您當(dāng)前的位置：青政辦〔2018〕166號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程項(xiàng)目管理辦法〉等八個(gè)管理辦法的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程項(xiàng)目管理辦法〉等八個(gè)管理辦法的通知
青政辦〔2018〕166號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程項(xiàng)目管理辦法》等八個(gè)管理辦法已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2018年11月13日
青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程
項(xiàng)目管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程（以下簡(jiǎn)稱祁連山工程）管理，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和成效，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本工程實(shí)際，特制定本辦法。
第二條祁連山工程旨在保護(hù)和恢復(fù)祁連山生態(tài)功能、維護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。
第三條本辦法適用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）涉及青海省的全部建設(shè)內(nèi)容。
國(guó)家對(duì)單項(xiàng)建設(shè)工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第四條祁連山工程實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。《規(guī)劃》實(shí)施區(qū)涉及的縣級(jí)人民政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。工程建設(shè)的組織實(shí)施工作列入當(dāng)?shù)卣甓瓤己四繕?biāo)。
第五條省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督《規(guī)劃》的實(shí)施，協(xié)調(diào)和決定《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)。協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為協(xié)調(diào)小組成員。
第六條根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于成立祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組和明確相關(guān)部門職責(zé)的通知》（青政辦〔2013〕101號(hào)），成立祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室，省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，省林業(yè)廳廳長(zhǎng)任辦公室主任，省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳分管負(fù)責(zé)人任副主任，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施。
（一）省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)。
負(fù)責(zé)《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等工作；落實(shí)省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組-祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組決議和交辦的其他事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告工程實(shí)施進(jìn)展情況；組織制定工程管理辦法和有關(guān)規(guī)章制度；提出年度工程投資建議計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)，與計(jì)劃管理部門銜接一致后，督促編制年度實(shí)施方案；督促有關(guān)部門對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查、評(píng)估和驗(yàn)收；開(kāi)展重大問(wèn)題的調(diào)研，提出相關(guān)建議和方案，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實(shí)施中存在的問(wèn)題。
（二）省級(jí)相關(guān)部門職責(zé)。
1.省發(fā)展改革委職責(zé)：負(fù)責(zé)與國(guó)家發(fā)展改革委銜接和溝通，及時(shí)下達(dá)年度投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)省級(jí)單位實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)施方案的審批；指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。
2.省財(cái)政廳職責(zé)：負(fù)責(zé)依據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，按照國(guó)家政策和相關(guān)法規(guī)的要求，制定項(xiàng)目資金管理辦法，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位制定財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及資金核算和工程決算等，對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、管理及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)審和批復(fù)。
3.省科技廳職責(zé)：負(fù)責(zé)科技示范與推廣項(xiàng)目的實(shí)施和檢查驗(yàn)收；組織編報(bào)落實(shí)年度投資建議計(jì)劃、實(shí)施方案、審批作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）等；制定行業(yè)項(xiàng)目管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；及時(shí)向省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展及相關(guān)報(bào)告。
4.省環(huán)境保護(hù)廳職責(zé)：負(fù)責(zé)生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施和檢查驗(yàn)收。組織編報(bào)落實(shí)年度投資建議計(jì)劃、實(shí)施方案、審批作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）等；制定分管項(xiàng)目管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收；及時(shí)向省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展及相關(guān)報(bào)告。
5.省水利廳職責(zé)：負(fù)責(zé)水土保持造林、坡改梯、小型水利水保工程和封禁治理等工程的指導(dǎo)、督促、檢查和驗(yàn)收；組織編報(bào)落實(shí)年度投資建議計(jì)劃；制定行業(yè)項(xiàng)目管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；及時(shí)向省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展及相關(guān)報(bào)告。
6.省農(nóng)牧廳職責(zé)：負(fù)責(zé)退化草地治理、草食畜牧業(yè)發(fā)展、草原防火、草原有害生物防治、農(nóng)村能源、保護(hù)性耕作、鼠蟲害監(jiān)測(cè)站等工程的指導(dǎo)、督促、檢查和驗(yàn)收；組織編報(bào)落實(shí)年度投資建議計(jì)劃；制定行業(yè)項(xiàng)目管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)大通牛場(chǎng)相關(guān)項(xiàng)目的組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)；及時(shí)向省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展及相關(guān)報(bào)告。
7.省林業(yè)廳職責(zé)：負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)林建設(shè)、沙漠化土地治理、特色經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、濕地和冰川保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治及防控體系建設(shè)、保護(hù)基地建設(shè)等工程的指導(dǎo)、實(shí)施和檢查驗(yàn)收；組織編報(bào)落實(shí)年度投資建議計(jì)劃；制定行業(yè)項(xiàng)目管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)實(shí)施宣教培訓(xùn)工程。及時(shí)向省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展及相關(guān)報(bào)告。
8.省審計(jì)廳職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用和工程實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)。
第三章工程組織與實(shí)施
第七條工程建設(shè)嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序管理。每年8月底前項(xiàng)目縣（區(qū)、市、行委）行業(yè)部門會(huì)同發(fā)改部門根據(jù)《規(guī)劃》編制縣級(jí)年度投資建議計(jì)劃，經(jīng)市（州）行業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)改部門審核后聯(lián)合上報(bào)省級(jí)行業(yè)主管部門和省發(fā)展改革委。省級(jí)行業(yè)主管部門審核匯總后報(bào)省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室，由省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室匯總商省發(fā)展改革委審定后報(bào)省政府。
第八條待年度投資建議計(jì)劃批準(zhǔn)后，各有關(guān)市（州）行業(yè)主管部門督促各縣（區(qū)、市、行委）行業(yè)部門根據(jù)批準(zhǔn)的年度投資建議計(jì)劃編制實(shí)施方案（可研報(bào)告），由市（州）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批后報(bào)省發(fā)展改革委。省級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目年度實(shí)施方案（可研報(bào)告）由省級(jí)行業(yè)主管部門組織編制，并報(bào)省發(fā)展改革委審批。所有年度項(xiàng)目實(shí)施方案（可研報(bào)告）由省發(fā)展改革委按程序上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
第九條待年度投資計(jì)劃下達(dá)后，市（州）行業(yè)主管部門督促縣（區(qū)、市、行委）行業(yè)部門根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案（可研報(bào)告）和下達(dá)的年度投資計(jì)劃編制作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）并負(fù)責(zé)審批。省級(jí)單位實(shí)施的項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）由項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制，會(huì)同有關(guān)部門審查后由省級(jí)行業(yè)主管部門批復(fù)。
第十條實(shí)施方案（可研報(bào)告）、作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）文本及批復(fù)文件抄報(bào)省級(jí)行業(yè)主管部門和省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
