您當前的位置：青政辦〔2018〕136號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施意見的通知》
青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施意見的通知
青政辦〔2018〕136號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施意見》已經(jīng)省政府第8次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2018年9月15日
全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施意見
特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產業(yè)、生產生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模、特色產業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。近年來，全省各地區(qū)和有關部門依托比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎，積極推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設，取得了一些進展，積累了一些經(jīng)驗，一批特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色?。ǔ牵╂?zhèn)加快成長，逐步成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新空間、推進新型城鎮(zhèn)化的新抓手。為保持良好發(fā)展勢頭，規(guī)范推進全省特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設，進一步激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于加快美麗特色小城鎮(zhèn)建設的指導意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號）、《國家發(fā)展改革委 國土資源部 環(huán)境保護部 住房城鄉(xiāng)建設部關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號）要求，現(xiàn)就全省特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建工作提出如下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，與時俱進貫徹“四個扎扎實實”重大要求，深入落實省第十三次黨代會、省委十三屆四次全會精神，深入實施“五四戰(zhàn)略”，扎實推進“一優(yōu)兩高”，把特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設作為供給側結構性改革的重要平臺，夯實城鎮(zhèn)產業(yè)基礎，完善城鎮(zhèn)服務功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質，在統(tǒng)籌好空間時間和人的基礎上，按照“一個個規(guī)劃、一個個建設、建一個成一個”的要求，用歷史和發(fā)展的眼光從容推動特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，圍繞讓城市更美好，鄉(xiāng)村生活更富足，注重與自然稟賦、生態(tài)保護、旅游體育等方面緊密結合，發(fā)展產業(yè)特色鮮明、服務功能完善、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、宜居宜業(yè)宜游的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，做精做強主導特色產業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產業(yè)生態(tài)，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新路子，使特色小（城）鎮(zhèn)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。
--堅持創(chuàng)新探索。創(chuàng)新工作思路、方法和機制，注重在小鎮(zhèn)規(guī)劃、業(yè)態(tài)選擇、盈利模式和運營模式等方面的創(chuàng)新探索，依托現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、特色街區(qū)以及行政建制鎮(zhèn)，圍繞主導特色產業(yè)，完善多元產業(yè)業(yè)態(tài)，豐富品牌內涵、提升品牌價值，引領區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，著力培育供給側小鎮(zhèn)經(jīng)濟。
--堅持因地制宜。堅持從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，實事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質量，原則上不搞區(qū)域平衡、產業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，防止照抄照搬、盲目發(fā)展、一哄而上。
--堅持產業(yè)建鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，立足于生態(tài)保護優(yōu)先，挖掘本地區(qū)最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業(yè)，推動小鎮(zhèn)實現(xiàn)高質量發(fā)展，防止千鎮(zhèn)一面和出現(xiàn)以特色小鎮(zhèn)建設為由的占地現(xiàn)象，支撐縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。推動農牧區(qū)產業(yè)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)相結合，培育一批“農字號”特色小鎮(zhèn)。
--堅持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補齊城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境短板，提升服務功能、環(huán)境質量、文化內涵和發(fā)展品質，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造高品質生活，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止政績工程和形象工程。
--堅持市場主導。按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體共建共享，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務風險。
二、創(chuàng)建區(qū)域及方向
