總量、優(yōu)先保證教育發(fā)展需要。統籌調配城鄉(xiāng)教師資源，提高編制使用效率，嚴禁在有合格教師來源情況下“有編不補”或者擠占、挪用、截留編制，從根本上解決部分地區(qū)長期聘用編外教師問題。推進縣域內教師編制動態(tài)調整機制，按照專任教師與學生比例和班級比例相結合的方式核定教師編制，加強對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的教師編制保障。對寄宿制學校應根據教學、管理實際需要，通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式加強力量。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，將國家“特崗計劃”作為全省農牧區(qū)鄉(xiāng)村學校教師補充的重要渠道，實現“當年招聘、當年納編”，滿足農牧區(qū)教師補充需要。各市（州）要統籌制定寄宿制學校宿舍、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員配備標準，滿足學校生活服務基本需要。將在鄉(xiāng)村學校、薄弱學?；蚯嗄先萑谓汤塾?年以上（含1年）的經歷作為申報中小學高級教師職稱和特級教師的必要條件。切實落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學校需要，保障鄉(xiāng)村教師職稱即評即聘。
（十）提高鄉(xiāng)村教師待遇。進一步落實和完善鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。認真落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、鄉(xiāng)村教師生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，鼓勵有條件的地方提高鄉(xiāng)村教師生活補助標準。完善鄉(xiāng)村教師生活補助制度，依據艱苦邊遠程度實行差別化補助，充分體現“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的原則，不斷提升艱苦邊遠地區(qū)教師待遇保障水平。建立并落實教師每年一次全面體檢制度、重大疾病救助制度、知名專家為鄉(xiāng)村教師下鄉(xiāng)巡診制度。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當地政府住房保障范圍。堅持從實際出發(fā)合理布局，加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設力度，保障教師基本工作和生活條件；地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校應配建教師周轉宿舍；交通較為便利、距離相對較近的地方，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校內或周邊集中建設教師周轉宿舍。關心鄉(xiāng)村教師生活，為教師走教提供交通幫助與支持。
（十一）改革教師培養(yǎng)培訓。加大小學全科教師培養(yǎng)力度，為兩類學校補充合格教師，按照“州來州去”的原則，為六州農牧區(qū)中小學定向培養(yǎng)藏漢雙語理科骨干教師和小學全科及音體美等緊缺學科專業(yè)教師；按照“縣來縣去”的原則，為東部地區(qū)鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)小學及緊缺學科專業(yè)教師。通過送教下鄉(xiāng)、跟崗研修和網絡研修等形式，持續(xù)加強鄉(xiāng)村教師培訓，在做好公需課程培訓的基礎上，實現5年一周期不少于360個學時的專業(yè)培訓目標，全面提升鄉(xiāng)村教師綜合育人能力。加強實踐培養(yǎng)，結合實施城鄉(xiāng)教師交流支教，遴選一批鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學校跟崗實習培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批職業(yè)精神牢固、學科知識全面、專業(yè)基礎扎實的“一專多能”鄉(xiāng)村教師?！皣嘤媱潯薄笆∨嘤媱潯眱?yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓。加強教研隊伍建設，充分發(fā)揮縣級教研機構作用，著力幫助提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育質量。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習。要加大教育經費支持教師隊伍建設力度，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障，提升教師專業(yè)素質能力。
五、強化經費保障
（十二）加大經費投入力度。要強化各級政府責任，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先發(fā)展義務教育。教育經費投入向兩類學校傾斜，統籌兼顧解決義務教育發(fā)展不平衡問題，大力促進教育公平。健全完善城鄉(xiāng)統一的義務教育經費保障機制，并適時調整基準定額。繼續(xù)落實六州所有學生及西寧、海東兩市貧困家庭學生15年教育資助政策。切實落實對農牧區(qū)不足100人的教學點按100人的標準撥付生均公用經費和寄宿制學校按寄宿生年生均300元標準增加公用經費補助政策，按年生均6000元落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經費，鼓勵各地結合實際進一步提高兩類學校生均公用經費水平，保障兩類學校正常運轉。各地要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校實際需要，嚴格按照政府購買服務的有關規(guī)定，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、餐飲、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從財政預算中統籌安排。各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校年度預算時，應統籌考慮其指導小規(guī)模學校教育教學工作等因素，結合財力狀況予以保障，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校擠占小規(guī)模學校經費。
（十三）完善經費管理制度。各市（州）要完善小規(guī)模學校經費使用管理辦法，根據實際在小規(guī)模學校間合理統籌安排公用經費，實行賬目單列、規(guī)范管理、合理統籌，確保足額用于小規(guī)模學校，不得滯留或挪用。縣級財政、教育部門要及時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校及小規(guī)模學校公用經費預算安排額度，并提前撥付部分公用經費，保證小規(guī)模學校正常運轉。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務管理，規(guī)范會計核算，加強財務審計，落實財務公開制度，保障資金規(guī)范使用。
六、提高教學質量