第十一條工程實(shí)施方案（可研報(bào)告）及和作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢和設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，符合相關(guān)規(guī)定要求。各項(xiàng)目前期工作要深入調(diào)查，必須落實(shí)到鄉(xiāng)到村，到山頭地塊。在編報(bào)作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）的同時(shí)，要著手做好開(kāi)工建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。
第十二條年度投資計(jì)劃和批復(fù)文件一經(jīng)下達(dá)，各地區(qū)、各部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不得擅自變更和調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容和投資。如因特殊情況確需變更的，必須按程序逐級(jí)上報(bào)審查，批準(zhǔn)后方可變更。項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的工程作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）組織施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變動(dòng)的，必須按原程序上報(bào)審批，批準(zhǔn)以后方可變更調(diào)整。工程建設(shè)的相關(guān)手續(xù)必須完備，土地使用申報(bào)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等應(yīng)適時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）各級(jí)各類工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的招投標(biāo)，由市（州）行業(yè)主管部門對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行審查后執(zhí)行招投標(biāo)程序；市（州）行業(yè)主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重要程序，屆時(shí)派員現(xiàn)場(chǎng)參與監(jiān)督管理。招標(biāo)人要將招標(biāo)產(chǎn)生的文件報(bào)市（州）行業(yè)主管部門備案。
（二）省級(jí)單位實(shí)施的項(xiàng)目，招標(biāo)人直接將項(xiàng)目招標(biāo)方案報(bào)省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室備案核準(zhǔn)。
（三）縣（市、區(qū)、行委）實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)理單位由省級(jí)或市（州）級(jí)行業(yè)主管部門依法依規(guī)統(tǒng)一進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定；省級(jí)行業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，監(jiān)理單位由本部門依照規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定。
第十三條參照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制。祁連山工程實(shí)施中，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽署授權(quán)書，明確本單位在該工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。經(jīng)授權(quán)的建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在工程實(shí)施前，簽訂工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書。
第十四條實(shí)行月報(bào)制度。各項(xiàng)目實(shí)施單位在每月25日前逐級(jí)上報(bào)投資計(jì)劃執(zhí)行情況和工程實(shí)施進(jìn)展情況，并抄送相關(guān)行業(yè)主管部門。每年年底前上報(bào)本年度計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)工程建設(shè)中的重大事項(xiàng)要隨時(shí)報(bào)告。
第十五條實(shí)行公示制度。公示應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、及時(shí)、公開(kāi)的原則，除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的工程外，要將工程建設(shè)情況進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容視工程具體情況確定，主要包括工程名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)年限、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、工程總投資、資金來(lái)源、工程效益等。
第十六條強(qiáng)化科技支撐，切實(shí)將科技保障貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程。省級(jí)各相關(guān)部門組織科技人員到生態(tài)保護(hù)和工程建設(shè)第一線實(shí)地指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、咨詢和試驗(yàn)示范等，推廣先進(jìn)成熟的科技成果、實(shí)用技術(shù)，并不斷總結(jié)推廣生態(tài)保護(hù)和治理的成功經(jīng)驗(yàn)，提高工程建設(shè)科技含量?？萍贾雾?xiàng)目應(yīng)對(duì)工程實(shí)施起示范帶動(dòng)作用。
第十七條加強(qiáng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針；落實(shí)好安全生產(chǎn)的責(zé)任、組織、人員和監(jiān)督管理措施。
第十八條充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾在生態(tài)保護(hù)中的主體作用，大力支持和組織農(nóng)牧民群眾參與當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)，通過(guò)工程的實(shí)施帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念、提高技能、增加收入。
第四章資金管理
第十九條工程建設(shè)資金為財(cái)政預(yù)算內(nèi)國(guó)家安排的基本建設(shè)資金。
第二十條工程建設(shè)資金由省財(cái)政廳依據(jù)省發(fā)展改革委下達(dá)的投資計(jì)劃逐級(jí)下達(dá)，實(shí)行報(bào)賬制?？h級(jí)行業(yè)部門實(shí)施的工程資金到縣財(cái)政部門報(bào)賬；省級(jí)實(shí)施的工程資金由省行業(yè)主管部門分口管理，實(shí)行報(bào)賬。
第二十一條凡使用工程資金的各級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用建設(shè)資金，單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)工程建設(shè)資金的使用和管理負(fù)全面責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十二條工程建設(shè)資金嚴(yán)格實(shí)行專人管理、單獨(dú)建賬、分項(xiàng)目獨(dú)立核算，資金實(shí)行封閉運(yùn)行。財(cái)政部門預(yù)算內(nèi)安排的專項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政部門要按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序和年度投資計(jì)劃加快撥付進(jìn)度，及時(shí)下達(dá)。
第二十三條各級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目資金支付審批表”。本級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為撥款管理第一責(zé)任人，并對(duì)本地區(qū)、本部門項(xiàng)目建設(shè)資金的安全使用負(fù)行政管理責(zé)任。
第二十四條工程建設(shè)資金支出和使用必須按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變專項(xiàng)資金用途，不得截留、擠占、挪用工程建設(shè)資金。
不得擅自提高工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自調(diào)減工程規(guī)模和工程建設(shè)內(nèi)容變相提高投資標(biāo)準(zhǔn)；不得以虛列工程內(nèi)容、虛報(bào)工程量、虛增定額等方式套取工程建設(shè)資金；嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)投資概算，減少超概算現(xiàn)象發(fā)生。
第二十五條工程建設(shè)二類費(fèi)用，是指建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支。主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)、決算審核費(fèi)等管理性質(zhì)的支出，參照國(guó)家和省級(jí)主管部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十六條工程建設(shè)單位要按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，工程資金按基本建設(shè)程序支付。
第二十七條各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查，按照職責(zé)分工做好稽查、審計(jì)和專項(xiàng)檢查等。
第五章工程檢查與驗(yàn)收
第二十八條省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，進(jìn)行定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)稽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并及時(shí)通報(bào)檢查情況。
第二十九條年度項(xiàng)目實(shí)施完成后，要進(jìn)行年度驗(yàn)收。驗(yàn)收分縣（場(chǎng)）級(jí)自查驗(yàn)收、省市（州）聯(lián)合驗(yàn)收和國(guó)家整體驗(yàn)收三級(jí)驗(yàn)收。
縣（場(chǎng)）級(jí)自查：年度工程完工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織進(jìn)行全面自查驗(yàn)收，驗(yàn)收面必須達(dá)到計(jì)劃任務(wù)的100%。驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)省、市（州）行業(yè)主管部門，申請(qǐng)省市（州）聯(lián)合驗(yàn)收。
省級(jí)單位直接實(shí)施的項(xiàng)目，由省級(jí)各單位直接申報(bào)省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行省級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收面必須達(dá)到計(jì)劃任務(wù)的100%。
省市（州）聯(lián)合驗(yàn)收：省市（州）聯(lián)合驗(yàn)收由省級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室派員參加。收到申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，省級(jí)行業(yè)部門盡快組織有關(guān)部門進(jìn)行省市（州）聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收面必須達(dá)到計(jì)劃任務(wù)的30%以上（個(gè)別工程量較大的項(xiàng)目可按行業(yè)部門制定的驗(yàn)收比例執(zhí)行）。驗(yàn)收結(jié)果和材料報(bào)送省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
國(guó)家整體驗(yàn)收根據(jù)組織形式，由省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭組織，各有關(guān)部門和地區(qū)密切配合。
