青政辦〔2018〕170號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化省級公立醫(yī)院對口支援青南地區(qū)醫(yī)療工作實施方案（試行）的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化省級公立醫(yī)院對口支援青南地區(qū)醫(yī)療工作實施方案（試行）的通知





青政辦〔2018〕170號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于進一步深化省級公立醫(yī)院對口支援青南地區(qū)醫(yī)療工作實施方案（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2018年11月27日

關(guān)于進一步深化省級公立醫(yī)院對口支援

青南地區(qū)醫(yī)療工作實施方案（試行）

為進一步加強省級公立醫(yī)院對口支援青南地區(qū)醫(yī)療工作力度，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制管理，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提升青南地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，更好地滿足各族群眾日益增長的健康需求，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會、省委十三屆四次全會精神，圍繞“五四戰(zhàn)略”“一優(yōu)兩高”、人才強省和健康青海建設(shè)戰(zhàn)略部署，聚焦青南地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，注重發(fā)揮統(tǒng)籌編制資源對醫(yī)療衛(wèi)生人才資源配置作用，優(yōu)化創(chuàng)新青南地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制管理。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，通過結(jié)對支醫(yī)幫扶，著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中存在的困難和問題，培養(yǎng)一批具有較高水平的基層臨床專業(yè)技術(shù)人才和醫(yī)院管理人才，不斷提高受援醫(yī)院常見病、多發(fā)病、危急重癥的診療能力，降低轉(zhuǎn)診率，有效提升受援醫(yī)院基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

二、基本原則

堅持編制動態(tài)調(diào)整原則。加大編制跨層級、跨地域調(diào)劑力度，盤活基層空編，通過編制調(diào)劑與新增編制方式，保障青南地區(qū)支醫(yī)工作需求。

堅持供給合理統(tǒng)籌原則。注重支援供給側(cè)調(diào)整，改善支援供給效率和質(zhì)量。針對突出問題、抓住關(guān)鍵點，創(chuàng)新支援路徑，保證條件，量力而行。

堅持嚴(yán)管激勵并重原則。加強支醫(yī)人員管理，認(rèn)真選派政治素質(zhì)好、醫(yī)德修養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)扎實的人員開展支醫(yī)工作，強化日常管理和考核評價。同時，采取多種激勵措施，提高支醫(yī)人員工作積極性。

三、主要任務(wù)

（一）建立支醫(yī)結(jié)對關(guān)系。青南地區(qū)支醫(yī)工作的支援方為省級公立醫(yī)院，受援方為青南地區(qū)14個縣的縣級公立醫(yī)院。以“需求導(dǎo)向，雙向選擇”為原則，按照1家省級公立醫(yī)院聯(lián)系青南地區(qū)1-2個縣的方式，受援縣負(fù)責(zé)提出需求建議，支援方與受援方建立長期支醫(yī)結(jié)對關(guān)系，并報省衛(wèi)生健康委備案。

（二）建立支醫(yī)周轉(zhuǎn)編制庫。為保障支醫(yī)工作穩(wěn)定有效實施，從全省事業(yè)編制總量和青南地區(qū)公立醫(yī)院中調(diào)劑150名差額補貼事業(yè)編制用于青南支醫(yī)工作。支醫(yī)周轉(zhuǎn)編制統(tǒng)一由省委編辦實行動態(tài)管理，根據(jù)12所省級公立醫(yī)院承擔(dān)的支醫(yī)任務(wù)統(tǒng)籌分配，支醫(yī)工作結(jié)束后分別收回返還。

（三）招聘醫(yī)療衛(wèi)生人員。承擔(dān)支醫(yī)任務(wù)的各省級公立醫(yī)院按照核增支醫(yī)編制名額，報經(jīng)省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委審核同意后，由單位自主招聘，并按在編人員統(tǒng)一管理，人員工資和經(jīng)費納入省級財政預(yù)算。

（四）遴選支醫(yī)人員。每年12月前，各支援醫(yī)院要按照核增的編制數(shù)量選派支醫(yī)人員，到受援醫(yī)院開展不少于1年的支醫(yī)工作。支醫(yī)人員須符合下列條件：政治素質(zhì)好、醫(yī)德修養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)扎實、身體健康，執(zhí)業(yè)時間不得少于5年，年齡一般不超過45歲。

