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青海省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)青海省2018年度土壤污染防治工作方案的通知
青政辦〔2018〕102號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省2018年度土壤污染防治工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
為全面貫徹落實黨的十九大、全國生態(tài)環(huán)境保護大會和省第十三次黨代會精神，打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，保障土壤環(huán)境安全，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省土壤污染防治工作方案的通知》（青政〔2016〕92號）有關(guān)要求，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
全面完成國家下達的土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，確保2018年全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。完成農(nóng)用地（草地）土壤污染狀況詳查。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，實現(xiàn)重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2013年下降6%。規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。危險廢物安全處置率100%。糧油、蔬菜生產(chǎn)大縣全部完成土壤環(huán)境保護方案制定，為全省農(nóng)產(chǎn)品安全提供保障。
二、工作任務(wù)
（一）開展土壤污染狀況調(diào)查。
1．完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2018年10月底前，完成全部農(nóng)用地詳查樣品采集和制備；11月底前，完成分析測試、數(shù)據(jù)上報；12月底前，完成農(nóng)用地詳查數(shù)據(jù)分析評價、調(diào)查圖件制作和報告編寫，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（省環(huán)境保護廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委、省財政廳等配合，各市州、縣級人民政府負責(zé)落實。以下任務(wù)除特別說明外均由各市州、縣級人民政府負責(zé)落實，不再列出）
2．有序推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。組織專業(yè)調(diào)查機構(gòu)開展重點行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查，2018年8月底前完成風(fēng)險篩查與核實，確定初步采樣調(diào)查的企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)名單。對高度關(guān)注地塊以及部分有行業(yè)代表性的中、低度關(guān)注地塊進行詳查。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳等配合）
3．開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。按照國家統(tǒng)一要求，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及土壤重點監(jiān)管企業(yè)土壤監(jiān)督性監(jiān)測，加強土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，強化土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省經(jīng)濟和信息化委等配合）
（二）加強土壤污染源頭控制。
4．加強涉重金屬行業(yè)污染管控。開展重金屬污染物排放減排空間核算研究，制定青海省涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案，并報生態(tài)環(huán)境部備案。加快推進甘河工業(yè)園區(qū)、格爾木昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重金屬污染綜合防控示范區(qū)試點建設(shè)，基本完成三年試點建設(shè)任務(wù)。啟動涉鎘行業(yè)排查整治，組織開展ＰＶＣ企業(yè)用汞強度減半行動，減少鎘、汞污染物排放。全面落實重金屬污染物排放總量控制制度，建立全口徑重金屬污染物排放清單，確保重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2013年下降6%。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳等配合）
5．嚴防工礦企業(yè)污染。加強重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)區(qū)域特征、行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，各市（州）動態(tài)更新土壤重點監(jiān)管企業(yè)名單，公布2018年度土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。自2018年起，土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護部門備案并向社會公開。省級環(huán)境監(jiān)測部門結(jié)合國控、省控監(jiān)測點位以及農(nóng)用地土壤污染狀況詳查重點行業(yè)企業(yè)周邊布點情況，定期組織市（州）對重點監(jiān)管企業(yè)周邊的土壤進行監(jiān)測。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳等配合）
6．加強企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。嚴格按照《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》有關(guān)要求，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、鋼鐵、制藥等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，需制定企業(yè)拆除活動污染防治方案和拆除活動應(yīng)急預(yù)案并有序組織實施，企業(yè)拆除活動污染防治方案報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。拆除過程中重點防止拆除活動中的廢水、固體廢物，以及遺留物料和殘留污染物污染環(huán)境。甘河工業(yè)園區(qū)要重點做好西部鋅業(yè)、珠峰鋅業(yè)場地調(diào)查及生產(chǎn)設(shè)施拆除過程污染防治技術(shù)示范。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、甘河工業(yè)園區(qū)管委會等配合）
7．加強固體廢物污染防治。制定全省固體廢物污染排查整治工作實施方案，深入開展全省固體廢物大排查專項行動，全面推進固體廢物堆存場所的調(diào)查和整治，建設(shè)和完善“防揚散、防流失、防滲漏”等設(shè)施。加強危險廢物全過程環(huán)境管理，堅決嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置的違法行為。西寧市、玉樹市編制“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，開展無廢城市試點建設(shè)工作。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳等配合）
8．強化城鎮(zhèn)生活垃圾監(jiān)管。開展《“十三五”青海省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中期評估及修編，加強規(guī)劃引領(lǐng)作用，提高生活垃圾無害化處理能力。認真落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改，按期完成生活垃圾處置不規(guī)范、污染隱患突出、生活垃圾填埋場建設(shè)緩慢等問題整改銷號。推進西寧市城市生活垃圾分類試點，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳等配合）
9．推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。認真貫徹《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》（青政辦〔2017〕206號），堅持源頭減量、過程控制、末端利用原則，建立健全禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理制度和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，全面落實規(guī)模化養(yǎng)殖場環(huán)境保護主體責(zé)任，按規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行。構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，因地制宜大力推廣經(jīng)濟適用的養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式，基本形成種養(yǎng)相對平衡、農(nóng)牧聯(lián)動、生態(tài)良好的綠色循環(huán)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系。（省農(nóng)牧廳牽頭，省環(huán)境保護廳配合）