第三十條檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容：項(xiàng)目執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量，工程建設(shè)資金的落實(shí)和使用情況，工程建設(shè)檔案資料，政策、法律法規(guī)執(zhí)行情況等。
第三十一條檢查驗(yàn)收應(yīng)提供下列資料：項(xiàng)目文件，批復(fù)文件；自驗(yàn)材料，申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃完成情況表；項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）文件、圖表；建設(shè)單位工作總結(jié)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等檔案資料。
第三十二條各建設(shè)單位要自覺(jué)接受發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的檢查，積極配合，如實(shí)提供資料，對(duì)檢查驗(yàn)收提出的問(wèn)題要及時(shí)組織整改，相關(guān)部門跟蹤督查。
第三十三條各地要認(rèn)真落實(shí)工程管護(hù)措施和管護(hù)責(zé)任，保證工程建設(shè)成果得以鞏固，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
第六章檔案管理
第三十四條各項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理，設(shè)立檔案室，配備必要的檔案管理設(shè)備，指定專人負(fù)責(zé)檔案資料的收集、錄入和管理。
第三十五條檔案管理人員必須具備一定的檔案管理知識(shí)，并保持相對(duì)穩(wěn)定，人員變動(dòng)時(shí)必須履行檔案交接手續(xù)。
第三十六條檔案資料要做到系統(tǒng)完整，能夠直觀反映項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。不僅要有文字記載，同時(shí)要有圖片影像資料，能夠直觀反映項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和工程建設(shè)成效。
第三十七條檔案管理要做到規(guī)范化。對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中形成的各種文件資料、影像圖片等，管理人員應(yīng)及時(shí)收集整理、分類、立卷、歸檔，有查詢目錄。對(duì)帶有密級(jí)的文件，應(yīng)隨時(shí)歸檔。借閱查詢必須履行相關(guān)手續(xù)。
第七章獎(jiǎng)懲
第三十八條凡出現(xiàn)下列情況之一的，除責(zé)令整改、返工、重建，扣減當(dāng)年或下年度投資外，并予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失和惡劣影響的，將依照相關(guān)規(guī)定追究主管人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。
（一）除不可抗拒的自然因素影響外，投資計(jì)劃下達(dá)滿一年尚未開(kāi)工的工程，或者不能按時(shí)完成年度計(jì)劃建設(shè)任務(wù)的地區(qū)或工程。
（二）擅自調(diào)整年度投資計(jì)劃，變更建設(shè)內(nèi)容或作業(yè)設(shè)計(jì)，截留、擠占、挪用建設(shè)資金的。
（三）工程建設(shè)質(zhì)量低劣、存在重大質(zhì)量隱患，或未達(dá)到國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。
第三十九條對(duì)機(jī)構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范，能保質(zhì)保量按時(shí)完成各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)、及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息、資金使用符合規(guī)定、專款專用、及時(shí)到位的地區(qū)和單位，給予表彰。
第八章附則
第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。
青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程
資金管理辦法
第一章總則
第一條為確保青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程的順利實(shí)施，切實(shí)管好、用好工程建設(shè)資金，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行的基本建設(shè)資金管理規(guī)定，結(jié)合本工程實(shí)際，特制定本辦法。
第二條青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程資金（以下簡(jiǎn)稱工程資金）的申請(qǐng)、撥付、使用、監(jiān)督、管理等適用本辦法。
第三條工程資金管理的基本原則：
（一）分級(jí)原則。工程資金按資金渠道和管理階段，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
（二）?？顚Ｓ迷瓌t。工程資金必須按規(guī)定用于祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程，不得截留、擠占和挪用。實(shí)行專賬管理，專人管理，獨(dú)立核算，封閉運(yùn)行。
（三）效益原則。工程資金的使用必須厲行節(jié)約，努力降低工程成本，防止損失浪費(fèi)，努力提高資金效益。
第四條工程資金管理的基本任務(wù)：貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序和各項(xiàng)規(guī)章制度，合理高效使用工程資金，保證工程建設(shè)順利實(shí)施，做好工程建設(shè)資金的預(yù)算、決算、監(jiān)督和考核分析工作；加強(qiáng)工程（預(yù)）決算審核管理。
第二章管理職責(zé)
第五條凡使用工程資金的各級(jí)人民政府、各級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)主管部門必須按照國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用建設(shè)資金，單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)工程建設(shè)資金的使用和管理負(fù)全面責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六條凡使用工程資金的主管部門和各級(jí)人民政府以及工程建設(shè)單位必須按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，建立健全項(xiàng)目建設(shè)資金管理制度，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的專職財(cái)會(huì)人員并保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
第七條各級(jí)財(cái)政部門對(duì)工程資金管理的主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)法律法規(guī)和基本建設(shè)資金管理辦法；
（二）制定工程資金管理制度；
（三）審核下達(dá)工程資金，審批年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算；
（四）參與祁連山建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作和年度投資計(jì)劃的安排；
（五）組織調(diào)度工程資金，依據(jù)基本建設(shè)程序、年度基本建設(shè)支出、年度投資計(jì)劃及工程進(jìn)度核撥建設(shè)資金；
（六）審查并確定政府性投資資金的概預(yù)（結(jié)）算及工程、物資采購(gòu)標(biāo)底造價(jià)；
（七）監(jiān)督檢查工程資金的使用和管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理；
（八）審批祁連山建設(shè)工程的竣工財(cái)務(wù)決算，參加工程驗(yàn)收。
第八條省級(jí)行業(yè)主管部門主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程基本建設(shè)法律法規(guī)和基本建設(shè)資金管理辦法；
（二）匯總、編制年度工程資金支出預(yù)算和財(cái)務(wù)決算；
（三）依法合理安排資金，及時(shí)調(diào)度和撥付工程建設(shè)資金；
（四）負(fù)責(zé)對(duì)所屬建設(shè)工程的（預(yù)）決算審查、投資建議計(jì)劃的編報(bào)、工程招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等工作；
（五）對(duì)有關(guān)部門和地區(qū)工程資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)報(bào)省財(cái)政部門處理；
（六）收集、匯總、報(bào)送工程建設(shè)資金使用管理信息，編報(bào)建設(shè)工程投資效益分析報(bào)告；
（七）督促竣工工程實(shí)施單位做好竣工驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。
第九條建設(shè)單位主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程的法律法規(guī)和有關(guān)資金管理規(guī)定；
（二）建立健全工程建設(shè)資金內(nèi)部管理制度；
（三）及時(shí)籌集工程建設(shè)資金，保證工程用款；
（四）及時(shí)編制年度工程建設(shè)資金支出預(yù)算和年度財(cái)務(wù)決算；
（五）辦理工程結(jié)算，控制費(fèi)用性支出，合理、有效使用工程建設(shè)資金；
（六）編制實(shí)施工程概（預(yù)）決算，組織實(shí)施項(xiàng)目籌資、工程招投標(biāo)、合同簽訂、竣工驗(yàn)收等工作；
（七）收集、匯總并上報(bào)工程建設(shè)資金的使用管理信息，編報(bào)建設(shè)工程的效益分析報(bào)告；
（八）做好工程竣工驗(yàn)收前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。
第三章預(yù)算管理及資金撥付程序
第十條 對(duì)財(cái)政部門預(yù)算內(nèi)安排的工程資金，各級(jí)人民政府、財(cái)政部門和主管部門及工程建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（2016年財(cái)政部令第81號(hào)）、《青海省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（青財(cái)建字〔2017〕35號(hào)）的規(guī)定對(duì)工程建設(shè)資金進(jìn)行管理。
第十一條各級(jí)財(cái)政工程建設(shè)支出預(yù)算經(jīng)審批下達(dá)后，一般不得調(diào)整，如確需調(diào)整的，必須按原審批程序進(jìn)行報(bào)批。
第十二條省財(cái)政廳根據(jù)年度投資計(jì)劃和年度基本建設(shè)支出預(yù)算，按照?qǐng)?bào)賬制管理程序?qū)①Y金撥付到市（州）級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)主管部門；市（州）財(cái)政部門再撥付到縣（市、區(qū)、行委）財(cái)政部門，縣級(jí)實(shí)施的工程資金到縣（市、區(qū)、行委）財(cái)政部門報(bào)賬。省級(jí)實(shí)施的工程資金由省行業(yè)主管部門分口管理，實(shí)行報(bào)賬。在資金的撥付過(guò)程中不允許人為滯留、擠占和挪用。
第十三條各級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付實(shí)行嚴(yán)格的撥款管理責(zé)任制。本級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為撥款管理第一責(zé)任人，并對(duì)本地區(qū)、本部門項(xiàng)目建設(shè)資金的安全使用負(fù)行政管理責(zé)任。
第十四條建設(shè)單位工程管理費(fèi)及其他費(fèi)用要嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（2016年財(cái)政部令第81號(hào)）、《青海省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（青財(cái)建字〔2017〕35號(hào)）執(zhí)行。不得擅自在工程建設(shè)單位的主管部門進(jìn)行上下級(jí)分配和用于彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)。不得擅自提高提取比例和亂列項(xiàng)目成本。
