青政辦〔2018〕159號(hào)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行西寧中心支行關(guān)于大力發(fā)展青海省跨境人民幣業(yè)務(wù)實(shí)施意見的通知》

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行西寧中心支行關(guān)于大力發(fā)展青海省跨境人民幣業(yè)務(wù)實(shí)施意見的通知





青政辦〔2018〕159號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

人民銀行西寧中心支行《關(guān)于大力發(fā)展青海省跨境人民幣業(yè)務(wù)實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2018年10月30日

關(guān)于大力發(fā)展青海省跨境人民幣業(yè)務(wù)實(shí)施意見

人民銀行西寧中心支行

為進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，全面推進(jìn)青海省跨境人民幣業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，更好地支持我省外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)“走出去”，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)）、《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的通知》（銀發(fā)〔2018〕3號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，加快構(gòu)建我省全方位開放新格局，凡依法可使用外匯結(jié)算的跨境交易，企業(yè)都可以使用人民幣結(jié)算，堅(jiān)持本幣優(yōu)先的跨境使用原則，擴(kuò)大人民幣跨境使用深度和廣度，促進(jìn)全省跨境人民幣業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則。注重市場(chǎng)主導(dǎo)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，注重鞏固基礎(chǔ)與鼓勵(lì)創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，合理滿足跨境人民幣業(yè)務(wù)的市場(chǎng)需求。

堅(jiān)持均衡發(fā)展原則。注重對(duì)外貿(mào)易和投融資協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，注重?cái)U(kuò)大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，夯實(shí)便利化基礎(chǔ)，促進(jìn)雙向均衡的跨境資金流動(dòng)。

堅(jiān)持事后監(jiān)管原則。注重發(fā)展改革與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，注重非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，堅(jiān)持真實(shí)性審核，有效控制跨境人民幣業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

--提升覆蓋廣度。實(shí)現(xiàn)跨境人民幣業(yè)務(wù)“三個(gè)全覆蓋”，即金融機(jī)構(gòu)全覆蓋，交易項(xiàng)目全覆蓋，重點(diǎn)涉外企業(yè)全覆蓋。

--增強(qiáng)結(jié)算深度。實(shí)現(xiàn)人民幣跨境收支占全部本外幣跨境收支的比例穩(wěn)步提高，進(jìn)出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算總額占同期進(jìn)出口總額的比重穩(wěn)步增加。

--優(yōu)化業(yè)務(wù)格局。進(jìn)出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，跨境人民幣投融資取得新進(jìn)展，力爭(zhēng)跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算等創(chuàng)新業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)零突破。

--形成發(fā)展合力。擴(kuò)大人民幣在“一帶一路”沿線國(guó)家的使用，人民幣元素在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全方位滲透，形成跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展合力。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

1.提高跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算比例。立足我省具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民族文化等進(jìn)出口傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)使用人民幣開展對(duì)外貿(mào)易，穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易扶持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。拓展其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣收付業(yè)務(wù)，切實(shí)發(fā)揮人民幣在青海省對(duì)外貿(mào)易中的計(jì)價(jià)、結(jié)算和融資功能。

2.推動(dòng)個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行在“了解你的客戶”“了解你的業(yè)務(wù)”“盡職審查”三原則的基礎(chǔ)上，辦理經(jīng)常項(xiàng)下個(gè)人跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，做好港、澳、臺(tái)經(jīng)常項(xiàng)下大陸往來(lái)匯款的跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。

3.鼓勵(lì)商業(yè)銀行與支付機(jī)構(gòu)合作開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行可與依法取得“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)和個(gè)人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務(wù)。簽訂的跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)協(xié)議應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)備案。

4.推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，借助推行本幣結(jié)算的天然優(yōu)勢(shì)，就近對(duì)曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）從事進(jìn)出口活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人提供儲(chǔ)蓄、結(jié)算、投融資等跨境人民幣金融服務(wù)。