綜合評價區(qū)域自然條件、資源稟賦、環(huán)境容量和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎及潛力，創(chuàng)建的重點區(qū)域為“祁連-河南線”以東，沿湟水河、沿黃河的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，形成聚集效應，從戰(zhàn)略上對西寧-海東都市圈建設形成側翼支撐，推動新型城鎮(zhèn)化提檔增速、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程；充分考慮差異性與相似性，合理布局柴達木、環(huán)湖、三江源地區(qū)特色?。ǔ牵╂?zhèn)，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)共同推進、相互促進，突出試點示范效應，逐步使特色?。ǔ牵╂?zhèn)成為區(qū)域鄉(xiāng)村振興的重要平臺。
（一）沿湟水河地區(qū)。范圍主要包括西寧、海東等蘭西城市群青海部分主要城鎮(zhèn)。依托湟水河流域重點城鎮(zhèn)，按照串聯(lián)式布局、節(jié)點式推進、特色化發(fā)展的思路，圍繞高原生物醫(yī)藥、光伏鋰電、電子商務、勞務輸出、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富硒農業(yè)、藏毯制造、銅藝古建等特色產業(yè)，以及全域旅游、冬季旅游、少數(shù)民族民俗風情展示等新型旅游產業(yè)，突出田園綜合體、高原康養(yǎng)、運動休閑、創(chuàng)意農業(yè)等，為西寧-海東都市圈提供多元業(yè)態(tài)服務，集中打造一批優(yōu)勢產業(yè)主導、自然條件較好、區(qū)位優(yōu)勢突出、交通出行便利、服務功能明顯的特色?。ǔ牵╂?zhèn)。（責任單位：西寧市、海東市人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農牧廳、省旅游發(fā)展委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳按職責分工負責）
（二）沿黃河地區(qū)。范圍主要包括海東市化隆縣、循化縣、民和縣，黃南州尖扎縣、同仁縣，海南州共和縣、貴德縣等區(qū)域。依托黃河流域交通、旅游和民族文化資源，堅持特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展與沿黃河特色旅游業(yè)、商貿流通業(yè)發(fā)展緊密結合，重點圍繞沿黃旅游、體育健身、商貿流通、綠色食品加工、水產養(yǎng)殖、特色民族產品生產等產業(yè)，集中打造一批特色產業(yè)優(yōu)勢明顯、民族文化多樣、旅游資源富集、交通運輸便利的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，形成沿黃河流域明珠特色?。ǔ牵╂?zhèn)集聚帶，推動沿黃河經(jīng)濟帶特色化發(fā)展。（責任單位：海東市、海南州、黃南州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農牧廳、省旅游發(fā)展委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳按職責分工負責）
（三）環(huán)湖地區(qū)。范圍主要包括海北州祁連縣、剛察縣、海晏縣、門源縣，海南州貴南縣，海西州天峻縣等地區(qū)。突出環(huán)湖地區(qū)特色，深刻把握環(huán)湖地區(qū)地處重點開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)交匯區(qū)域的地域特征，堅持生態(tài)保護和城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，主要圍繞傳統(tǒng)手工技藝、油菜種植、生態(tài)旅游、體育體驗、紅色記憶、唐蕃古道文化等特色資源，集中打造若干民族風情獨特、歷史文化厚重、特色農牧業(yè)優(yōu)勢明顯的特色?。ǔ牵╂?zhèn)。（責任單位：海北州、海南州、海西州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農牧廳、省旅游發(fā)展委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳按職責分工負責）
（四）柴達木地區(qū)。范圍主要包括海西州格爾木市、德令哈市、烏蘭縣、都蘭縣等地區(qū)。主要圍繞石油資源開發(fā)、鹽湖資源開發(fā)利用、枸杞種植、農墾歷史和德都蒙古文化等特色優(yōu)勢資源，將一二產業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)充分融合，集中打造若干特色資源突出、地域特征明顯、文化旅游獨特的特色?。ǔ牵╂?zhèn)。（責任單位：海西州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農牧廳、省旅游發(fā)展委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳按職責分工負責）
（五）三江源地區(qū)。范圍主要包括果洛州、玉樹州及黃南州澤庫縣、河南縣等地區(qū)。嚴格保護生態(tài)空間，以點狀布局的生態(tài)型城鎮(zhèn)建設為主體，突出試點示范作用，主要圍繞傳統(tǒng)經(jīng)典手工業(yè)、生態(tài)農牧業(yè)、生態(tài)旅游等產業(yè)，選擇打造若干典型特色?。ǔ牵╂?zhèn)，在試點示范基礎上，逐步在三江源地區(qū)推開。（責任單位：果洛州、玉樹州、黃南州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農牧廳、省旅游發(fā)展委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳按職責分工負責）
三、創(chuàng)建程序
堅持市場主導運作，政府規(guī)劃引導，民眾廣泛參與，按照“寬進嚴定、優(yōu)勝劣汰、驗收命名、動態(tài)管理”的思路，啟動全省特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建工作，合理安排特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建時序和數(shù)量。
（一）自愿申報。對各地不搞名額分配，按照自愿原則開展創(chuàng)建申報。特色小（城）鎮(zhèn)申報每年組織1次，由各縣（市、區(qū)、行委）向所在市（州）上報申請材料；市（州）匯總篩選并實地考察初審后，將初步具備創(chuàng)建條件的申報材料排序后報青海省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室（省發(fā)展改革委，下同）。申報材料包括擬創(chuàng)建小鎮(zhèn)建設范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃、運營及盈利模式、營商環(huán)境改善等措施。對沒有產業(yè)發(fā)展基礎，投資主體不明確，政府大包大攬增加債務風險，缺乏可靠運營及盈利計劃的不予受理。（責任單位：各市州人民政府負責）
（二）審核確定。青海省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室組織聯(lián)席會議成員單位和相關專家，對申報小鎮(zhèn)進行實地調研并對申報材料進行復審，出具復審意見；通過復審的小鎮(zhèn)，由各市（州）制定年度目標、重點任務及創(chuàng)建方案，報青海省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議和專家進行聯(lián)審，根據(jù)審查結果由聯(lián)席會議辦公室提出青海省特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建名單，上報省人民政府審定同意后公布。省有關部門根據(jù)省政府公布的創(chuàng)建名單落實相關政策。（責任單位：青海省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室及成員單位按職責分工負責）