第十五條有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付工程建設(shè)資金：
（一）違反基本建設(shè)程序的；
（二）擅自改變工程建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）資金未按辦法實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬管理、有截留或擠占挪用的；
（四）有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；
（五）弄虛作假、套取國(guó)家建設(shè)專項(xiàng)資金的；
（六）財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息失真的。
第四章資金使用
第十六條工程資金按照基本建設(shè)程序和本工程規(guī)定支付。
第十七條建設(shè)單位財(cái)會(huì)部門支付工程建設(shè)資金時(shí)，必須符合下列程序：
（一）經(jīng)辦人核實(shí)。經(jīng)辦人對(duì)支付的憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金融的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)簽字，實(shí)行工程監(jiān)理制的項(xiàng)目必須經(jīng)工程監(jiān)理人員的簽字；
（二）相關(guān)財(cái)務(wù)人員審核；
（三）單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。
第十八條凡存在下列情況之一的，財(cái)會(huì)部門不予支付工程資金：
（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的；
（二）不符合批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容的；
（三）不符合合同條款規(guī)定的；
（四）工程結(jié)算手續(xù)不完備，支付審批程序不規(guī)范的；
（五）不合理的開(kāi)支和攤派。
第十九條工程二類費(fèi)用，是指建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支，包括管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、決算審核費(fèi)等其他間接費(fèi)，參照國(guó)家和省級(jí)主管部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提取。
第二十條建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生管理性質(zhì)的開(kāi)支。具體開(kāi)支范圍和計(jì)算比例按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（2016年財(cái)政部令第81號(hào)）、《青海省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（青財(cái)建字〔2017〕35號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
施工現(xiàn)場(chǎng)津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。
第二十一條建設(shè)單位與施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及設(shè)備材料供應(yīng)商簽訂的合同必須詳盡，合同內(nèi)容應(yīng)包括合同當(dāng)事人雙方、數(shù)量、單價(jià)、金額，支付條件、結(jié)算方式、支付時(shí)間、工程質(zhì)保期及質(zhì)保金預(yù)留比例以及清算時(shí)間等合同要素。
第二十二條工程預(yù)付款應(yīng)在建設(shè)工程或設(shè)備、材料采購(gòu)合同簽訂、施工或供貨單位提交了經(jīng)建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門認(rèn)可的銀行履約保函、繳納工程保證金后，按照合同規(guī)定的條款支付。合同中應(yīng)詳細(xì)注明預(yù)付比例、支付方式、抵扣時(shí)間及抵扣方式等內(nèi)容。
第二十三條建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理按照《青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知〉的通知》（建質(zhì)〔2017〕138號(hào)）執(zhí)行，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%，待質(zhì)保期限屆滿，經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格以后按規(guī)定清算。
第二十四條基本預(yù)備費(fèi)是指針對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生難以預(yù)料的支出，需要事先預(yù)留的費(fèi)用，又稱工程建設(shè)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。主要包括以下費(fèi)用：
（一）在施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、工程內(nèi)容變更、材料代用、局部地基處理等情況而必須增加的費(fèi)用（含相應(yīng)增加的價(jià)差及稅金）；
（二）不可抗力事件造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用；
（三）竣工驗(yàn)收時(shí)為鑒定工程質(zhì)量對(duì)隱蔽工程進(jìn)行必要的挖掘和修復(fù)費(fèi)用。
第二十五條基本預(yù)備費(fèi)支用。因設(shè)計(jì)變更而動(dòng)用基本預(yù)備費(fèi)時(shí)，應(yīng)向設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)報(bào)批；其他變更而動(dòng)用基本預(yù)備費(fèi)，應(yīng)由建設(shè)單位提出，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，其額度應(yīng)嚴(yán)格控制在概算預(yù)列的金額之內(nèi)。
第五章報(bào)告制度
第二十六條凡使用工程資金的各級(jí)人民政府、財(cái)政部門、工程主管部門和建設(shè)單位應(yīng)重視和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息管理，建立信息反饋制度。指定專人負(fù)責(zé)信息收集、匯總工作，并按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和填列季度報(bào)表。
報(bào)送的信息資料主要包括反映資金到位、使用情況、工作進(jìn)度報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算、工程竣工后的投資效益分析報(bào)告及其他相關(guān)資料等。
第二十七條上報(bào)的各種信息資料要求內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假。
第二十八條建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)下列情況的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門和主管部門：
（一）重大質(zhì)量事故；
（二）較大金額索賠；
（三）來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)反映和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問(wèn)題；
（四）配套資金嚴(yán)重不到位；
（五）工期延誤時(shí)間較長(zhǎng)；
（六）工程設(shè)計(jì)、施工發(fā)生重大變更；
（七）其他重大事項(xiàng)。
第六章監(jiān)督與檢查
第二十九條各級(jí)人民政府、財(cái)政部門、審計(jì)部門和主管部門要分別按照職責(zé)權(quán)限對(duì)祁連山工程專項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查，充分了解和掌握有關(guān)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作情況，及時(shí)了解掌握資金到位、使用和工程建設(shè)進(jìn)度情況，督促建設(shè)單位加強(qiáng)資金管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
第三十條監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、方法、規(guī)則和程序，必須嚴(yán)格按照財(cái)政部《財(cái)政檢查規(guī)程》和《青海省財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查暫行辦法》等規(guī)定進(jìn)行。
第三十一條監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容如下：
（一）有無(wú)截留、擠占和挪用；
（二）有無(wú)計(jì)劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；
（三）建設(shè)單位管理費(fèi)是否按辦法開(kāi)支；
（四）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是否健全；
（五）應(yīng)上繳的各種款項(xiàng)是否按規(guī)定上繳；
（六）是否建立并堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度。
第三十二條各級(jí)人民政府、財(cái)政部門、主管部門和建設(shè)單位財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定使用建設(shè)資金的，財(cái)會(huì)人員應(yīng)及時(shí)提出書面意見(jiàn)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍堅(jiān)持其決定的，責(zé)任由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向本級(jí)人民政府和上級(jí)行政主管部門反映情況。財(cái)會(huì)人員明知資金使用不符合規(guī)定，既不予制止，又不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十三條對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)祁連山工程專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)格依法行政、嚴(yán)格資金管理，對(duì)截留、擠占和挪用祁連山工程專項(xiàng)資金，擅自變更投資計(jì)劃和建設(shè)支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、虛列投資成本、虛增工程量及因工作失職造成資金損失浪費(fèi)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
第三十四條加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)余資金的管理，在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)前，任何單位都不得動(dòng)用結(jié)余資金，竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，按批復(fù)確認(rèn)的結(jié)余資金，根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（2016年財(cái)政部令第81號(hào)）、《青海省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（青財(cái)建字〔2017〕35號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十五條建立項(xiàng)目責(zé)任制原則。凡使用工程資金的部門和地區(qū)，必須按規(guī)定與各級(jí)政府簽訂資金使用責(zé)任書，以確保項(xiàng)目資金使用的安全合理。
第七章附則
第三十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。
青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程
招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）涉及青海省的全部建設(shè)內(nèi)容的順利實(shí)施和各建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本工程實(shí)際，特制定本辦法。
