您當前的位置：青政辦〔2018〕144號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知
青政辦〔2018〕144號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《關(guān)于進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）精神，加快構(gòu)建我省“一網(wǎng)、一門、一次”優(yōu)質(zhì)高效網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，現(xiàn)結(jié)合實際制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實省第十三次黨代會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，大力實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，加強信息共享，優(yōu)化服務(wù)流程，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)）、線下“只進一扇門”（一門）、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次），使企業(yè)和群眾對改革的獲得感明顯增強，政府辦事效率明顯提升。
二、基本原則
全面推進，重點突破。省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）三級全面推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，選擇與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻公共服務(wù)事項，分階段、分步驟推進，選擇部分基礎(chǔ)條件較好的市（州）、縣（市、區(qū)、行委）先行試點，重點突破。
因地制宜，分類施策。對企業(yè)和群眾需到政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項進行全面梳理，制定政務(wù)服務(wù)事項清單，因地制宜，因事制宜，分類施策，分批公布，逐步實施。
統(tǒng)籌推進，上下聯(lián)動。省級部門勇于擔當、率先垂范，加大對行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；基層政府直接面向企業(yè)和群眾，上下聯(lián)動，形成合力，抓好落實。
整合共享，優(yōu)化流程。堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外。加強政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。通過流程再造，提升政務(wù)服務(wù)效能。
三、工作目標
到2018年底，“一網(wǎng)、一門、一次”改革初見成效。在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進一扇門”方面，市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）確定30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
到2020年底，在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率除特殊事項外，全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%；在“只進一扇門”方面，80%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，凡是與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
四、以整合促便捷，推行線上“一網(wǎng)通辦”
（一）構(gòu)建全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。以青海政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，統(tǒng)一整合省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府各部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，加快各級政府部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入青海政務(wù)服務(wù)平臺，做到“應(yīng)接盡接”，推動各地區(qū)、各部門互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，使用全省統(tǒng)一入口，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。按照“統(tǒng)一認證、統(tǒng)一受理”要求，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、一網(wǎng)通辦”。2019年底前，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）三級覆蓋；2020年底前，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。（責任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省政府各有關(guān)部門，各市州政府。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，在實現(xiàn)“三級四同”（即：同一事項省、市州、縣三級名稱、編碼、類型、依據(jù)相同）的基礎(chǔ)上，各級政務(wù)服務(wù)事項均納入青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，并依據(jù)國家人口、法人、電子證照、電子印章等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享標準和青海政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織實施。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，推進政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)運行，梳理成熟一批，上線運行一批，切實提高網(wǎng)上辦理比例，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上郵寄等全程網(wǎng)辦，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事，實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。2018年底前，省編辦完成“三級四同”編制工作，省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局完成相對應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享；2020年底前，省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省政府各部門和各市（州）政府完成政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上拓展運行工作。（責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心，各市州政府）
（三）拓展政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用。推動政務(wù)服務(wù)向數(shù)字化新媒體延伸拓展，不斷提升移動端政務(wù)服務(wù)能力，結(jié)合青海政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強和規(guī)范政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用建設(shè)管理，推動更多政務(wù)服務(wù)事項提供移動端服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。（責任單位：省政府各有關(guān)部門，各市州政府按照職責分工共同負責。完成時限：2019年底前）
