青政辦〔2018〕167號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市（州）縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市（州）縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

青政辦〔2018〕167號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市（州）縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2018年11月16日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市（州）縣共同

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）精神，為進(jìn)一步提高我省各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市（州）、縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定以下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的各項(xiàng)決策部署，對(duì)照“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，緊密結(jié)合我省實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市（州）、縣級(jí)政府共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，規(guī)范省及以下支出責(zé)任分擔(dān)方式，健全和完善我省基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)省以下各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，不斷加大基本公共服務(wù)投入，提高基本公共服務(wù)供給效率，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）基本原則。

--堅(jiān)持把握中央改革要求。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握中央推進(jìn)改革的工作思路和政策措施，根據(jù)中央確定的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍、支出責(zé)任分擔(dān)方式、國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按照中央規(guī)定和授權(quán)范圍，立足青海實(shí)際，從涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、重點(diǎn)和優(yōu)先保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)著手，合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)，清晰劃分省與市（州）、縣級(jí)政府的支出責(zé)任，全面承接和完成好改革任務(wù)。

--堅(jiān)持完善民生基本保障制度。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域中與人民群眾直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為共同財(cái)政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任，同時(shí)完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

--堅(jiān)持合理適度保障標(biāo)準(zhǔn)。盡力而為，根據(jù)中央對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，適時(shí)調(diào)整我省相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；量力而行，兼顧各級(jí)財(cái)政承受能力，不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

--堅(jiān)持差別化分擔(dān)事權(quán)與支出責(zé)任。充分考慮不同基本公共服務(wù)事項(xiàng)屬性區(qū)別較大、我省區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、支出成本與財(cái)力差異明顯等實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌，適度加強(qiáng)省級(jí)支出責(zé)任，合理劃分市（州）與縣級(jí)支出分擔(dān)比例。發(fā)揮市（州）、縣級(jí)政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性，合理界定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，確保民生政策落實(shí)到位。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省及以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭(zhēng)到2020年，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)中央改革精神，將中央已明確的8大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，確定為省與市（州）、縣級(jí)政府共同財(cái)政事權(quán)。其他事項(xiàng)待分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案出臺(tái)后，再根據(jù)事權(quán)屬性分別明確為省級(jí)政府財(cái)政事權(quán)或省與市（州）、縣級(jí)政府共同財(cái)政事權(quán)。

（一）義務(wù)教育類。

1.公用經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，執(zhí)行中央制定的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)寄宿制學(xué)校、義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方按8∶2比例分擔(dān)。地方承擔(dān)的20%部分按照屬地原則，由省級(jí)與市（州）、縣級(jí)政府按6∶4比例分擔(dān)。

2.免費(fèi)提供教科書(shū)。中央免費(fèi)提供的國(guó)家規(guī)定課程教科書(shū)和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供的正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費(fèi)由中央承擔(dān)。省級(jí)免費(fèi)提供的地方課程教科書(shū)，所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)。市（州）、縣級(jí)政府免費(fèi)提供的地方課程教科書(shū)，所需經(jīng)費(fèi)由市（州）、縣級(jí)政府自行承擔(dān)。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。中央制定家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按5∶5比例分擔(dān)。地方承擔(dān)的50%部分按照屬地原則，由省級(jí)與市（州）、縣級(jí)政府按9∶1比例分擔(dān)。

4.貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。國(guó)家試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)。地方試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政給予生均定額獎(jiǎng)補(bǔ)，其中：省級(jí)試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；各地試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)，由各地財(cái)政自行承擔(dān)。

（二）學(xué)生資助類。

5.中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金。執(zhí)行中央制定的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方按8∶2分擔(dān)。執(zhí)行省級(jí)制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照屬地原則，由省級(jí)與市（州）、縣級(jí)政府按8∶2比例分擔(dān)。

6.中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。執(zhí)行中央制定的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方按8∶2分擔(dān)。執(zhí)行省級(jí)制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照屬地原則，由省級(jí)與市（州）、縣級(jí)政府按8∶2比例分擔(dān)。

7.普通高中教育國(guó)家助學(xué)金。執(zhí)行中央制定的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方按8∶2分擔(dān)。執(zhí)行省級(jí)制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照屬地原則，由省級(jí)與市（州）、縣級(jí)政府按8∶2比例分擔(dān)。

8.普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。執(zhí)行中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2分擔(dān)。執(zhí)行省級(jí)制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照屬地原則，由省級(jí)與市（州）、縣級(jí)政府按8∶2比例分擔(dān)。

（三）基本就業(yè)服務(wù)類。

9.基本公共就業(yè)服務(wù)。根據(jù)中央確定的分擔(dān)方式及補(bǔ)助資金數(shù)額，由省級(jí)統(tǒng)籌資金，結(jié)合實(shí)際制定全省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定分擔(dān)比例。