第二條《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中相關(guān)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條市（州）行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)各自所轄《規(guī)劃》實(shí)施中工程的招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督管理工作。
第二章招標(biāo)、投標(biāo)
第四條《規(guī)劃》實(shí)施中涉及工程（項(xiàng)目）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
第五條《規(guī)劃》涉及的工程（項(xiàng)目）在建設(shè)期內(nèi)的監(jiān)理由省級(jí)或市（州）級(jí)行業(yè)主管部門依法依規(guī)統(tǒng)一進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定；
省級(jí)行業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，監(jiān)理單位由本部門依照規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定。
第六條項(xiàng)目法人作為工程（項(xiàng)目）的招標(biāo)人，負(fù)責(zé)組織工程（項(xiàng)目）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等招標(biāo)工作。
項(xiàng)目招標(biāo)人必須將項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)及時(shí)與市（州）行業(yè)主管部門銜接，由市（州）行業(yè)主管部門對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行審查后執(zhí)行招投標(biāo)程序。省級(jí)單位實(shí)施的項(xiàng)目，招標(biāo)人直接將項(xiàng)目招標(biāo)方案報(bào)省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室備案核準(zhǔn)。
市（州）行業(yè)主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重要程序，屆時(shí)派員現(xiàn)場(chǎng)參與監(jiān)督管理。招標(biāo)人要將招標(biāo)產(chǎn)生的文件報(bào)市（州）行業(yè)主管部門備案。
對(duì)呈報(bào)的項(xiàng)目招投標(biāo)方案有異議和未備案核準(zhǔn)的，暫緩招標(biāo)。
第七條工程施工和設(shè)備材料采購(gòu)的招標(biāo)，可根據(jù)年度工程實(shí)施的需要，實(shí)行委托招標(biāo)。確需委托的招標(biāo)項(xiàng)目，辦理書面委托手續(xù)。
第八條招標(biāo)方案主要包括：
（一）項(xiàng)目實(shí)施方案（可研報(bào)告）的批復(fù)，列入年度計(jì)劃的文號(hào)；
（二）招標(biāo)范圍及方式；
（三）招標(biāo)組織形式，擬委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；
（四）招標(biāo)項(xiàng)目的條件，即作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）文件審批、資金到位等情況。
第九條必須招標(biāo)的工程，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。有下列情形之一的，經(jīng)核準(zhǔn)后可不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)：
（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇；
（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大；
（三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。
邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
第十條招標(biāo)人有能力自行招標(biāo)的，可以自行依法辦理招投標(biāo)事宜。
第十一條招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，必須委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所代理的招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的資格等級(jí)。
第十二條招標(biāo)人采取公開(kāi)招標(biāo)方式的，其招標(biāo)公告必須在國(guó)家或省發(fā)展改革委制定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)工程的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款等。
第十三條招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者招標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少三日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在招標(biāo)人；不足三日或者十五日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
第十四條招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，可自行編制標(biāo)底或委托具備相應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底。
標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。標(biāo)底的各單項(xiàng)工程費(fèi)用應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）和投資概算以內(nèi)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，必須確保標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前嚴(yán)格保密。
第十五條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第十六條兩個(gè)以上的法人單位組成聯(lián)合體參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備與擬承擔(dān)項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)條件。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。
第三章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第十七條開(kāi)標(biāo)時(shí)間與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間一致。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)文件規(guī)定地點(diǎn)。
第十八條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。
開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或授權(quán)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。
第十九條開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查。
投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
第二十條評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取的方式確定。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
第二十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須嚴(yán)格保密。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦情況及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第二十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或說(shuō)明，但是澄清或說(shuō)明不得超出或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第二十三條《規(guī)劃》涉及的工程（項(xiàng)目）招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，按照國(guó)家和青海省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并明確作為招標(biāo)文件的主要內(nèi)容之一。
第二十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。
招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第二十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在指定的媒介對(duì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于三日。
第二十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的合格中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。
必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的、因不可抗力提出不能履行合同的、不按照招標(biāo)文件要求提交履約金或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為的情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第二十七條有下列情形之一的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：
（一）少于三個(gè)投標(biāo)人的；
（二）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求的；
（三）由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)人的違法行為，導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的；
（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂合同的。
第二十八條招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期滿后五日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第二十九條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書簽訂書面合同。
招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第四章監(jiān)督檢查
第三十條縣級(jí)以上發(fā)展改革部門按照工程建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限，對(duì)《規(guī)劃》涉及的工程（項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等有關(guān)主管部門依照各自職責(zé)，對(duì)相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“串標(biāo)”“圍標(biāo)”和“陪標(biāo)”等。
任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響《規(guī)劃》涉及的工程（項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第三十一條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為《規(guī)劃》涉及的工程（項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門舉報(bào)或投訴。
有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)、投訴者嚴(yán)格保密，并在二十日內(nèi)依法處理，書面答復(fù)舉報(bào)、投訴者。
第五章附則
第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程招標(biāo)方案表
