青政辦〔2018〕123號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省保障性安居工程和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檢查考核辦法的通知》

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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省保障性安居工程和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檢查考核辦法的通知

青政辦〔2018〕123號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省保障性安居工程和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檢查考核辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2018年8月24日

青海省保障性安居工程和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檢查考核辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實施保障性安居工程和推進高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，進一步規(guī)范日常檢查和年終考核工作，全面客觀反映工作成效，確保年度目標任務(wù)圓滿完成，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《青海省人民政府關(guān)于加快改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境全面推進高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》（青政〔2014〕16號）精神，結(jié)合我省實際，制訂本辦法。

第二條保障性安居工程是指城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)分配運營管理和農(nóng)牧民危舊房改造。高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是指在農(nóng)牧區(qū)村莊以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治等為重點內(nèi)容的鄉(xiāng)村建設(shè)項目。

第三條保障性安居工程和高原美麗鄉(xiāng)村實施情況檢查考核工作遵循實事求是、權(quán)責(zé)一致、公平公正、注重實效、分級負責(zé)、層層落實的原則。

第四條全省保障性安居工程和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的檢查考核工作分別由省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省推進高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下統(tǒng)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）負責(zé)。

各市（州）政府作為責(zé)任主體，應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本區(qū)域保障性安居工程和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，定期開展督促檢查，全面考核評價工作成效。

各縣（市、區(qū)、行委）人民政府作為實施主體，應(yīng)經(jīng)常性開展自檢自查，督促項目管理部門和實施單位制訂具體工作措施，強化政策執(zhí)行、規(guī)范辦事程序，加強建設(shè)運營管理，確保保障性安居工程和高原美麗鄉(xiāng)村項目順利實施。

第二章檢查考核內(nèi)容

第五條城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)分配運營管理。

（一）目標責(zé)任。年度城鎮(zhèn)住房保障工作目標責(zé)任書確定的棚戶區(qū)改造開工、基本建成和入住套數(shù)，公共租賃住房分配運營管理和住房租賃補貼發(fā)放等目標任務(wù)以及省級下達的相關(guān)工作任務(wù)完成情況。

省級年度目標任務(wù)一經(jīng)確定原則上不予調(diào)整，各市（州）確需變更調(diào)整的，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）資金管理。年度建設(shè)資金籌集、使用、管理、監(jiān)督以及公共租賃住房租金的標準、臺賬、收繳等情況。

（三）配套設(shè)施。地方配套資金到位、項目開工實施及保障性住房基礎(chǔ)設(shè)施配套等情況。

（四）基礎(chǔ)資料。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)分配運營管理、老舊小區(qū)綜合整治、租賃補貼發(fā)放等情況。

（五）信息錄入和公開。按規(guī)定內(nèi)容和要求公開本地區(qū)年度建設(shè)計劃以及項目開工、基本建成（竣工）、分配退出等信息情況。保障性安居工程信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、維護和使用情況。

第六條農(nóng)牧民危舊房改造。

（一）目標責(zé)任。年度總?cè)蝿?wù)、4類重點對象（建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭）危房存量臺賬、“全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”錄入、縣級年度實施方案編制及任務(wù)分解落實到村到戶、危房改造對象認定和“三級審核、三榜公示”程序執(zhí)行等情況。

（二）資金管理。地方配套資金到位、分檔提高貧困戶補助標準、兜底解決特困戶住房安全保障、“一卡通”直補發(fā)放補助資金等情況。

（三）政策執(zhí)行。政策明白卡發(fā)放、技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督和現(xiàn)場巡查工作；執(zhí)行農(nóng)村危房改造最低建設(shè)標準、基本安全要求和建設(shè)面積控制標準；主管部門會同審計、紀檢等部門圍繞對象認定、資金使用、減輕貧困戶負擔(dān)、提升危房改造效果、提高農(nóng)戶滿意度、行業(yè)作風(fēng)治理等內(nèi)容開展專項檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時整改落實等工作情況。

第七條高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）目標責(zé)任。市（州）及縣（市、區(qū)、行委）政府召開會議安排部署高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作、落實年度目標任務(wù)以及研究制訂建設(shè)實施方案并上報備案情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍以及相關(guān)工作制度落實情況；項目實施單位履行建設(shè)程序等情況。

（二）資金管理及項目整合。地方財政安排落實高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)配套資金以及各級補助資金撥付情況，建設(shè)村整合安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目情況，市（州）、縣（市、區(qū)、行委）結(jié)對共建單位項目資金安排情況，與幫扶單位溝通對接并達成幫建協(xié)議、幫建單位落實幫建任務(wù)等情況。

（三）村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制及審查報批情況，規(guī)劃設(shè)計遵循環(huán)保理念、有效保留鄉(xiāng)村記憶、傳承歷史文化、尊重村民意愿等情況，項目規(guī)劃公示和規(guī)劃許可管理制度推行、規(guī)劃相關(guān)要求納入村規(guī)民約等情況。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施。道路硬化、村莊亮化、電網(wǎng)升級改造、人飲安全、文化廣場及標準化衛(wèi)生室、廣播電視、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)寬帶等項目實施情況，按期完成建設(shè)任務(wù)、組織竣工驗收等情況。

（五）環(huán)境整治。建立村莊保潔員隊伍及管理制度，生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施配置、公共廁所建設(shè)運營維護，實施村莊生活污水治理試點項目以及管控生活污水排放、及時清淤疏浚河塘溝渠，村莊主要道路、河道兩邊和房前屋后進行綠化，村容村貌改善等情況。

（六）鄉(xiāng)村治理。高原美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃及建設(shè)方案提交村民討論、動員村民參與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村民對高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的滿意度等情況。

