青政辦〔2018〕103號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見





青政辦〔2018〕103號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）精神，進(jìn)一步加強電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘梯安全和出行便利，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強電梯質(zhì)量安全工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和省第十三次黨代會精神，大力實施“五四戰(zhàn)略”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改革創(chuàng)新為動力，以落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任為重點，以綜合治理為手段，切實預(yù)防和減少事故，降低故障率，進(jìn)一步提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）原則和目標(biāo)。加強電梯質(zhì)量安全工作，堅持為民服務(wù)、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、多元共治的原則。到2020年，電梯安全法制進(jìn)一步完善，安全監(jiān)察執(zhí)法體制改革取得明顯進(jìn)展，監(jiān)察執(zhí)法體制進(jìn)一步順暢；電梯檢驗長效機(jī)制基本形成，檢驗基本實現(xiàn)全覆蓋，檢驗質(zhì)量進(jìn)一步提升；電梯應(yīng)急處置公共服務(wù)平臺建成投用，應(yīng)急救援指揮體系進(jìn)一步完善，監(jiān)管能力明顯增強；電梯質(zhì)量安全水平全面提升，達(dá)到全國中上水平。

二、重點任務(wù)

（一）從源頭保障電梯質(zhì)量安全水平。落實電梯制造企業(yè)責(zé)任，督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)。（省質(zhì)監(jiān)局）落實房屋設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，保證電梯選型、配置、供電電源符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保電梯井道、底坑等土建工程符合建筑工程質(zhì)量要求。（各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。列第一位者為牽頭單位，下同）新安裝的乘客電梯，應(yīng)當(dāng)配備具有運行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸功能的監(jiān)測裝置。機(jī)場、車站、行人過街設(shè)施等公共場所新安裝的自動扶梯和自動人行道，應(yīng)當(dāng)選用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的公共交通型電梯。（各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（二）加強隱患治理和更新改造。各級政府要將無物業(yè)管理、無維護(hù)保養(yǎng)和無維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為整治重點實施掛牌督辦，督促落實使用管理的責(zé)任主體、維保單位和維修資金，協(xié)調(diào)處置糾紛，多措并舉綜合整治，切實消除事故隱患。對使用年限達(dá)到15年以上的電梯建立安全評估機(jī)制，建立電梯專項維修資金持續(xù)籌措機(jī)制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。推動有條件的地區(qū)開展既有住宅加裝電梯試點，制定實施辦法，建立工作機(jī)制，明確工作流程，提高試點工作成效。（各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（三）推進(jìn)維護(hù)保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。提倡電梯制造企業(yè)維保本企業(yè)制造的電梯，推廣“全包維?！薄９膭钣心芰Φ碾娞葜圃?、維保企業(yè)采用“物聯(lián)網(wǎng)＋維?！钡饶Ｊ教岣呔S保效率，依法推進(jìn)按需維保。（省質(zhì)監(jiān)局）

（四）改革和規(guī)范電梯檢驗工作。推行電梯檢驗機(jī)構(gòu)“核準(zhǔn)＋授權(quán)”模式，由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)開展檢驗工作。利用已經(jīng)形成的特種設(shè)備檢驗援青模式，引入國家級檢驗機(jī)構(gòu)，建立完善電梯檢驗長效機(jī)制，不斷提升檢驗?zāi)芰头?wù)水平，實現(xiàn)我省電梯檢驗全覆蓋。加強對檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查，提升檢驗質(zhì)量。優(yōu)化電梯檢驗流程，以大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”為手段，實現(xiàn)電梯檢驗“最多跑一次”，提高對企服務(wù)水平。（省質(zhì)監(jiān)局）合理調(diào)整電梯檢驗收費，降低企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（五）健全電梯應(yīng)急救援體系。建立全省統(tǒng)一的電梯應(yīng)急處置公共服務(wù)平臺和電梯應(yīng)急救援處置規(guī)范，運用大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)為應(yīng)急處置和精準(zhǔn)監(jiān)管提供支撐。配合做好國家電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。（省質(zhì)監(jiān)局）各市（州）政府要將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系，通過全省電梯應(yīng)急處置公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。加快西寧市電梯應(yīng)急處置中心建設(shè)，推動海東市等其他市（州）建立電梯應(yīng)急處置中心，鼓勵格爾木市等有條件的縣（市、區(qū)、行委）根據(jù)本地區(qū)實際建立電梯應(yīng)急處置中心。（各市州人民政府）鼓勵電梯制造、維保單位建立完善基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測電梯運行情況，與全省電梯應(yīng)急處置公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通。（各市州人民政府，省質(zhì)監(jiān)局）推進(jìn)電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋，確保應(yīng)急情況下通信暢通；推廣應(yīng)用基于無線通信系統(tǒng)的電梯緊急報警裝置。（省通信管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（六）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將電梯安全納入本行業(yè)工作檢查考核內(nèi)容，指導(dǎo)督促有關(guān)單位認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，加強電梯安全管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委）委托有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)開展全省電梯維保單位監(jiān)督抽查和維保服務(wù)質(zhì)量評定，實行分類分級監(jiān)管；加強對電梯維保單位特別是異地維保單位的監(jiān)督管理。建設(shè)完善電梯維保單位信息化管理系統(tǒng)，提升電梯維保信息化監(jiān)管水平。（省質(zhì)監(jiān)局）