（四）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類。

10.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。執(zhí)行中央制定的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，其中：中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分，中央承擔(dān)全部支出責(zé)任；省級(jí)確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。地方分擔(dān)部分，除因提高繳費(fèi)檔次相應(yīng)增加的財(cái)政補(bǔ)貼由市（州）、縣級(jí)政府分擔(dān)外，個(gè)人繳費(fèi)部分的財(cái)政補(bǔ)貼由省與市（州）、縣級(jí)政府按8∶2比例承擔(dān)；市（州）與縣級(jí)政府的承擔(dān)比例由市（州）政府自行確定。

（五）基本醫(yī)療保障類。

11.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。由中央制定指導(dǎo)性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)制定全省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)，中央與地方按8∶2分擔(dān)；地方承擔(dān)20%部分及本省自行調(diào)標(biāo)部分，由省與市（州）級(jí)政府按8∶2比例承擔(dān)；市（州）與縣級(jí)政府的承擔(dān)比例由市（州）政府自行確定。

12.醫(yī)療救助。根據(jù)中央確定的分擔(dān)方式及補(bǔ)助資金數(shù)額，由省級(jí)統(tǒng)籌資金，依據(jù)財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定分擔(dān)比例。市（州）、縣級(jí)財(cái)政當(dāng)年補(bǔ)助資金應(yīng)不低于本地區(qū)上年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助平均總支出的20%。

（六）基本衛(wèi)生計(jì)生類。

13.基本公共衛(wèi)生服務(wù)。由中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)制定全省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2分擔(dān)；地方承擔(dān)20%部分及本省自行調(diào)標(biāo)部分，由省與市（州）級(jí)政府按8∶2比例承擔(dān)；市（州）與縣級(jí)政府的承擔(dān)比例由市（州）政府自行確定。

14.計(jì)劃生育扶助保障。由中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)制定全省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2分擔(dān)；地方分擔(dān)20%部分及本省自行調(diào)標(biāo)部分，由省與市（州）級(jí)政府按8∶2比例承擔(dān)；市（州）與縣級(jí)政府的承擔(dān)比例由市（州）政府自行確定。

（七）基本生活救助類。

15.困難群眾救助。根據(jù)中央確定的分擔(dān)方式及補(bǔ)助資金數(shù)額，由省級(jí)統(tǒng)籌資金，結(jié)合實(shí)際制定全省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定分擔(dān)比例。

16.受災(zāi)人員救助。執(zhí)行中央制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重特大自然災(zāi)害中央補(bǔ)助不足部分，由省與市（州）級(jí)政府按7∶3比例分擔(dān)，市（州）與縣級(jí)政府的承擔(dān)比例由市（州）政府自行確定。一般自然災(zāi)害，由市（州）、縣級(jí)政府承擔(dān)，市（州）與縣級(jí)政府的承擔(dān)比例由市（州）政府自行確定。

17.殘疾人服務(wù)。省級(jí)制定殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)所需資金由省與市（州）級(jí)政府按8∶2比例分擔(dān)；市（州）與縣級(jí)政府的承擔(dān)比例由市（州）政府自行確定；其他殘疾人服務(wù)由市（州）政府結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（八）基本住房保障類。

18.城鄉(xiāng)保障性安居工程（保障性安居工程和農(nóng)村危舊房改造）。根據(jù)中央確定的分擔(dān)方式及補(bǔ)助資金數(shù)額，由省級(jí)統(tǒng)籌資金，結(jié)合實(shí)際制定全省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定分擔(dān)比例。

三、保障措施

（一）認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)。各地區(qū)、各部門(mén)要從貫徹落實(shí)黨的十九大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，確保改革到位。省級(jí)財(cái)政要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市（州）、縣級(jí)財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，并通過(guò)調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)市（州）、縣級(jí)政府基本公共服務(wù)保障能力。省級(jí)各職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責(zé)任，承接基本公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革和管理體制改革，調(diào)整完善省以下制度政策，指導(dǎo)和督促市（州）、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)。市（州）、縣級(jí)政府在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，制定高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。省財(cái)政廳要按照財(cái)政部安排部署，根據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時(shí)撥付共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。市（州）、縣財(cái)政部門(mén)要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，保證資金及時(shí)下達(dá)和撥付，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開(kāi)力度。

（三）推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門(mén)要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，收集匯總各項(xiàng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為測(cè)算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實(shí)各方責(zé)任、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)便利提供技術(shù)支撐。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績(jī)效管理。加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績(jī)效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

本實(shí)施方案自2019年1月1日起實(shí)施。

附件：1.青海省基本公共服務(wù)教育領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分情況表

2.青海省基本公共服務(wù)社會(huì)保障及基本醫(yī)療領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分情況表