第三章檢查考核方式

第八條檢查考核以日常督促檢查和年終考核兩種方式進行。

（一）日常督促檢查。根據(jù)各地工作推進和發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，通過報表制度、重點督查和隨機抽查等方式，加強對保障性安居工程和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的日常督促檢查。日常督促檢查情況按比例計入年度績效考核分值。

1.報表制度。建立城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)牧民危舊房改造、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)月報表制度。市（州）主管部門要對縣級主管部門上報的相關(guān)數(shù)據(jù)進行全面核實，并在每月25日前上報當(dāng)月統(tǒng)計報表。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各地上報數(shù)據(jù)進行匯總分析，并適時通報進展情況。

2.重點督查。依據(jù)報表排名、上年度審計發(fā)現(xiàn)問題和國家及省有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題、保障性安居工程信息錄入等情況，對項目建設(shè)進展緩慢、工作進度滯后的地區(qū)進行重點督查。

3.隨機抽查。按照“雙隨機、一公開”的方式，對全省保障性安居工程和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進行抽查。一季度重點抽查目標任務(wù)分解落實及項目前期準備工作情況。二季度重點抽查工作推進及政策執(zhí)行情況。三季度重點抽查項目進展及資金使用管理情況。四季度按照年度績效考核方案開展綜合考評。

（二）年度考核。年度績效考核采用“縣級自查、市（州）全面考核、省級抽查考核”的方式分級負責(zé)實施。

1.縣級自查。當(dāng)年11月15日前，各縣（市、區(qū)、行委）政府要對照目標責(zé)任和考核內(nèi)容對保障性安居工程和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進行自查評分，形成書面自查報告，上報市（州）政府。

2.市（州）全面考核。當(dāng)年11月30日前，各市（州）政府應(yīng)在縣（市、區(qū)、行委）政府自評自查的基礎(chǔ)上，組織考核組分別對所轄范圍內(nèi)的所有保障性安居工程和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目開展全面檢查考核，客觀準確評價工作情況，形成考核報告，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.省級抽查考核。當(dāng)年12月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂年度績效考核方案，由省直相關(guān)部門和市（州）相關(guān)工作人員組成省級考核組，在市（州）考核的基礎(chǔ)上，按以下抽查原則分赴各縣（市、區(qū)、行委）開展年度績效考核。

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和公共租賃住房運營管理按照每市（州）不少于2個縣（市、區(qū)、行委），每縣（市、區(qū)、行委）不少于項目總數(shù)30%的比例進行抽查。高原美麗鄉(xiāng)村按照每個縣（市、區(qū)、行委）建設(shè)村總數(shù)15%的比例進行抽查（不得少于2個村）。農(nóng)牧民危舊房改造每個縣（市、區(qū)、行委）從2個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中隨機抽取不少于15戶進行核查。

第九條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省級各考核組核查報告和日常督促檢查情況形成綜合評定考核報告，報省領(lǐng)導(dǎo)小組審定?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次。

第十條有下列情形之一的，認定為考核不合格：

（一）未完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)牧民危舊房改造和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開工任務(wù)的。

（二）項目出現(xiàn)嚴重質(zhì)量安全問題或社會反映強烈的。

第四章督促機制

第十一條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)加強日常督促檢查，層層傳導(dǎo)壓力，推動工作落實，并全面掌握工作的進度、質(zhì)量、效果，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題視情節(jié)輕重進行責(zé)令整改、排名通報、約談提醒、社會公開。

（一）責(zé)令整改。對思想認識不到位、執(zhí)行政策不嚴格、未按相關(guān)要求和規(guī)定開展工作、項目總體進展緩慢等問題，責(zé)令限期整改。

（二）排名通報。根據(jù)統(tǒng)計報表上報情況及工作進度，每年5月份對各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）上年項目進展情況進行排名通報。對督促整改的問題未能限時辦結(jié)、整改不力的地區(qū)，視情節(jié)輕重在全省范圍進行通報。

（三）約談提醒。主體責(zé)任落實不力，督促通報后仍存在項目建設(shè)進度明顯滯后、未能按規(guī)定時限完成工作、工程質(zhì)量安全存在重大隱患、問題處置失當(dāng)引起社會反映強烈問題、對審計或上級部門檢查中發(fā)現(xiàn)問題整改不力和項目未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)的，將對相關(guān)市（州）政府分管負責(zé)人及相關(guān)部門主要負責(zé)人進行約談提醒。

（四）社會公開。對約談后仍不重視、拒不整改，工作嚴重滯后，影響全省年度目標任務(wù)完成的地區(qū)，將如實報告領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)情況向社會公開。

第五章考核結(jié)果應(yīng)用

第十二條考核結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，在全省范圍內(nèi)進行通報，并報送省考核辦作為對各市（州）績效考核的依據(jù)。

第十三條年度考核為優(yōu)秀的，對其經(jīng)驗和做法進行宣傳推廣，并在下年度項目資金安排上予以傾斜。

第十四條在考核工作中有弄虛作假、瞞報、謊報行為的地區(qū)、單位，一經(jīng)查實，將予以通報批評，視情況追究直接責(zé)任人責(zé)任。

第十五條下列情況，各市（州）政府要在考核結(jié)果公布30天內(nèi)向省政府做出書面匯報，提出限期整改措施，并依法依規(guī)啟動問責(zé)程序。

（一）年度考核不合格的；

（二）督查或?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)問題整改不力，社會反映強烈的。

第六章附則

第十六條檢查考核的具體內(nèi)容及評分標準可由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度目標任務(wù)變化和政策變動情況適時進行調(diào)整。

第十七條本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

附件：1.城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和公共租賃住房分配運營管理檢查考核評分表