五、以集成提效能，推進線下“只進一扇門”
（一）大力推進政務(wù)服務(wù)集中辦理，實現(xiàn)“多門”變“一門”。立足企業(yè)和群眾辦事便利、快捷、高效原則，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性實體政務(wù)大廳集中服務(wù)模式。積極推動省政府各部門公共服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各級政府部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳。（責任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省編辦、省政府各有關(guān)部門，各市州政府。完成時限：2018年底前）
（二）拓展市（州）、縣（市、區(qū)、行委）公共服務(wù)事項領(lǐng)域。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）要因地制宜規(guī)范和建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，推動凡與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的社保、醫(yī)保、就業(yè)、稅務(wù)、不動產(chǎn)交易登記、公安戶籍、車管、出入境、住房公積金、水電氣暖、網(wǎng)絡(luò)通信等公共服務(wù)事項全部進駐政務(wù)服務(wù)中心，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的服務(wù)。大力推進“一窗受理、集成服務(wù)”，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實現(xiàn)“一窗通辦”，切實提升服務(wù)效率和質(zhì)量。（責任單位：各市州政府，省政府各有關(guān)部門、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心。完成時限：2019年底前）
（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)功能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼基層群眾需求，將教育文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、法律調(diào)解、扶貧濟困、惠民資金及涉農(nóng)補貼等與基層群眾聯(lián)系密切的民生事項納入服務(wù)范圍，對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯(lián)辦機制，推行幫辦、代辦、領(lǐng)辦的“一門式”便民服務(wù)模式，確保群眾就近便捷辦事。（責任單位：各市州政府，省政府各有關(guān)部門、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心。完成時限：2020年底前）
（四）推進實體大廳與青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集成融合。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，加快推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合。依托青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預(yù)約、現(xiàn)場排隊叫號、服務(wù)評價、事項受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕，逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相互結(jié)合、相互統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，為企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”提供有力支撐。（責任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心，各市州政府。完成時限：2019年6月底前）
六、以創(chuàng)新促精簡，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”
（一）規(guī)范“最多跑一次”辦理標準。推進“最多跑一次”事項辦理標準化，制定“最多跑一次”辦理事項地方標準，全面梳理符合省情實際的“最多跑一次”事項清單，成熟一批、公布一批。2018年12月底前公布第一批，2019年6月底前公布第二批，2020年底前在陸續(xù)公布“最多跑一次”事項清單的基礎(chǔ)上，完成編制涉及與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻公共服務(wù)事項清單，完善政務(wù)服務(wù)事項受理條件、申請材料、辦理流程等事項信息要素，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同一標準辦理，以標準化促進規(guī)范化便捷化。（責任單位：省編辦、省政府各有關(guān)部門，各市州政府。完成時限：2020年底前）
（二）優(yōu)化“最多跑一次”辦理流程。大力推進審批事項減材料、減環(huán)節(jié)。加強信息交互、數(shù)據(jù)共享，推行網(wǎng)上辦理，逐步精簡、取消申請所需紙質(zhì)材料，整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，讓更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”。（責任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省政府各有關(guān)部門，各市州政府。完成時限：2019年底前）
（三）拓展“最多跑一次”覆蓋面。按照推進審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）服務(wù)站點建設(shè)，推動青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，實現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基本覆蓋。（責任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省編辦、省政府各有關(guān)部門，各市州政府。完成時限：2020年底前）
七、以共享筑根基，讓“數(shù)據(jù)多跑路”
（一）建立完善全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系。充分利用已有的政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建全省統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。各部門以數(shù)據(jù)共享為原則，不共享為例外，將政務(wù)信息數(shù)據(jù)推送到省政務(wù)信息共享交換平臺。強化平臺功能、完善管理規(guī)范，按照“統(tǒng)一受理、平臺授權(quán)”的原則，建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機制和限期反饋機制，對于數(shù)據(jù)需求申請，平臺管理部門應(yīng)于3個工作日內(nèi)完成申請規(guī)范性審查，并予以反饋；由平臺直接提供的數(shù)據(jù)，應(yīng)于受理后3個工作日內(nèi)提供；由部門受理的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)在受理后10個工作日內(nèi)完成審批。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省政府各有關(guān)部門，各市州政府。完成時限：持續(xù)推進）
