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青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省耕地占補平衡指標交易辦法的通知
青政辦〔2018〕124號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省耕地占補平衡指標交易辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2018年8月26日
青海省耕地占補平衡指標交易辦法
第一章總則
第一條 為規(guī)范有序開展耕地占補平衡指標交易，切實落實耕地占補平衡責任，根據(jù)《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）及《中共青海省委青海省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（青發(fā)〔2017〕18號）等相關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條耕地占補平衡指標（以下簡稱指標），是指各級各類資金投入實施土地整治和高標準農(nóng)田建設新增和改造的耕地，包括數(shù)量指標和產(chǎn)能指標。
指標來源：國土資源行政主管部門組織實施的土地整治、高標準農(nóng)田建設和其他部門組織實施的高標準農(nóng)田建設所補充和改造的耕地；經(jīng)省級國土資源行政主管部門組織認定的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復墾形成的新增耕地結余部分；建設單位、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民等各類社會投資主體實施土地整治和高標準農(nóng)田建設所補充和改造的耕地，均可納入耕地占補平衡。
指標必須取得自然資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)項目備案號并納入占補平衡指標數(shù)量儲備庫和產(chǎn)能儲備庫。指標所有人應做好入庫指標耕地的管理和使用，不得撂荒。
第三條 指標交易，是指非農(nóng)建設占用耕地，無法自行補充數(shù)量、產(chǎn)能相當耕地的，可通過公開交易的方式，向指標所有人購買指標，落實補充耕地責任的行為。
第四條 指標所有人為縣（市、區(qū)、行委）人民政府，指標所有人在交易活動中的事務性、技術性工作，由同級國土資源行政主管部門負責辦理，不得以任何形式委托其他單位、組織和個人。
指標購買人為人民政府的，可授權同級國土資源行政主管部門向耕地占補平衡指標交易平臺申請交易；指標購買人為單獨選址項目建設單位的，由建設單位自行申請交易。
第五條 耕地占補平衡堅持以縣域平衡為主?？h（市、區(qū)、行委）人民政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡的，在本市（州）域內(nèi)平衡。仍無法實現(xiàn)耕地占補平衡的，以縣級人民政府或單獨選址項目建設單位為主體向耕地占補平衡指標交易平臺申請指標交易進行補充。
第六條 在耕地保護責任目標考核期內(nèi)，已向耕地占補平衡指標交易平臺申請購買指標的縣（市、區(qū)、行委）不得出售自有指標。
第七條 指標交易收益納入地方財政，由地方政府制定指標交易收益管理辦法。其中省級財政投資產(chǎn)生的指標交易收益繳入省級財政。
第八條 指標交易堅持依法、自愿、有償和公開、公平、公正、誠實信用的原則。
第九條 省國土資源行政主管部門負責全省耕地占補平衡指標的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與交易管理。
第十條 省土地統(tǒng)征整理中心負責全省耕地占補平衡指標交易及交易平臺的運行維護。承擔的職責是：受理全省指標交易、審核交易雙方主體資格、制定掛牌交易文件、發(fā)布交易信息、組織指標交易、確認交易結果。
指標交易必須通過占補平衡指標交易平臺進行。
第二章指標交易的一般規(guī)定
第十一條 指標進入交易平臺申請交易的，需由市（州）人民政府和縣（市、區(qū)、行委）人民政府分別出具同意指標交易的書面意見。
第十二條 指標實行分類管理，數(shù)量指標按驗收備案的新增耕地面積計算，納入數(shù)量指標儲備庫；新增耕地糧食產(chǎn)能指標根據(jù)新增耕地面積和評定的質(zhì)量等別計算，提質(zhì)改造耕地新增糧食產(chǎn)能指標根據(jù)整治耕地面積和提升的耕地質(zhì)量等別計算，均納入產(chǎn)能儲備庫。
第十三條 指標交易價格采取限價管理，設最低價和最高價。最低價為省人民政府批準發(fā)布實施的耕地開墾費標準，最高價按附表執(zhí)行。最低價與最高價適時更新。
第十四條 指標交易量按單獨選址建設項目或城鎮(zhèn)批次用地占用耕地規(guī)模計算，占一補一，占優(yōu)補優(yōu)，占水澆地補水澆地。占用與補充耕地質(zhì)量不對等的，可先進行數(shù)量指標補充，產(chǎn)能指標補充按本辦法第五條執(zhí)行。確屬難以落實產(chǎn)能指標的，嚴格按照附表規(guī)定的耕地質(zhì)量等別差價單獨補充。
第十五條 通過交易取得的指標不得擅自轉讓。農(nóng)用地轉用事項未獲得批準的，所獲指標經(jīng)批準后，方可通過占補平衡指標交易平臺申請再次交易，或轉用到指標購買人的其他項目使用。