（三）年度評估。建立特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建評估機制，對創(chuàng)建過程實行動態(tài)調整。青海省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室組織有關部門按年度定期對特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建進展情況進行督查評估，同時委托第三方評估機構進行年度評估。對通過評估并完成年度創(chuàng)建目標要求的，省財政給予適當獎補；對未通過評估的，清退出創(chuàng)建名單，并取消相關政策支持。（責任單位：青海省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室及成員單位按職責分工負責）
（四）驗收命名。特色小（城）鎮(zhèn)創(chuàng)建期為2年。期滿后由青海省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室組織相關成員單位和專家對特色小（城）鎮(zhèn)開展創(chuàng)建驗收評估，同時委托第三方評估機構開展創(chuàng)建驗收第三方評估。對實現(xiàn)創(chuàng)建目標，驗收合格的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，經(jīng)省政府同意后，給予正式命名青海省特色小鎮(zhèn)，繼續(xù)給予政策支持；對未通過創(chuàng)建驗收評估的小鎮(zhèn)，取消相關政策支持，并責令限期整改。（責任單位：青海省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室及成員單位按職責分工負責）
（五）動態(tài)調整。對已正式命名的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，建立相應的退出機制，防止各地區(qū)只管前期命名、不顧后期發(fā)展，更好地推動特色小（城）鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：青海省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室及成員單位按職責分工負責）
四、重點任務
（一）因地制宜施策，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑。要堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理”的創(chuàng)建思路，立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。城市周邊的重點鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，可結合產業(yè)空間布局優(yōu)化和產城融合，循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)；具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)；遠離中心城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎設施和公共服務，發(fā)展成為服務農牧區(qū)、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。（責任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農牧廳、省旅游發(fā)展委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳按職責分工負責）
（二）遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，合理控制特色小鎮(zhèn)規(guī)模。堅持從實際出發(fā)，科學推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模。嚴格劃定特色小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬。（責任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農牧廳、省旅游發(fā)展委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳按職責分工負責）
（三）注重頂層設計，強化規(guī)劃引領作用。堅持規(guī)劃先行，深入挖掘小鎮(zhèn)自然地理、歷史人文、區(qū)位交通、資源環(huán)境等特點，高起點制定小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，明確特色?。ǔ牵╂?zhèn)的選址、投資建設運營主體、特色內涵、產業(yè)定位、建設目標、用地布局、空間組織、風貌控制、項目支撐、建設時序、資金籌措、政策措施、環(huán)境影響評價等內容，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性、操作性?？茖W規(guī)劃特色?。ǔ牵╂?zhèn)生產、生活、生態(tài)空間布局，推動特色?。ǔ牵╂?zhèn)“多規(guī)合一”。要綜合考慮特色?。ǔ牵╂?zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，合理確定住宅用地比例，適度提高產業(yè)及商業(yè)用地比例，切實保障生態(tài)環(huán)境建設用地比例。特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃由所在市（州）審批，一經(jīng)批準不得隨意改變，調整或修改應按程序報批。（責任單位：各市州人民政府，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農牧廳、省旅游發(fā)展委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳按職責分工負責）
（四）打造鮮明特色，做大做強主導產業(yè)。立足區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)積淀和地域特征，以特色產業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，防止內容重復、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質化競爭。從供給側結構性改革和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能上尋找特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設機遇，找準特色、凸顯特色、放大特色。緊扣產業(yè)升級趨勢，鎖定產業(yè)主攻方向，構筑產業(yè)創(chuàng)新高地，促進產業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領域細分中構建小鎮(zhèn)大產業(yè)。堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，結合全省村集體經(jīng)濟“破零”工程，著力發(fā)展優(yōu)勢主導特色產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業(yè)集群。（責任單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省農牧廳、省旅游發(fā)展委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳按職責分工負責）