（五）派駐支醫(yī)團隊。省級公立醫(yī)院按照結(jié)對關(guān)系，以充分體現(xiàn)需求導(dǎo)向、突出學(xué)科（專科）特點、強化支援效果為重點，向支援縣公立醫(yī)院派出醫(yī)療衛(wèi)生人員組成的支醫(yī)團隊，注重發(fā)揮團隊式支醫(yī)優(yōu)勢，形成整體合力，著力提升受援醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。

（六）開展支醫(yī)活動。支醫(yī)團隊幫助受援縣級公立醫(yī)院制定醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方案，加強縣級公立醫(yī)院管理，健全管理制度，開展醫(yī)療服務(wù)、學(xué)科建設(shè)、公共衛(wèi)生和深化改革工作。

四、保障措施

（一）加強支醫(yī)組織領(lǐng)導(dǎo)。省衛(wèi)生健康委、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合成立支醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定有關(guān)政策措施，加強工作指導(dǎo)，研究解決問題，開展督查評估，共同推進工作。青南地區(qū)各級衛(wèi)生健康、編辦、財政、人力資源社會保障部門對應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好本地區(qū)支醫(yī)工作，及時解決相關(guān)問題，落實好各項任務(wù)。

（二）落實支醫(yī)待遇保障。支醫(yī)人員支醫(yī)期間，黨團組織關(guān)系轉(zhuǎn)到受援醫(yī)院，人事關(guān)系保留在原單位，原有的工資福利等待遇不變，并按照不低于原單位平均績效工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放績效工資，受援醫(yī)院所在縣級財政負(fù)責(zé)按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和青海津貼的差額部分。支醫(yī)人員選派工作經(jīng)費由省級財政以每年每人2.4萬元為基礎(chǔ)，按不同支醫(yī)期限統(tǒng)籌安排，主要用于向支醫(yī)人員發(fā)放補助、交通差旅費及購買商業(yè)保險等。其中，一年期支醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)為年人均2.4萬元，支醫(yī)一年期滿后，鼓勵長期支醫(yī)，在支醫(yī)考核合格、本人自愿申請、援受雙方同意前提下，繼續(xù)支醫(yī)一年的，提高至年人均2.7萬元；在兩年支醫(yī)的基礎(chǔ)上，申請支醫(yī)的提高至年人均3萬元；3年后，自愿繼續(xù)支醫(yī)的，待遇保持不變，不足部分由省財政補齊。

（三）強化支醫(yī)工作激勵。受援地衛(wèi)生健康行政部門和縣級公立醫(yī)院要將支醫(yī)人員納入年度本地區(qū)本單位醫(yī)療衛(wèi)生人員考核范圍，在評先選優(yōu)和各類評獎等活動中，對表現(xiàn)突出、發(fā)揮作用好的支醫(yī)人員優(yōu)先給予表彰。支援單位將支醫(yī)人員獲獎情況作為職稱申報的重要參考條件，對考核合格、符合相關(guān)條件的已聘任中級崗位的支醫(yī)人員，同等條件下優(yōu)先推薦申報高一級專業(yè)技術(shù)資格，在評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮。支醫(yī)人員在青南地區(qū)支醫(yī)的工作時間，可計算為服務(wù)基層的時間。已聘為中級崗位的支醫(yī)人員，到青南地區(qū)縣級公立醫(yī)院工作的，可提前一年申報高一級專業(yè)技術(shù)資格。支援醫(yī)院、受援市（州）和縣級衛(wèi)生健康行政部門每年開展一次支醫(yī)優(yōu)秀評比和宣傳活動。

（四）做好支醫(yī)日常管理。支醫(yī)人員接受受援縣級公立醫(yī)院管理，遵守受援單位各項規(guī)章制度，參加受援單位各項活動。雙方單位做好支醫(yī)人員的服務(wù)保障工作，及時幫助解決實際困難，為支醫(yī)人員創(chuàng)造安全、健康的工作生活條件，重視發(fā)揮支醫(yī)人員作用，切實維護支醫(yī)人員合法權(quán)益，鼓勵支醫(yī)人員作出貢獻。受援地區(qū)和單位要創(chuàng)造條件，關(guān)心支醫(yī)人員生活。

（五）強化支醫(yī)考核評價。省衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門制定對口支醫(yī)管理辦法，明確各方職責(zé)任務(wù)，指導(dǎo)援受雙方加強考核工作。支醫(yī)期滿人員由受援單位進行考核評價，考核結(jié)果向派出省級公立醫(yī)院反饋，作為聘用考核、晉級擇優(yōu)的重要依據(jù)。

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