（二）支持跨境人民幣雙向投融資活動(dòng)。

5.擴(kuò)大人民幣在跨境雙向投資合作中的使用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資企業(yè)以人民幣開展新建投資和股權(quán)投資等，便利外商投資企業(yè)辦理前期費(fèi)用、資本金增減、再投資或并購(gòu)轉(zhuǎn)股和利潤(rùn)匯出等結(jié)算業(yè)務(wù)。針對(duì)以人民幣開展的對(duì)外投資合作，商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)及對(duì)外投資真實(shí)性、合規(guī)性審核。

6.深化跨境人民幣融資服務(wù)。通過(guò)外商投資企業(yè)境外人民幣借款、企業(yè)境外放款等多種形式，滿足企業(yè)跨境融資需求。大力開展對(duì)境外直接投資、對(duì)外承包工程、出口買方信貸等各類境外投資合作項(xiàng)目的人民幣貸款業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)“走出去”過(guò)程中的本幣貸款需求，推動(dòng)企業(yè)境外上市掛牌，穩(wěn)步拓寬境外債發(fā)行范圍。

7.開展全口徑跨境融資宏觀審慎管理。企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開展跨境融資無(wú)需外債事前審批，可在與其資本或凈資產(chǎn)掛鉤的跨境融資上限內(nèi)，自主開展本外幣跨境融資。企業(yè)改為事前簽約備案，金融機(jī)構(gòu)改為事后備案。

8.開展跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)通過(guò)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)和經(jīng)常項(xiàng)下集中收付業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金集中管理和統(tǒng)一調(diào)配。商業(yè)銀行落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)反洗錢、反恐融資、反逃稅義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)真實(shí)性、合規(guī)性審核。

（三）提升跨境人民幣貿(mào)易投資便利化水平。

9.探索跨境人民幣投資銀行和財(cái)富管理服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持資信狀況良好、償債能力強(qiáng)的省內(nèi)企業(yè)，赴境外發(fā)行人民幣債券，提供債券發(fā)行、承銷、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、跨境結(jié)算、人民幣理財(cái)?shù)纫惑w化綜合金融服務(wù)，鼓勵(lì)開展人民幣碳排放權(quán)交易等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持符合條件的我省重點(diǎn)企業(yè)探索開展跨境人民幣證券投資業(yè)務(wù)，拓展企業(yè)境外投融資渠道。

10.探索開展跨境人民幣代理服務(wù)。鼓勵(lì)法人金融機(jī)構(gòu)探索開展跨境人民幣代理業(yè)務(wù)，提升跨境人民幣經(jīng)營(yíng)能力。向開立人民幣同業(yè)往來(lái)賬戶的境外參加行，提供人民幣購(gòu)售及相關(guān)賬戶融資服務(wù)，滿足其賬戶頭寸需求。

11.創(chuàng)新跨境人民幣產(chǎn)品服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)與境外分行聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新和推廣各類貿(mào)易融資產(chǎn)品，探索利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的銀保合作機(jī)制，聯(lián)合推出出口訂單融資、保單融資、銀團(tuán)貸款等多種產(chǎn)品，滿足企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保值增值等多層次需求。加大結(jié)算、融資、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域人民幣產(chǎn)品的開發(fā)力度，創(chuàng)新便捷高效的人民幣支付工具和方式。

12.發(fā)揮跨境人民幣政策便利。鼓勵(lì)商業(yè)銀行簡(jiǎn)化跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)辦理流程，優(yōu)化境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)人民幣結(jié)算賬戶開戶服務(wù)，鼓勵(lì)境內(nèi)銀行的境外分行向境內(nèi)企業(yè)提供人民幣經(jīng)營(yíng)性貸款支持，加強(qiáng)對(duì)有訂單、有效益的進(jìn)出口企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供人民幣信貸支持，釋放跨境人民幣政策紅利。

（四）引導(dǎo)跨境人民幣業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。

13.著力強(qiáng)化跨境人民幣業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。全省各級(jí)人民銀行要督促指導(dǎo)商業(yè)銀行嚴(yán)格落實(shí)跨境人民幣業(yè)務(wù)展業(yè)原則，嚴(yán)格審核交易單證的真實(shí)性及其與人民幣收支的一致性，確保交易背景真實(shí)合規(guī)。建立人民幣跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，設(shè)立科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面評(píng)估跨境貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，準(zhǔn)確把握人民幣資金跨境流動(dòng)態(tài)勢(shì)，有效防范跨境人民幣業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