（五）立足以人為本，有效推進“三生融合”。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，促進產城人文融合發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務功能，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業(yè)圈”。提煉文化經(jīng)典元素和標志性符號，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化和建筑特色，充分體現(xiàn)“一鎮(zhèn)一風格”，多維展示地貌、建筑、人文和生態(tài)特色。保護特色景觀資源，將美麗資源轉化為“美麗經(jīng)濟”，所有申報創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)應按3Ａ級以上景區(qū)標準規(guī)劃，旅游產業(yè)類特色小鎮(zhèn)應按4Ａ級以上景區(qū)標準規(guī)劃，有關地區(qū)根據(jù)自身財力狀況，以引導社會投資為主，充分考慮特色小鎮(zhèn)運營和維護成本，穩(wěn)妥開展建設。積極推行“景區(qū)＋小鎮(zhèn)”管理體制。（責任單位：各市州人民政府，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農牧廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳按職責分工負責）
（六）堅持市場主導，厘清政府與市場邊界。以企業(yè)為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設主力軍，充分激發(fā)市場主體參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建的積極性，鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小（城）鎮(zhèn)。建立以市場化為主的運營模式，通過投資建設主體自身參與運營、實行政企合作和引入實力強專業(yè)化的運營商等多種模式，推動特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的高效運營和可持續(xù)發(fā)展。政府主要在強化規(guī)劃引導、營造制度環(huán)境、提供設施服務、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強引導和服務，營造良好的政策環(huán)境，吸引市場主體投資建設特色?。ǔ牵╂?zhèn)；要對特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃、產業(yè)內容、盈利模式和后期運營方案進行科學論證，防范“假小鎮(zhèn)真圈地”。（責任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省旅游發(fā)展委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳按職責分工負責）
（七）加強風險管控，嚴防政府債務風險。要切實防范和化解財政金融風險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。注重引入央企、國企和大中型民營企業(yè)等作為特色小（城）鎮(zhèn)主要投資運營商，避免政府舉債建設進而加重債務包袱。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）要統(tǒng)籌考慮綜合債務率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握特色小（城）鎮(zhèn)配套設施建設節(jié)奏。（責任單位：各市州人民政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省金融辦按職責分工負責）
（八）堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴守生態(tài)保護紅線。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，按照應劃盡劃、應保盡保的原則，完成生態(tài)保護紅線劃定工作。嚴禁以特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設名義破壞生態(tài)，嚴格保護自然保護區(qū)、文化自然遺產、風景名勝區(qū)、森林公園和地質公園等區(qū)域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色?。ǔ牵╂?zhèn)產業(yè)準入關，防止引入高污染高耗能產業(yè)，加強環(huán)境治理設施建設。（責任單位：各市州人民政府，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農牧廳、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳按職責分工負責）
五、保障措施
（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。充分發(fā)揮青海省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室的作用，負責統(tǒng)籌協(xié)調全省特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建工作，切實履行好工作職責，會同發(fā)改、財政、住建、國土、環(huán)保等聯(lián)席會議成員單位做好創(chuàng)建名單篩選、項目計劃下達、政策協(xié)調、指導督促、監(jiān)督檢查、評估驗收等工作，共同推進全省特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建。各市（州）政府負責本地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的日常監(jiān)督檢查，及時了解工作進展情況，研究解決存在問題，確保特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建工作順利推進。各縣（市、區(qū)、行委）政府是特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建的責任主體，要建立相應工作機制，強化主體責任意識，整合各方力量，制定創(chuàng)建實施方案、組織規(guī)劃編制、明確創(chuàng)建數(shù)量、提出配套政策、推進項目建設、加快產業(yè)集聚，確保創(chuàng)建工作有序實施。有關市（州）、縣（市、區(qū)、行委）要定期向青海省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室報送納入省級創(chuàng)建名單的特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建工作進展情況，各地進展情況將在一定范圍內進行通報。各地區(qū)、各有關部門要在創(chuàng)建過程中，抓好典型，總結經(jīng)驗，及時宣傳推廣成功經(jīng)驗和做法，推動特色?。ǔ牵╂?zhèn)規(guī)劃建設工作不斷向前發(fā)展。（責任單位：青海省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位，各市州人民政府按職責分工負責）