青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理
工程監(jiān)理管理辦法
第一條為加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程的實(shí)施監(jiān)督，保證投資效益，維護(hù)國(guó)家利益，充分發(fā)揮監(jiān)理在項(xiàng)目實(shí)施中“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的作用，確?！镀钸B山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）涉及青海省的全部建設(shè)內(nèi)容的順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本工程實(shí)際，特制定本辦法。
第二條《規(guī)劃》涉及的工程（項(xiàng)目）在建設(shè)期內(nèi)的監(jiān)理由省級(jí)或市（州）級(jí)行業(yè)主管部門依法依規(guī)統(tǒng)一進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定；省級(jí)行業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，監(jiān)理單位由本部門依照規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定。
第三條監(jiān)理單位按照建設(shè)工程監(jiān)理合同的內(nèi)容，對(duì)工程（項(xiàng)目）的施工質(zhì)量、工期、投資等方面實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理，對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。
第四條項(xiàng)目建設(shè)單位積極配合監(jiān)理單位做好與項(xiàng)目有關(guān)的協(xié)調(diào)事宜，重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門。
第五條監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)、施工承包合同、設(shè)計(jì)文件的要求，公正、獨(dú)立、自主的開(kāi)展監(jiān)理工作。
第六條監(jiān)理單位實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照建設(shè)工程監(jiān)理合同編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理人員，做到持證上崗。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，監(jiān)理人員要跟班現(xiàn)場(chǎng)管理。監(jiān)理單位必須認(rèn)真編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格按其開(kāi)展相關(guān)監(jiān)理工作。
第七條監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)項(xiàng)目的不同性質(zhì)、特點(diǎn)、工期要求，向各級(jí)行業(yè)主管部門提交月、季、半年監(jiān)理工作報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告、年度總結(jié)報(bào)告。
第八條監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按省有關(guān)部門下達(dá)的投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件，對(duì)已完成合格工程投資情況進(jìn)行計(jì)量，并由總監(jiān)理工程師提出工程款支付意見(jiàn)。
第九條工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)支付由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同，審核后支付。
第十條監(jiān)理單位未按建設(shè)工程監(jiān)理合同履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十一條本辦法未作規(guī)定的，參照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（ＧＢ／Ｔ50319-2013）等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程
驗(yàn)收管理辦法
第一章總則
第一條為確保《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）涉及青海省的全部建設(shè)內(nèi)容的順利實(shí)施，保證工程質(zhì)量提高投資效益，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本工程實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《規(guī)劃》涉及青海省的全部工程驗(yàn)收活動(dòng)。
第三條驗(yàn)收的主要任務(wù)是按基本建設(shè)程序的要求，全面考核年度計(jì)劃和工程的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)工程是否符合審批程序、設(shè)計(jì)要求、工程管理及質(zhì)量規(guī)范、資金使用規(guī)定及投資效益、工程運(yùn)行管理要求等做出評(píng)價(jià)。
第四條省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室和行業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)履行工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，共同把好工程驗(yàn)收關(guān)。
第二章驗(yàn)收依據(jù)和條件
第五條驗(yàn)收依據(jù)：
（一）《規(guī)劃》和批準(zhǔn)下達(dá)的年度投資計(jì)劃；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案（可研報(bào)告）、作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）或批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件；
（三）國(guó)家和相關(guān)部（委、局）頒布的現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范；
（四）省行業(yè)主管部門制定的工程驗(yàn)收辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第六條驗(yàn)收條件：
（一）必須是已全部完成年度計(jì)劃的子項(xiàng)目。土建工程中的隱蔽工程要有階段驗(yàn)收記錄；
（二）技術(shù)檔案和施工管理資料齊全并分類立卷。包括全部工程設(shè)計(jì)文件、批準(zhǔn)文件、招投標(biāo)文件、施工合同（招標(biāo)合同）、監(jiān)理合同，完整的現(xiàn)場(chǎng)施工記錄、工程施工及竣工驗(yàn)收備案資料，有關(guān)圖表、照片、錄像等以及建設(shè)單位工作總結(jié)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等；
（三）工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)項(xiàng)目法人單位自驗(yàn)合格，并且提交或出具書面工作總結(jié)及驗(yàn)收申請(qǐng)書。
第三章檢查驗(yàn)收的組織和管理
第七條驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位和省級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織。
第八條年度項(xiàng)目實(shí)施完成后，要進(jìn)行年度驗(yàn)收。驗(yàn)收由行業(yè)部門組織實(shí)施，驗(yàn)收分縣（場(chǎng)）級(jí)自查驗(yàn)收、省市（州）聯(lián)合驗(yàn)收和國(guó)家整體驗(yàn)收三級(jí)驗(yàn)收。
縣（場(chǎng)）級(jí)自查：年度工程完工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織進(jìn)行全面自查驗(yàn)收，驗(yàn)收面必須達(dá)到計(jì)劃任務(wù)的100%。驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)省、市（州）行業(yè)主管部門，申請(qǐng)省市（州）聯(lián)合驗(yàn)收。
省級(jí)單位直接實(shí)施的項(xiàng)目，由省級(jí)各單位直接申報(bào)省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行省級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收面必須達(dá)到計(jì)劃任務(wù)的100%。
省市（州）聯(lián)合驗(yàn)收：省市（州）聯(lián)合驗(yàn)收由省級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室派員參加。收到申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，省級(jí)行業(yè)部門盡快組織有關(guān)部門進(jìn)行省市（州）聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收面必須達(dá)到計(jì)劃任務(wù)的30%以上（個(gè)別工程量較大的項(xiàng)目可按行業(yè)部門制定的驗(yàn)收比例執(zhí)行）。驗(yàn)收結(jié)果和材料報(bào)送省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
國(guó)家整體驗(yàn)收根據(jù)組織形式，由省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭組織，各有關(guān)部門和地區(qū)密切配合。
第九條驗(yàn)收工作由組織驗(yàn)收的部門或單位牽頭組成驗(yàn)收組。驗(yàn)收組成員單位主要包括發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門，也可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)組織建設(shè)、環(huán)保、檔案、農(nóng)牧、林業(yè)、水利等相關(guān)部門以及建設(shè)單位等，并吸收工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位參加。
第十條對(duì)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)解決和整改；未達(dá)到檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，視其情況責(zé)令整改，整改不到位扣減當(dāng)年投資或下年度投資，直至終止項(xiàng)目的執(zhí)行、取消建設(shè)項(xiàng)目，并予以通報(bào)批評(píng)。
第四章驗(yàn)收內(nèi)容
第十一條檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目執(zhí)行情況。各項(xiàng)目是否按建設(shè)規(guī)模和年度投資計(jì)劃完成任務(wù)。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的地塊、面積是否落實(shí)；后期管護(hù)措施落實(shí)情況等；
（二）工程建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)（施工設(shè)計(jì)）和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；
（三）工程建設(shè)資金的落實(shí)和使用情況。重點(diǎn)審查資金是否落實(shí)，使用是否合理，有無(wú)截留、擠占和挪用，有無(wú)計(jì)劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)單位管理費(fèi)是否按規(guī)定開(kāi)支，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是否健全，應(yīng)上繳的各種款項(xiàng)是否按規(guī)定上繳，是否建立并堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度等；
（四）工程建設(shè)檔案資料是否齊全；
（五）政策、法律執(zhí)行情況。項(xiàng)目實(shí)施中有無(wú)違法亂紀(jì)行為。