（二）加快完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。遵循“一數(shù)一源、一源多用、多源校核、動態(tài)更新”原則，各地各部門要持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄，動態(tài)更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源，強化歸集分類加工，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴大共享覆蓋面，提高服務(wù)可用性。進一步明確各部門共享責任，加強數(shù)據(jù)共享服務(wù)運行監(jiān)測，全面清理并制止僅向特定企業(yè)、社會組織開放公共數(shù)據(jù)的行為。（責任單位：省政府各有關(guān)部門、各市州政府按照職責分工共同負責。完成時限：持續(xù)推進）
（三）做好政務(wù)信息系統(tǒng)改造對接。按照“誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負責對接”的原則，各地各部門要加快改造自有的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，特別是跨層級垂直業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，積極主動完成與省政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，減少在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入，加快推進全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一次認證、全網(wǎng)通行”，提高窗口工作效率。各級政務(wù)信息化建設(shè)項目審批部門和運維經(jīng)費審批部門要聯(lián)合建立政務(wù)信息系統(tǒng)清單制度，加強清單式管理，對于未按要求進行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準單個部門建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。（責任單位：省政府各有關(guān)部門、各市州政府按照職責分工共同負責。完成時限：2018年底前）
（四）推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享，依托“信用中國”和“信用青海”等信用信息公示系統(tǒng)，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù)。推進事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合，進一步建立健全市場主體誠信檔案與黑名單制度，讓失信者一處失信，處處受限。整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，推進線上線下一體化監(jiān)管。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省金融辦、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心，各市州政府。完成時限：持續(xù)推進）
（五）加強數(shù)據(jù)共享安全保障。建立健全政務(wù)信息系統(tǒng)長效運行保障機制，依法加強隱私等信息保護。強化政務(wù)信息資源分類分級制度，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責任主體和具體要求。提高青海省電子政務(wù)外網(wǎng)、省政務(wù)云平臺、省政務(wù)信息共享交換平臺和省政務(wù)服務(wù)平臺的安全防護能力。推進政務(wù)信息資源共享風險評估和安全審查，強化應(yīng)急預(yù)案管理，切實做好數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急處置。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省政府各有關(guān)部門，各市州政府。完成時限：持續(xù)推進）
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強對政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，納入各級推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的重點改革任務(wù)統(tǒng)籌推進。各部門要充分認識政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革的重要意義，將其列入重要改革日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確工作時間表、路線圖，細化分工，責任到人，攻堅克難，確保改革措施落實到位。
（二）加強運轉(zhuǎn)保障。各地各部門按照職責分工，各負其責，抓好落實。省編辦會同相關(guān)單位負責推進行政審批標準化，并根據(jù)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”建設(shè)進展情況，推動簡化優(yōu)化行政許可和公共服務(wù)事項辦理流程；省發(fā)展改革委、省政府電子政務(wù)辦、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心統(tǒng)籌負責全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”信息系統(tǒng)建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決存在問題，以完善的技術(shù)手段和路徑精準高效支撐政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革；省政府法制辦負責政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革合法性審查等工作；省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負責制定完善評價體系，對全省深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作情況開展評估。各地區(qū)、其他相關(guān)部門負責推進本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作。
（三）加強督查監(jiān)督。將全省推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作作為省政府重點督查事項，由省政府辦公廳牽頭對工作進展和落實情況進行全面督促檢查，定期通報工作進展情況，及時研究解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對工作落實不到位的進行約談和問責，推動各地區(qū)、各部門按時保質(zhì)完成任務(wù)。依托各級政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等，暢通互動渠道，方便企業(yè)和群眾咨詢辦事或投訴舉報，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。建立政務(wù)服務(wù)舉報投訴平臺，統(tǒng)一受理企業(yè)和群眾對未實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”、辦事不便利等突出問題的舉報投訴，并及時開展核查處理。
（四）加強制度建設(shè)。各地各部門要抓緊梳理“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”急需的以及與開展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，推動制定較為完善的政務(wù)服務(wù)運行制度，以保障政務(wù)服務(wù)方便快捷合法合規(guī)。
各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進審批服務(wù)便民化的決策部署和具體要求，積極推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實責任，結(jié)合實際精心組織落實本實施方案，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”取得更大實效。
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