青政辦〔2018〕121號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)青海省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展實(shí)施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)青海省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展實(shí)施方案的通知





青政辦〔2018〕121號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《推動(dòng)青海省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2018年8月28日

推動(dòng)青海省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕91號(hào)），加快推動(dòng)全省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)精神，圍繞深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，按照軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)要求，融合資本、人才、技術(shù)、信息等全要素，大力拓展提升國防科技工業(yè)軍民融合的范圍、層次和程度，全力打造特色國防科技工業(yè)體系，助力推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

--政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。發(fā)揮政府在國防科技工業(yè)軍民融合宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和公共服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，統(tǒng)籌推動(dòng)軍民資源互通共享。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從激活主體、健全機(jī)制和完善平臺(tái)等方面綜合施策，推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民深度融合。

--軍地協(xié)同，雙向融合。圍繞“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步融合軍地資源，大力推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、教育、人才、信息、設(shè)施等要素雙向交流、融合，著力構(gòu)建共建共享、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)作高效的發(fā)展格局。

--統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。按照國家和省上關(guān)于軍民融合發(fā)展安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合各項(xiàng)工作。結(jié)合省內(nèi)國防科技工業(yè)發(fā)展實(shí)際，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，有序推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合。

二、推動(dòng)國防科技工業(yè)深化改革

（三）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。探索建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展組織管理體系。進(jìn)一步完善民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)配套綠色通道，提高省級(jí)層面武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定、武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格審查認(rèn)證認(rèn)定申請(qǐng)程序的辦理效率，暢通“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”渠道。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（四）推進(jìn)軍工企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，采用國有參股、國有控股、國有獨(dú)資等不同方式，在確保安全保密前提下，支持符合要求的各類市場主體參與軍工企業(yè)股份制改造。積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)軍工企業(yè)投資和產(chǎn)權(quán)主體多元化。支持符合條件的軍工企業(yè)通過改制上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等方式開展多渠道融資。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省金融辦、青海證監(jiān)局）

三、大力推進(jìn)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新

（五）促進(jìn)軍民資源共享。有序開放軍地關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、科技成果、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、先進(jìn)制造技術(shù)中心等資源，推動(dòng)軍民科技資源共用共享。實(shí)施國防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)軍民融合科技資源共享和技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓。加快推進(jìn)軍品標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的融合。（責(zé)任單位：省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（六）提高自主創(chuàng)新能力。以高等院校、科研院所和骨干軍工企業(yè)為主體，建立軍民融合技術(shù)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展聯(lián)合科研攻關(guān)和科技創(chuàng)新合作，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，發(fā)展一批市場影響力大的名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)生產(chǎn)、科研、流通環(huán)節(jié)協(xié)作，大力推進(jìn)雙向?qū)雍图夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化，不斷提升軍民融合創(chuàng)新發(fā)展競爭力。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委）

（七）建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。依托軍地優(yōu)勢科技資源，加快推進(jìn)建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，涵蓋國家軍民融合戰(zhàn)略智庫、軍民融合保障服務(wù)、軍民兩用前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)等領(lǐng)域。在積極引進(jìn)國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)在我省設(shè)立軍民融合研發(fā)中心的同時(shí)，依托現(xiàn)有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)軍民兩用技術(shù)服務(wù)中心。加快軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展軍民技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的招標(biāo)、對(duì)接、申報(bào)等工作。依托青海創(chuàng)新發(fā)展研究院，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新應(yīng)用轉(zhuǎn)化等。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（八）暢通信息交流渠道。加快建設(shè)軍民融合信息交流服務(wù)平臺(tái)，完善信息交流交互功能，促進(jìn)軍地科研院所和企業(yè)之間交流互動(dòng)。加強(qiáng)軍民融合信息交流服務(wù)平臺(tái)與國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)、武器裝備采購信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，建立軍民融合動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目庫，完善軍民融合技術(shù)和科技成果信息發(fā)布等服務(wù)體系。充分發(fā)揮軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)涉密信息查詢點(diǎn)作用，為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳）

（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施青海省“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”，吸引優(yōu)秀人才投身國防科技工業(yè)建設(shè)，加快形成軍民融合產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置與軍民融合產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)專業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)。建立人才柔性使用機(jī)制，通過項(xiàng)目合作、互聘兼職等方式，促進(jìn)高層次人才共享共用。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省人才辦）