14.合理引導(dǎo)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展方向。全省各級(jí)人民銀行要結(jié)合當(dāng)?shù)厣嫱饨?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，立足跨境人民幣服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)轄區(qū)人民幣跨境使用多元化，切實(shí)滿足企業(yè)的跨境人民幣業(yè)務(wù)需求，不斷拓寬人民幣跨境結(jié)算渠道。完善與商務(wù)等相關(guān)部門的聯(lián)系合作，加強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)的政策宣傳推介，了解銀行和企業(yè)在推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)中存在的困難、建議等，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。

（五）統(tǒng)籌跨境人民幣業(yè)務(wù)推動(dòng)合力。

15.繼續(xù)加大財(cái)金支持力度。做大做強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行向“走出去”企業(yè)發(fā)放的境外項(xiàng)目中長(zhǎng)期人民幣貸款給予適當(dāng)貼息。再貼現(xiàn)和再貸款優(yōu)先向跨境人民幣業(yè)務(wù)推動(dòng)顯著且資金相對(duì)緊張的金融機(jī)構(gòu)傾斜。

16.主動(dòng)引導(dǎo)本幣跨境使用。鼓勵(lì)政府采購(gòu)、對(duì)外援助合作、大宗商品進(jìn)口等涉外項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用人民幣結(jié)算，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)等全省外向投資源頭管理部門應(yīng)發(fā)揮招商引資優(yōu)勢(shì)，建立人民幣直接投資綠色通道，引導(dǎo)支持外商投資企業(yè)和“走出去”企業(yè)使用人民幣開展跨境投資活動(dòng)和承包工程等，全方位推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作、貿(mào)易合作和人文交流領(lǐng)域的人民幣跨境使用。

17.積極完善支持配套措施。商務(wù)部門要做好跨境人民幣在我省涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推介引導(dǎo)，海關(guān)要落實(shí)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算通關(guān)的各項(xiàng)要求，稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)好出口貨物退（免）稅工作，金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)各自履職實(shí)際，本著提高效率、便利企業(yè)的原則，加強(qiáng)跨境人民幣工作推動(dòng)和業(yè)務(wù)監(jiān)管。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

青海省跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不定期通報(bào)跨境人民幣工作推動(dòng)情況。人民銀行西寧中心支行要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與成員單位的密切合作，建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的全省跨境人民幣工作機(jī)制，營(yíng)造良好的跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境。

（二）拓展宣傳培訓(xùn)。

依托我省重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、國(guó)際賽會(huì)和全省跨境人民幣展業(yè)自律機(jī)制等專業(yè)平臺(tái)，利用金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、平面媒體、微信公眾號(hào)等各類線上線下平臺(tái)，創(chuàng)新宣傳手段，擴(kuò)大宣傳渠道，積極開展跨境人民幣政策宣傳。建立跨境人民幣業(yè)務(wù)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)重點(diǎn)企業(yè)提供“一對(duì)一”貼身服務(wù)，主動(dòng)引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)增加人民幣跨境結(jié)算。通過(guò)政策專題講座、產(chǎn)品推介宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等形式，提升金融機(jī)構(gòu)跨境人民幣政策水平和業(yè)務(wù)能力。

（三）建立考核機(jī)制。

圍繞不同時(shí)期跨境人民幣工作重點(diǎn)，對(duì)商業(yè)銀行開展跨境人民幣業(yè)務(wù)進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)。對(duì)積極推動(dòng)人民幣跨境使用，特別在“一帶一路”建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易投資中，大力拓展跨境人民幣業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開展不力的金融機(jī)構(gòu)視情況采取通報(bào)批評(píng)、高管約談、停辦業(yè)務(wù)等措施，加大管理與指導(dǎo)力度。

本意見自2018年11月29日起施行。青海省人民政府辦公廳2012年5月7日轉(zhuǎn)發(fā)的《人民銀行西寧中心支行關(guān)于促進(jìn)全省跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展意見的通知》（青政辦〔2012〕144號(hào)）同時(shí)廢止。

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