第十六條 指標交易申請由指標所有人、指標購買人向指標交易平臺提出。
（一）指標所有人申請交易時需提交以下材料。
1.交易申請書（交易數(shù)量、耕地質(zhì)量等別及產(chǎn)能、自然資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)項目備案號、交易方式、指標所有人確定的起始價等）；
2.市（州）、縣（市、區(qū)、行委）人民政府出具的同意指標交易文件；
3.應當提供的其他材料。
（二）指標購買人申請交易時需提交以下材料。
1.交易申請書（交易數(shù)量、占用耕地質(zhì)量等別及需補充的產(chǎn)能、交易方式等）；
2.擬使用指標項目的合法性證明（單獨選址項目交易指標的，需提供該項目的立項或預審批復；申請批次用地的市（州）、縣（市、區(qū)、行委）交易指標的，需提供批次用地占用耕地的情況說明）；
3.應當提供的其他材料。
第十七條 省級財政投資產(chǎn)生的指標由省級國土資源行政主管部門安排使用，優(yōu)先保障國家、省重點建設項目補充耕地任務。對省級財政出資征地拆遷補償費的項目所需指標，采取限定指標交易價格（耕地開墾費）的方式落實補充耕地任務。
第十八條 各地區(qū)自行組織實施項目所產(chǎn)生指標的20%部分由省級國土資源行政主管部門統(tǒng)籌使用，交易收益歸地方政府。
第三章 協(xié)議交易
第十九條 協(xié)議交易，是指指標所有人與購買人自行協(xié)商指標交易量，在指標交易限價范圍內(nèi)簽署協(xié)議，并在指標交易平臺完成備案后生效的過程。
第二十條 備案申請。指標交易雙方向指標交易平臺提出協(xié)議交易申請，申請交易應提交以下材料：
（一）指標所有人。
1.指標交易申請書；
2.雙方簽訂的指標交易合同（協(xié)議）；
3.市（州）、縣（市、區(qū)、行委）兩級人民政府出具的同意指標交易的文件；
4.自然資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)備案號；
5.需提交的其他資料。
（二）指標購買人。
1.指標交易申請書；
2.雙方簽訂的指標交易合同（協(xié)議）；
3.占用耕地質(zhì)量等別評定意見或縣（市、區(qū)、行委）國土資源行政主管部門出具的占用耕地質(zhì)量等別查詢結果證明。
第二十一條 備案公示。占補平衡指標交易平臺受理申請后在青海省電子招標投標公共服務平臺公示備案信息，公示時間為5個工作日。
第二十二條 交易備案。公示期滿無異議的，占補平衡指標交易平臺向交易雙方出具《耕地占補平衡指標協(xié)議交易確認書》。
第四章 掛牌交易
第二十三條 掛牌交易，是指占補平衡指標交易平臺發(fā)布掛牌公告，公布指標交易條件，接受指標購買人的報價、申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的結果確定指標競得人的
行為。
第二十四條 占補平衡指標交易平臺在受理指標交易申請后編制掛牌文件。掛牌文件包括下列內(nèi)容：
（一）掛牌交易公告；
（二）項目基本情況（產(chǎn)生擬交易指標的項目名稱、地理位置、圖幅號、項目竣工驗收批復及項目備案號、擬交易指標基本情況、新增耕地坐標和位置圖等）；
（三）指標購買人的資格要求及申請取得資格的方法；
（四）掛牌時間、地點、掛牌期限和競價方式；
（五）確定指標競得人的方法；
（六）交易保證金（不低于交易起始價格的20%）；
（七）掛牌交易申請書樣本、掛牌交易資格確認書樣本、掛牌交易報價單樣本、掛牌成交通知書樣本、掛牌成交確認書樣本、指標交易合同樣本等。
第二十五條 發(fā)布掛牌公告。占補平衡指標交易平臺在青海省電子招標投標公共服務平臺發(fā)布掛牌公告，掛牌公告應當在掛牌起始日10日前公開發(fā)布。掛牌公告包括指標所有人的名稱、擬交易指標基本情況、指標購買人資格、指標購買人領取掛牌交易文件的時間、地點和方式、其他需要公告的事項。
第二十六條 下載掛牌文件。占補平衡指標交易平臺將掛牌文件上傳至青海省電子招標投標公共服務平臺，供指標購買人下載。
占補平衡指標交易平臺對已發(fā)生的掛牌文件進行必要的澄清或者修改的，應在掛牌文件規(guī)定的掛牌起始時間5日前，通知所有指標購買人。占補平衡指標交易平臺澄清或者修改的內(nèi)容為掛牌文件的組成部分。
第二十七條 指標購買人登記。指標購買人應當在交易申請截止日前向占補平衡指標交易平臺申請，繳納不少于掛牌文件規(guī)定的申請指標交易保證金，并提交下列文件進行登記：
交易申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人有效身份證明、委托代理人身份證明、委托代理書及掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件（單獨選址項目交易指標的，需提供該項目的立項或預審批復；申請批次用地的市（州）、縣（市、區(qū)、行委）交易占補平衡指標的，需提供批次用地占用耕地的情況說明）。
第二十八條 掛牌交易按以下程序進行：
（一）在掛牌文件規(guī)定的掛牌起始日，占補平衡指標交易平臺在掛牌場所發(fā)布掛牌起始價、增價規(guī)則及增價幅度等；
（二）符合條件的指標購買人填寫報價單進行報價；
（三）占補平衡指標交易平臺確認該報價后，更新掛牌報價；
（四）占補平衡指標交易平臺繼續(xù)接受新的報價；