第十二條檢查驗(yàn)收應(yīng)提供下列資料：項(xiàng)目文件，批復(fù)文件；自驗(yàn)材料，申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃完成情況表；項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)（施工設(shè)計(jì)）文件、圖表；建設(shè)單位工作總結(jié)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等檔案資料。
第十三條項(xiàng)目驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)按照省級(jí)行業(yè)主管部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收，按照《青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行，主要包括資金到位、管理、使用情況（包括專賬獨(dú)立核算、入賬手續(xù)及憑證完整性）等。
第十五條各建設(shè)單位要自覺(jué)接受發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的檢查，積極配合，如實(shí)提供資料，對(duì)檢查驗(yàn)收提出的問(wèn)題要及時(shí)組織整改，相關(guān)部門跟蹤督查。
第十六條對(duì)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成問(wèn)題單位整改；未達(dá)到檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，視其情況責(zé)令返工、重建，并予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，交由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門查處。
第五章附則
第十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。
青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程
檔案管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程（以下簡(jiǎn)稱祁連山工程）檔案管理工作，確保建設(shè)工程檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，充分發(fā)揮項(xiàng)目檔案在工程建設(shè)、管理運(yùn)行和利用等方面的作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求及檔案整理規(guī)范》《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》等規(guī)定，結(jié)合本工程實(shí)際，特制定本辦法。
第二條工程檔案產(chǎn)生于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)與管理的全過(guò)程，是從項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案（可研報(bào)告）、作業(yè)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、交付使用等管理工作中形成的具有保存利用價(jià)值的文字、圖表、設(shè)備材料、聲像及電子文件等不同形式的歷史記錄，是項(xiàng)目進(jìn)行稽查、審計(jì)、監(jiān)督、管理、竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。
第三條檔案管理是祁連山工程管理工作的重要組成部分，檔案管理工作必須納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序和工作計(jì)劃，與工程建設(shè)管理同步實(shí)施。應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，建立健全工程檔案管理體系和各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全保管和有效利用。各級(jí)祁連山辦、行業(yè)主管部門，項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目參建單位（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的重視，配備專（兼）職人員及設(shè)施、設(shè)備，保障檔案工作正常開(kāi)展，把項(xiàng)目檔案工作列入單位目標(biāo)管理考核機(jī)制。
第四條各相關(guān)單位要主動(dòng)接受各級(jí)檔案行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)工程檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，積極探索現(xiàn)代化管理方法，積極開(kāi)展檔案信息資源，積極采用計(jì)算機(jī)等新技術(shù)，建立檔案檢索工具和項(xiàng)目檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，提高項(xiàng)目檔案管理水平，為工程建設(shè)與管理服務(wù)。祁連山工程檔案管理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密規(guī)定和要求，確保工程檔案實(shí)體和信息安全。
第二章管理體制及職責(zé)
第五條祁連山工程檔案在各級(jí)檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，建立省、市（州）、縣三級(jí)檔案管理體系。項(xiàng)目建設(shè)單位是檔案管理的責(zé)任主體，單位法人是檔案管理的第一責(zé)任人。其主要職責(zé)為：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策，建立健全本單位的檔案管理制度，推行檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理。
（二）指導(dǎo)所屬行業(yè)（部門）檔案資料的形成、積累、整理、立卷和歸檔工作。
（三）督促、檢查、指導(dǎo)工程項(xiàng)目檔案資料的整理、立卷工作，并對(duì)檔案資料的歸檔情況進(jìn)行定期檢查，審核驗(yàn)收應(yīng)歸檔案卷資料。
（四）統(tǒng)一管理祁連山項(xiàng)目檔案資料，編制檢索工具，做好檔案的接收、移交、保管、統(tǒng)計(jì)、鑒定、編研和利用等工作，為工程建設(shè)管理提供服務(wù)。
第六條省級(jí)行業(yè)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)工作范圍內(nèi)檔案工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和省級(jí)驗(yàn)收工作。
第七條祁連山項(xiàng)目各參建單位對(duì)工程檔案工作承擔(dān)直接責(zé)任。工程項(xiàng)目責(zé)任人要履行檔案管理工作，落實(shí)專（兼）職檔案人員，負(fù)責(zé)所承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程全部檔案資料的管理工作。
（一）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目要求，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)階段歸檔資料的收集、整理和立卷、歸檔工作，經(jīng)審核合格后直接移交項(xiàng)目法人。
（二）施工單位（含設(shè)備、材料等供應(yīng)單位）負(fù)責(zé)所承擔(dān)工程施工文件資料的收集、整理、立卷和歸檔工作。要加強(qiáng)歸檔前檔案資料的管理工作，嚴(yán)格登記，妥善保管，定期檢查檔案資料的整理情況，具備條件后，及時(shí)提交監(jiān)理單位審核鑒定。
（三）監(jiān)理單位應(yīng)履行的職責(zé)：
1.對(duì)工程建設(shè)中形成的監(jiān)理文件、材料進(jìn)行收集、整理、立卷和歸檔。
2.督促、檢查、指導(dǎo)項(xiàng)目施工單位檔案資料的整理工作，及時(shí)簽署審核和鑒定意見(jiàn)。
3.審核、匯總有關(guān)監(jiān)理、施工檔案資料，審查合格后移交建設(shè)單位。
第三章檔案管理
第八條工程檔案的管理應(yīng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行。即對(duì)工程檔案產(chǎn)生的全過(guò)程進(jìn)行同步收集、積累、整理，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。密級(jí)文件按照保密管理規(guī)定，隨時(shí)歸檔，嚴(yán)格保管。
第九條工程檔案是衡量工程質(zhì)量的重要依據(jù)，是工程成果的組成要件之一。
第四章檔案的整理和歸檔
第十條檔案資料必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，組卷合理。所有歸檔資料要做到數(shù)據(jù)真實(shí)一致，字跡清楚，圖面整潔，簽字手續(xù)完備；案卷應(yīng)符合《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（ＧＢ／Ｔ11822-2008）及《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（ＤＡ／Ｔ28-2002）的要求；案卷裝訂結(jié)實(shí)美觀；圖片、照片要符合六要素要求及相關(guān)說(shuō)明，案卷封面、卷內(nèi)目錄、備考表、檔案盒背脊內(nèi)容一律用計(jì)算機(jī)編排，文件材料的載體和書寫材料應(yīng)符合耐久性要求。
第十一條反映項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的圖片、照片、膠片、錄音、錄像等資料，是項(xiàng)目檔案的重要內(nèi)容，應(yīng)按其種類分部整理、立卷，并對(duì)每個(gè)畫面附以較為詳實(shí)的文字說(shuō)明。對(duì)隱蔽工程、工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工、尤其對(duì)重大事件、事故，必須有完整的文字和聲像資料。施工、監(jiān)理及相關(guān)單位要求從施工初期就應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好記錄，并隨時(shí)加以整理、注釋，與工程檔案一并移交。
第五章檔案的驗(yàn)收
第十二條檔案驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收的重要組成部分。未經(jīng)檔案驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得通過(guò)工程竣工驗(yàn)收。
第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理，建立項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制。
第十四條項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔和項(xiàng)目檔案的移交應(yīng)與項(xiàng)目的立項(xiàng)準(zhǔn)備、建設(shè)和竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行。
第十五條祁連山工程項(xiàng)目檔案驗(yàn)收原則上按照縣（場(chǎng)）級(jí)自查驗(yàn)收、省市（州）聯(lián)合驗(yàn)收、國(guó)家驗(yàn)收的三級(jí)驗(yàn)收，檔案驗(yàn)收與項(xiàng)目驗(yàn)收同步進(jìn)行，將驗(yàn)收中檔案存在的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)匯總，待驗(yàn)收后逐條進(jìn)行復(fù)核，直至達(dá)到歸檔要求。
自查驗(yàn)收：由項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目檔案的自查驗(yàn)收。
省級(jí)行業(yè)部門實(shí)施的項(xiàng)目，由本部門做好項(xiàng)目檔案的自查驗(yàn)收。
省市（州）聯(lián)合驗(yàn)收：由省級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，檢查項(xiàng)目檔案資料，并將驗(yàn)收中檔案存在的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)匯總，項(xiàng)目建設(shè)單位在15個(gè)工作日內(nèi)完成整改。
第六章附則
第十六條本辦法適用于祁連山工程建設(shè)管理全過(guò)程中形成的各類工程檔案資料的管理。
第十七條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
青海祁連山生態(tài)保護(hù)和建設(shè)綜合治理工程
公示制管理辦法