（十）推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。制定完善鼓勵(lì)軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化民用的政策和分配激勵(lì)機(jī)制，支持省內(nèi)優(yōu)秀軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入國家《軍民兩用技術(shù)推廣目錄》和《軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》。支持軍工科研人員以科技成果入股方式，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或參與民口企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)從事其他科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)咨詢活動(dòng)。加強(qiáng)軍地科技交流合作，完善成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接渠道。以創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省發(fā)展改革委）

四、支持軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵(lì)各地區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，明確重點(diǎn)主攻產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)，以“園中園”模式，創(chuàng)建1-2個(gè)軍民融合特色園區(qū)，打造特色軍民融合工業(yè)聚集區(qū)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（十二）聚焦發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。立足我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造若干技術(shù)水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)新能源領(lǐng)域技術(shù)前沿，大力推進(jìn)光伏光電產(chǎn)品和軍民兩用動(dòng)力鋰電池、單兵作戰(zhàn)電源及用于極端高寒地區(qū)的特種電源等產(chǎn)品。促進(jìn)新型金屬合金材料、光電新材料、新型化工材料、集成電路材料、鋰電新材料等新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)軍民融合。依托省內(nèi)壓鑄、鍛造、機(jī)床加工等生產(chǎn)能力，發(fā)展軍民兩用的高端鍛件、高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)核電、石油、化工、礦山、冶金等軍民兩用領(lǐng)域，大力發(fā)展非標(biāo)設(shè)備和維修保障服務(wù)。結(jié)合軍工數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展需求，打造以信息基礎(chǔ)設(shè)施、云應(yīng)用平臺(tái)為主的云計(jì)算應(yīng)用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心，全面提升軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、裝備、生產(chǎn)、管理和服務(wù)智能化水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省通信管理局，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（十三）培育軍民融合企業(yè)。實(shí)施“軍民融合企業(yè)培育工程”，在優(yōu)勢領(lǐng)域選擇一批成長性好的企業(yè)，培育一批省級(jí)軍民融合示范企業(yè)。大力引進(jìn)軍工集團(tuán)和企業(yè)參與我省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持省內(nèi)民營企業(yè)參與軍工集團(tuán)軍品科研、生產(chǎn)配套和標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)軍民融合企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。對(duì)于承擔(dān)國防科技工業(yè)武器裝備科研生產(chǎn)及維修保障任務(wù)的企業(yè)和軍品生產(chǎn)線升級(jí)改造項(xiàng)目，省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等專項(xiàng)資金同等條件下優(yōu)先給予支持。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市州人民政府，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

五、優(yōu)化軍民融合發(fā)展環(huán)境

（十四）持續(xù)強(qiáng)化政策保障。全面落實(shí)國家和省上支持軍民融合發(fā)展的相關(guān)政策措施，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新、財(cái)稅優(yōu)惠、人才引進(jìn)、土地利用等方面，對(duì)國防科技工業(yè)軍民融合型企業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局）

（十五）營造公平市場環(huán)境。會(huì)同軍地有關(guān)部門、智庫機(jī)構(gòu)，圍繞武器裝備科研生產(chǎn)市場準(zhǔn)入、競爭性采購、價(jià)格和稅收等方面，研究探索相關(guān)保障機(jī)制，確保軍工科研單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害，支持軍工院所以專利、技術(shù)、管理等要素參與投資和收益分配。制定民營企業(yè)和軍工企業(yè)同等優(yōu)惠政策，清理違背公平競爭的政策制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的積極性。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局）

（十六）加大財(cái)政金融支持。充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，加大對(duì)科技合量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場前景好的國防科技工業(yè)軍民融合項(xiàng)目和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)各地區(qū)和園區(qū)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。探索建立“信貸融資資金池”，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元化、多渠道投資格局。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，合理確定貸款額度和期限，加大信貸支持力度。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局，各市州人民政府，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（十七）強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和工作指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，妥善解決重大事項(xiàng)，落實(shí)相關(guān)政策措施。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，合力抓好推進(jìn)，確保工作落到實(shí)處。省軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，定期通報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況，督促指導(dǎo)各地區(qū)、各相關(guān)單位協(xié)同推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室、各責(zé)任單位）

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