（五）占補平衡指標交易平臺掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定指標競得人。
掛牌交易的掛牌期限不得少于10個工作日。占補平衡指標交易平臺在掛牌期間可根據(jù)指標購買人報價情況調(diào)整增價幅度。
第二十九條 成交確定。掛牌期限截止時，按照下列情形確定是否成交：
（一）在掛牌交易期限內(nèi)只有一個指標購買人報價，且報價等于或高于起始價，并符合其他條件的，掛牌成交；
（二）在掛牌交易截止日有兩個或兩個以上的指標購買人報價，報價等于或高于起始價的，并符合其他條件的，出價最高者為指標競得人，指標購買人報價不得高于最高限價，高于最高限價則報價無效；
（三）在掛牌交易期限內(nèi)，指標購買人以最高限價報價，并符合其他條件的，掛牌當即成交。有兩個或兩個以上指標購買人以最高限價報價，則第一位報價者為指標獲得人；
（四）在掛牌交易期限內(nèi)無應價者或指標購買人的報價均低于起始價或不符合其他條件，掛牌不成交。
第三十條 公示結果。掛牌交易結果應當由占補平衡指標交易平臺在掛牌活動結束后，在青海省電子招標投標公共服務平臺向社會公示，公示期為5個工作日。
第三十一條 簽訂合同。掛牌交易結果公示結束，指標獲得人確定后，占補平衡指標交易平臺應當在5個工作日內(nèi)，向指標競得人發(fā)出《耕地占補平衡指標掛牌交易通知書》，指標競得人應當根據(jù)《耕地占補平衡指標掛牌交易通知書》確定的時間與指標所有人簽訂指標交易合同。
因特殊原因不能按時簽訂合同，經(jīng)占補平衡指標交易平臺同意可以另行確定簽訂時間，但最長不得超過10個工作日。
第三十二條 繳款取件。指標交易合同簽訂后，指標獲得人根據(jù)合同約定將交易價款足額匯入指標所有人指定的賬戶，指標所有人將交易指標的備案編號等有關資料移交給指標競得人。競得人結清指標交易價款、指標所有人移交指標相關材料后，占補平衡指標交易平臺出具《耕地占補平衡指標成交確認書》。
指標競得人的交易保證金在掛牌結果公示結束后5個工作日內(nèi)退還。如指標競得人發(fā)生違約行為，其繳納的交易保證金作為違約金交付指標所有人。
第三十三條 由指標購買人提出的掛牌交易可參照執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 指標交易主體應當遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：
（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取成交；
（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取成交；
（三）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行質(zhì)疑或者投訴的；
（四）擅自放棄成交資格、不簽訂協(xié)議、不履行約定事項等；
（五）未經(jīng)耕地占補平衡指標交易平臺私自交易的；
（六）違規(guī)囤積指標的。
第三十五條占補平衡指標交易平臺及其工作人員隨時接受監(jiān)管單位的檢查，應當遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：
（一）泄露應當保密的與指標交易活動有關的情況和資料；
（二）與項目單位、指標交易競爭主體串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益；
（三）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益；
（四）在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；
（五）隱匿、銷毀應當保存的交易文件或者偽造交易文件。
涉及指標交易活動的有關機構及其工作人員不履行或者不正確履行職責，違規(guī)插手交易活動謀取不正當利益，以及其他嚴重違法違紀行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，由相關部門或者監(jiān)察機關按照有關規(guī)定追究其責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第三十六條 指標交易主體如果認為交易文件、交易過程、交易結果侵害了自身合法權益的，可以在5個工作日內(nèi)以書面形式向省級國土資源行政主管部門直屬機關紀委提出投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。
第三十七條 省級國土資源行政主管部門應當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴舉報事項進行審查。投訴舉報屬實且交易活動存在違法違規(guī)行為的，應當依法依規(guī)處理。
第三十八條 指標交易結果除因不可抗力或司法裁判等特殊原因外，指標所有人和指標購買人（競得人）應當認可。
第六章 附則
第三十九條 本辦法由省級國土資源行政主管部門負責解釋。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2015年9月7日青海省人民政府辦公廳印發(fā)的《青海省耕地占補平衡指標交易暫行辦法》（青政辦〔2015〕181號）同時廢止。
附件：青海省耕地占補平衡指標交易限價表
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