（十四）發(fā)揮中心學校作用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統籌、輻射和指導作用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學校一體化辦學、協同式發(fā)展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制；將中心學校和小規(guī)模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”。完善鄉(xiāng)村學校評價方式，充分激發(fā)廣大鄉(xiāng)村教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性。統一中心學校和小規(guī)模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，統籌排課，音樂、體育、美術和外語等學科教師可實行走教，加強中心學校和小規(guī)模學校教師之間的交流輪崗，并建立相應的政策支持機制。中心學校要加強學籍管理，落實目標責任制和聯控聯保工作機制，統籌做好控輟保學工作，確保義務教育輟學失學學生進得來、留得住、學得好。
（十五）完善育人模式。充分發(fā)揮小規(guī)模學校小班教學優(yōu)勢，采用更加靈活的教育教學方式，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導，密切關注每一個學生思想動態(tài)和身心健康，切實提高育人水平。充分發(fā)揮寄宿制學校全天候育人和農村教育資源的獨特優(yōu)勢，充分挖掘地域資源和地方特色，合理安排學生在校時間，統籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理，積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動。充分發(fā)揮學校共青團、少先隊組織作用，深入開展“四愛三有”教育，注重勞動教育、法治教育、安全教育和養(yǎng)成教育，提高學生綜合素養(yǎng)和遵紀守法意識、自我防范能力，有效預防中小學生安全事故和欺凌現象發(fā)生。密切家校聯系，完善家訪制度，充分發(fā)揮家長委員會和家長學校作用，推動提高家庭教育質量，形成家校育人合力。進一步完善農村留守兒童教育關愛體系，建立翔實完備、動態(tài)管理的留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，切實加強對留守兒童受教育全過程的管理，優(yōu)先滿足留守兒童的寄宿需求，加大政府購買服務和地方公益性崗位支持力度，配齊照料留守兒童生活的必要服務人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校真正成為促進孩子們身心健康成長的重要陣地。加強民族地區(qū)寄宿制學校管理，積極開展有利于促進民族團結和融合的教育教學活動，結合實際、遵循規(guī)律、科學穩(wěn)妥、創(chuàng)造條件引導學生在學校學習和生活中廣泛使用國家通用語言文字。
（十六）推進“互聯網＋教育”發(fā)展。各地要積極創(chuàng)造條件，深入實施教育信息化2.0行動計劃，繼續(xù)推進“三通兩平臺”建設，加快實現兩類學校寬帶網絡全覆蓋，提高教育教學與信息技術的深度融合。結合國家課程和各地課程要求，以外語、藝術、科學課程為重點，涵蓋所有學科，引進或開發(fā)幕課、微課等課程資源，提供豐富優(yōu)質在線教育資源，保障兩類學校開齊開足開好課程，彌補師資力量不足等短板。發(fā)揮好優(yōu)質學校、骨干教師的輻射帶動作用，強化與省內外對口支援地區(qū)、學校的交流聯系，通過同步課堂、公開課、在線答疑輔導等方式，促進兩類學校師生與優(yōu)質學校師生共同在線上課、教研和交流。研究探索運用大數據、云計算、人工智能等技術，科學分析和監(jiān)測兩類學校教育教學情況，基于精確數據，有針對性地指導學生學習和改進學校教育教學管理。發(fā)揮政府在推進“互聯網＋教育”發(fā)展中的主導作用，積極運用市場機制，采用政府購買服務等方式，加強軟硬件建設。遴選縣域內、市（州）域或省域內經驗豐富的教研人員、教師和專業(yè)技術人員赴兩類學校開展經常性指導，提高教育信息化水平。
（十七）持續(xù)深化對口支教。要完善城鄉(xiāng)兩類學校支教制度，建立城鄉(xiāng)學?！笆掷帧睂谥гP系，廣泛開展對口幫扶活動，努力實現每一所鄉(xiāng)村學校都有城鎮(zhèn)學校對口幫扶，切實做到真幫實扶。要大力消除城鄉(xiāng)教師交流輪崗障礙，推進城鎮(zhèn)學校教師定期輪流到鄉(xiāng)村學校任教。要強化對兩類學校教研工作的指導，鼓勵城鄉(xiāng)間學校采取同步教研等多種方式開展交流。深化省內東部地區(qū)對口支援青南地區(qū)團隊式教學支教和教研支教，幫助青南地區(qū)提升一批學校辦學水平、培養(yǎng)一批教學和教研骨干。鼓勵各市（州）在援青省市和東西部扶貧協作省市的支持下，組織兩類學校與內地高水平學校建立結對幫扶關系，通過開展教育教學交流、共享優(yōu)質教學資源等方式，加強兩類學校內涵建設。深化與基金會、兒童福利機構和民間社會組織的交流合作，進一步加大對兩類學校發(fā)展建設的幫扶力度。
七、加強組織保障
（十八）落實工作責任。各地要全面加強黨對兩類學校工作的領導，充分發(fā)揮學校黨組織把方向、管大局、促落實作用，有效調動各方力量，推進農牧區(qū)義務教育加快發(fā)展。要把辦好兩類學校列入各級政府重要工作議事日程，加強省級政府統籌，強化市（州）政府區(qū)域內統籌、監(jiān)督、管理、指導作用，落實縣級政府主體責任，在項目安排中優(yōu)先考慮兩類學校建設，及時解決兩類學校在規(guī)劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問題。要把辦好兩類學校納入各級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現。
（十九）加強督導檢查。建立和完善兩類學校質量監(jiān)測和督導評估機制，將兩類學校建設一并納入縣域義務教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質均衡督導評估認定范圍，已通過基本均衡評估認定的縣（市、區(qū)、行委）在接受督導復查時應包括兩類學校。教育督導部門要為每所學校配備責任督學，定期開展督導檢查，充分發(fā)揮督導檢查結果公告和限期整改制度的作用，督促改進，以評促建，切實推動辦好農牧區(qū)義務教育。
（二十）營造良好氛圍。要全面落實國家有關減免學校建設收費的優(yōu)惠政策，對校舍建設項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金予以免收，涉及的經營服務性收費適當予以減收或免收。鼓勵社會各界合法組織和個人捐資捐物，支持兩類學校建設，改善辦學條件。廣泛宣傳國家和我省有關加強兩類學校建設的重大舉措，加強政策解讀，宣傳發(fā)展成效，推廣先進經驗，及時回應人民群眾對兩類學校建設的合理訴求，凝聚社會共識，營造全社會關心支持兩類學校發(fā)展建設的良好氛圍。
本實施意見自印發(fā)之日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2018年12月5日
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