（二）強化多元融資支持。積極探索建立多元化的市場化運作投融資機制，嚴禁形成政府性債務。鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，通過市場化運作的方式，加大對特色小（城）鎮(zhèn)基礎設施和產業(yè)示范項目支持力度。鼓勵縣級政府合理評估項目收益情況，編制融資平衡方案，通過發(fā)行特色小鎮(zhèn)項目收益與融資自求平衡專項債券方式融資，保障建設資金需求。鼓勵各類產業(yè)基金、保險基金、銀行資金采取多種方式參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設。推行融資證券化，并引入市場機制配置相關資源，支持募投項目用于特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的債券發(fā)行。充分發(fā)揮信貸和開發(fā)性金融的作用，引導金融機構大力支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設，有效增加建設資金供給。鼓勵各地政府積極采用ＰＰＰ等方式引入社會資本參與特色小（城）鎮(zhèn)建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省金融辦、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人行西寧中心支行、國家開發(fā)銀行青海省分行，各市州人民政府按職責分工負責）
（三）加強財政稅收支持。從2019年起將每年原用于美麗城鎮(zhèn)的建設資金，作為特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建專項獎補資金。特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建期內及通過創(chuàng)建驗收命名的，省級財政予以獎補。省級財政用以扶持產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務平臺等專項資金，優(yōu)先對接支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設，并整合現(xiàn)有補助政策，重點向特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設項目傾斜。對特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設較好的地區(qū)加大財政轉移支付力度。在特色小（城）鎮(zhèn)產生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎設施配套費等非稅收入，重點向特色小（城）鎮(zhèn)建設傾斜。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、國家稅務總局青海省稅務局，各市州人民政府按職責分工負責）
（四）保障小鎮(zhèn)用地供給。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展邊界，保障特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展必須的用地空間。嚴控新增建設用地規(guī)模，特色小（城）鎮(zhèn)確需新增建設用地，由省級和各市（州）按照集中統(tǒng)籌、分級保障的原則，優(yōu)先列入土地利用年度計劃。鼓勵盤活存量和低效建設用地，加快對閑置土地的處置，加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，鼓勵利用舊村莊、舊廠房等存量建設用地。支持開展建設用地增減掛鉤，綜合運用增減掛鉤周轉節(jié)余指標有償使用支持政策，保障特色?。ǔ牵╂?zhèn)用地供給，不得占用永久基本農田。支持有條件的特色小（城）鎮(zhèn)開展農村土地承包經(jīng)營權、農村宅基地使用權、集體收益分配權依法、自愿、有償退出機制探索，盤活農村土地資源。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農牧廳，各市州人民政府按職責分工負責）
（五）強化人才保障支撐。引進和培育一批與特色小（城）鎮(zhèn)建設相關的產業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎設施建設等領域專業(yè)技術人才，分級建立與特色?。ǔ牵╂?zhèn)規(guī)劃建設相關的各領域專家人才信息庫。建設特色?。ǔ牵╂?zhèn)的急需緊缺專業(yè)技術人才和高層次人才，可采取人才引進方式引進。支持特色小（城）鎮(zhèn)聘請專家采用掛鉤聯(lián)系方式指導特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設發(fā)展。鼓勵高校師生積極參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)課題的研究。結合特色?。ǔ牵╂?zhèn)產業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌整合各類培訓資源，加大對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農牧區(qū)剩余勞動力的就（創(chuàng)）業(yè)培訓力度。（責任單位：省人才辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府按職責分工負責）
（六）加強基礎設施支撐。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，積極支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)完善道路、供水、供電、供氣、通信、物流、污水垃圾處理等基礎設施。打通對外交通，加快完善內部路網(wǎng)，實現(xiàn)內外交通順暢銜接。加速光纖入戶進程，提高特色?。ǔ牵╂?zhèn)的通達性和便利性。加快污水處理、垃圾處理和供水設施建設，推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和垃圾收運系統(tǒng)全覆蓋。推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉變，加快商業(yè)服務、旅游、文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等設施建設，大力推進公共服務設施開放共享，完善公共服務供給。創(chuàng)新建設新型社區(qū)，聚焦居民日常需求，加強環(huán)境綜合整治，提高小鎮(zhèn)管理和綠化水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省文化新聞出版廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省旅游發(fā)展委、省農牧廳，各市州人民政府按職責分工負責）
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