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程（以下簡(jiǎn)稱祁連山工程）管理，增加工程建設(shè)透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)力量參與祁連山工程建設(shè)的積極性，確保工程實(shí)施預(yù)期效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)范、政府投資項(xiàng)目的有關(guān)要求，結(jié)合本工程實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）涉及青海省的全部建設(shè)內(nèi)容。
第三條項(xiàng)目實(shí)施行政主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位是落實(shí)項(xiàng)目公示制的責(zé)任單位。省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室和省級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全部建設(shè)工程公示制的監(jiān)督管理指導(dǎo)工作，市（州）行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)公示制的監(jiān)督管理指導(dǎo)工作。
第四條公示內(nèi)容務(wù)必真實(shí)有效，公示時(shí)間符合規(guī)定的時(shí)限要求。
第五條公示分項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收后三個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)，由省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)合省級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)年度投資項(xiàng)目進(jìn)行全面公示。
（二）實(shí)施階段，以項(xiàng)目區(qū)為單位向群眾公示項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、法定代表人姓名和資質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、投資情況以及項(xiàng)目實(shí)施形象進(jìn)度等。
（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，以項(xiàng)目區(qū)為單位向群眾公示項(xiàng)目的名稱、投資完成情況（包括群眾集資投勞使用情況）、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、項(xiàng)目預(yù)期效益、運(yùn)行管護(hù)（包括管護(hù)范圍、內(nèi)容、責(zé)任單位或責(zé)任人）等。
第六條按基本建設(shè)程序報(bào)批同意對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)（施工設(shè)計(jì)）進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)在竣工驗(yàn)收階段的公示中予以說(shuō)明。
第七條公示方式主要采用在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w和政府信息網(wǎng)發(fā)布信息，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)立公示牌、公示欄、公示墻等。
第八條省、市（州）項(xiàng)目公示主要采用報(bào)紙、電視等新聞媒體和政府信息網(wǎng)的方式，公布項(xiàng)目立項(xiàng)和計(jì)劃下達(dá)情況，并及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目實(shí)施和完成情況。
縣級(jí)項(xiàng)目區(qū)的項(xiàng)目公示主要采用公示牌、公示欄、公示墻等。
第九條設(shè)立公示牌、公示欄、公示墻等，應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)適用、明晰規(guī)范的要求，盡可能利用現(xiàn)有公示媒介，嚴(yán)禁修建豪華公示牌、公示欄，堅(jiān)決杜絕形象工程。
第十條項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)公示和實(shí)施階段公示至少保留20天，竣工驗(yàn)收后公示至少保留3年。
第十一條各階段公示都應(yīng)注明對(duì)公示內(nèi)容的質(zhì)詢、舉報(bào)渠道，如單位、電話、信箱、聯(lián)系人等。
第十二條社會(huì)公眾和項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)公示內(nèi)容提出的質(zhì)詢要認(rèn)真核實(shí)及時(shí)答復(fù)，對(duì)公示內(nèi)容有誤的要及時(shí)勘正。對(duì)以書面形式質(zhì)詢和舉報(bào)的，應(yīng)以書面形式將情況反饋質(zhì)詢和舉報(bào)人。
第十三條項(xiàng)目公示屬于建設(shè)工程管理和監(jiān)督檢查與竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室和省級(jí)行業(yè)主管部門將對(duì)公示制實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查。
第十四條在公示中弄虛作假或不按公示內(nèi)容執(zhí)行的，由省祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)合相關(guān)省級(jí)行業(yè)主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的將按有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
第十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。
青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程
安全生產(chǎn)管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)青海祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程（以下簡(jiǎn)稱祁連山工程）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本工程實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》涉及青海省的全部建設(shè)內(nèi)容。
第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。落實(shí)好安全生產(chǎn)的責(zé)任、組織、人員、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督管理措施。
第二章保障措施及職責(zé)
第四條與建設(shè)工程相關(guān)的單位必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。
第五條項(xiàng)目區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，并對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。
第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的水、電、通信、建筑物、地下工程等有關(guān)資料。
第七條勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，防止勘察設(shè)計(jì)不合理造成安全生產(chǎn)事故。對(duì)涉及施工、操作安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。編寫安全生產(chǎn)專篇，編制應(yīng)急預(yù)案。
第八條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第九條參與祁連山工程施工的單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)資質(zhì)。
第十條施工單位應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并具備與本單位從事的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。
從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。
第十一條安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人。檢查及處理結(jié)果要記錄在案。
第十二條加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。特殊專業(yè)施工人員應(yīng)通過(guò)規(guī)定的安全技術(shù)培訓(xùn)考核并持有相應(yīng)的上崗證書。
第十三條運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用以及處置廢棄的易爆、易燃、有毒等危險(xiǎn)品應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，由具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)管理實(shí)施。
第十四條危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)有警示標(biāo)志和圍護(hù)隔離措施，危險(xiǎn)操作必須有設(shè)備應(yīng)急措施和人員安全救護(hù)措施，危險(xiǎn)區(qū)域的工作人員應(yīng)按照危險(xiǎn)防護(hù)要求采取相應(yīng)的防護(hù)措施，并持有專用的安全作業(yè)工具。
第十五條提高野外作業(yè)人員安全防范意識(shí)，掌握高原惡劣氣候作業(yè)安全、遇險(xiǎn)自救常識(shí)和高原艱險(xiǎn)地區(qū)常見(jiàn)病、創(chuàng)傷救護(hù)必備藥品的使用方法，配備急救藥箱等用具。
第三章監(jiān)督管理
第十六條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。各級(jí)負(fù)有生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理指導(dǎo)工作。
第十七條各級(jí)安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)祁連山工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)單位依法履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)管理中存在的重大問(wèn)題。
第十八條施工單位的主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工程全面負(fù)責(zé)。在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織救援，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。
工程建設(shè)實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第十九條工程監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中要履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改。情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并以書面形式及時(shí)向主管部門和建設(shè)單位報(bào)告。
第二十條在進(jìn)行工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查單位要提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料，進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。
第二十一條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為提出質(zhì)詢和舉報(bào)。各級(jí)安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的質(zhì)詢、舉報(bào)，認(rèn)真調(diào)查和及時(shí)處理。重特大事故要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)行政主管部門。對(duì)安全生產(chǎn)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人將按有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。
第四章附則
第二十二條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
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