（七）落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。落實監(jiān)督新建及改擴(kuò)建項目建設(shè)方責(zé)任，確保項目移交前的電梯安全。落實電梯所有權(quán)人或其委托管理人責(zé)任，重點督促落實住宅小區(qū)和公共場所實際管理人責(zé)任，做好電梯的日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置及住宅電梯相關(guān)費用的信息公示，保障電梯使用安全。（各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局）落實電梯維保單位責(zé)任，督促其對電梯的安全性能負(fù)責(zé)，做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援服務(wù)。落實電梯檢驗機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全責(zé)任，督促其客觀、公正、及時開展檢驗和出具檢驗報告，對檢驗質(zhì)量和檢驗結(jié)論負(fù)責(zé)。（省質(zhì)監(jiān)局）

（八）加強企業(yè)自律和誠信建設(shè)。推行“自我聲明＋信用管理”模式，推動電梯維保單位開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵電梯維保單位公開主要配件價格。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性、符合性評價。依托全國信用信息共享平臺（青海），建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度，引導(dǎo)電梯企業(yè)有序競爭和良性發(fā)展，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境。對嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。（各市州人民政府，省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省發(fā)展改革委）

（九）積極發(fā)展電梯責(zé)任保險。推動發(fā)展電梯責(zé)任保險，鼓勵公共場所和住宅小區(qū)電梯投保安全責(zé)任保險，提高電梯責(zé)任保險投保率，及時做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展“保險＋服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。（各市州人民政府，省質(zhì)監(jiān)局、青海保監(jiān)局）

（十）促進(jìn)維保行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵電梯維保企業(yè)優(yōu)勢互補、資源整合，向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。在電梯數(shù)量少、維保力量分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)，鼓勵電梯維保企業(yè)聯(lián)合設(shè)立維保服務(wù)站點或分支機(jī)構(gòu)，滿足維保和應(yīng)急救援需要，保障電梯質(zhì)量安全。（各市州人民政府，省質(zhì)監(jiān)局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依托省安委會協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)電梯質(zhì)量安全工作。（省安委會辦公室、省質(zhì)監(jiān)局）各市（州）政府要加強本地區(qū)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯質(zhì)量安全納入政府質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系，及時協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各市州人民政府）

（二）完善政策保障。各級政府要大力支持和推動電梯安全監(jiān)管能力提升，保障經(jīng)費支持，配備滿足需要的安全監(jiān)察、行政執(zhí)法人員和裝備。（各市州人民政府）依據(jù)國家規(guī)定，制定安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，實現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。（省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局）加快推動《青海省電梯安全條例》立法進(jìn)程，完善監(jiān)管制度。（省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦）

（三）加強宣傳培訓(xùn)。開展“安全生產(chǎn)月”“質(zhì)量月”宣傳活動，大力宣傳電梯安全知識，提升公眾安全乘梯意識。加快門戶網(wǎng)站、移動終端等電梯安全公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。（省質(zhì)監(jiān)局）各級教育部門將電梯安全知識納入中小學(xué)公共安全教育課程。充分利用職業(yè)技術(shù)院校資源，開展維保人員技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。新聞媒體發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯。（省教育廳、省廣電局、省質(zhì)監(jiān)局）持續(xù)開展以現(xiàn)場執(zhí)法為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高基層市場監(jiān)管人員行政執(zhí)法能力。（省質(zhì)監(jiān)局）

本意見自印發(fā)之日起施行。

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