10．嚴格控制農(nóng)業(yè)污染。圍繞化肥農(nóng)藥使用量零增長目標(biāo)，不斷擴大測土配方施肥、農(nóng)藥安全減量使用、病蟲綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的技術(shù)推廣范圍。進一步擴大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點范圍，2018年起在全省開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（省農(nóng)牧廳牽頭，省供銷聯(lián)社、省環(huán)境保護廳等配合）
（三）切實保護農(nóng)用地環(huán)境。
11．劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，推進土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。同時，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，逐步建立分類清單，有效保障全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省環(huán)境保護廳、省農(nóng)牧廳牽頭，省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合）
12．切實加大保護力度。各市（州）要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、耕地質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)、行委）傾斜。市（州）政府要對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)、行委）進行預(yù)警提醒通報。（省國土資源廳、省農(nóng)牧廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳等配合）
13．推進各類污染地塊的安全利用。各市（州）要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，對安全利用類集中的耕地制定實施污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。對嚴格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)、行委）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。（省農(nóng)牧廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等配合）
14．強化草地生態(tài)保護和合理利用。堅持以草定畜、草畜平衡，嚴禁超載過牧。在防治草原鼠害中嚴禁使用毒性強、殘留高的生物制劑，突出運用生物防治技術(shù)；規(guī)范牲畜藥浴的安全標(biāo)準(zhǔn)，防止草原環(huán)境污染。加強草原監(jiān)督管理，嚴肅查處亂開濫墾、亂采濫挖等破壞草地的行為。（省農(nóng)牧廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省財政廳等配合）
（四）嚴格建設(shè)用地環(huán)境管理。
15．動態(tài)更新疑似污染地塊清單。落實建設(shè)用地調(diào)查評估制度，按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（原環(huán)境保護部第42號令）等相關(guān)文件要求，各市（州）環(huán)保部門會同本級工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、交通運輸?shù)炔块T，在全省工礦企業(yè)土壤污染篩查、重點行業(yè)企業(yè)用地環(huán)境信息調(diào)查基礎(chǔ)上，持續(xù)排查本地疑似污染地塊分布情況，由縣（市、區(qū)、行委）環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境部污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中動態(tài)更新地塊清單，地塊清單應(yīng)包括污染地塊名稱、地址、面積、主要污染物、進展情況、開發(fā)利用負面清單等信息，并書面通知清單中各地塊土地使用權(quán)人及時按規(guī)范完成場地環(huán)境初步調(diào)查。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳等配合）
16．加強污染地塊風(fēng)險管控。經(jīng)調(diào)查確認的污染地塊，兩年內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的，各縣（市、區(qū)、行委）政府、各園區(qū)管委會應(yīng)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測，編制應(yīng)急預(yù)案；發(fā)現(xiàn)污染擴散或產(chǎn)生不良影響的，各市（州）環(huán)保部門督促土地使用權(quán)人等有關(guān)責(zé)任主體及時采取有效污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施，防止污染擴散。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳等配合）
17．強化企業(yè)土壤污染防治責(zé)任。各市（州）政府要與轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，落實企業(yè)土壤污染防治主體責(zé)任。督促重點企業(yè)修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，補充土壤污染防治相關(guān)內(nèi)容。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委，省國土資源廳等配合）
1819．落實土壤環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊環(huán)境質(zhì)量狀況，嚴格土地用途管制；各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估等監(jiān)督管理。西寧市、海東市、海西州要建立建設(shè)用地準(zhǔn)入管理聯(lián)席會議制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的污染（疑似污染）地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管，有針對性地實施風(fēng)險管控。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳配合）
（五）有序開展土壤污染治理與修復(fù)。
20．加快治理與修復(fù)試點項目實施。推動《青海省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2030年）》實施，以歷史遺留含鉻污染場地、無主有色金屬礦采選冶煉污染場地、石油類污染場地、重金屬污染農(nóng)用地等為重點，加快實施列入國家目標(biāo)責(zé)任書的試點項目。同時，加快推進原湟中鑫飛化工廠、楊溝灣鉻污染場地風(fēng)險管控工程，2018年9月開工實施。（省環(huán)境保護廳牽頭，西寧市、海北州政府等配合）
21．做好項目日常監(jiān)督管理。制定《青海省土壤污染治理修復(fù)項目管理辦法》，進一步健全項目管理制度，建立全省土壤污染防治專家?guī)?。加強中央、省土壤污染防治專項資金項目日常監(jiān)督檢查，定期調(diào)度工作進展，通過召開項目推進會、開展專項督查、約談通報等多種方式，努力推動土壤污染治理與修復(fù)項目順利實施。（省環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳配合）
22．完善項目庫建設(shè)。強化土壤污染防治項目儲備，根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果，按輕重緩急、前期工作成熟度進行認真篩選、整理，建立省級土壤污染防治項目庫，并組織各市（州）建立本級土壤污染防治項目庫。對入庫項目及時更新，實行項目庫動態(tài)管理。（省環(huán)境保護廳負責(zé)）
（六）夯實土壤污染防治工作基礎(chǔ)。
23．完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。年內(nèi)出臺《青海省草地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，加快污染地塊治理與修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、污染地塊治理與修復(fù)效果評估、污染土壤修復(fù)后再利用等技術(shù)指南的研究工作。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等配合）
24．加強土壤環(huán)境信息化能力建設(shè)。結(jié)合“青海生態(tài)環(huán)保云”、環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)、智慧環(huán)保建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新技術(shù)，整合全省環(huán)保、國土、農(nóng)牧等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺，加快建立土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委等配合）
三、保障措施
25．嚴格目標(biāo)責(zé)任考核。各級政府要切實履行土壤污染防治主體責(zé)任，強化對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省環(huán)境保護廳制定《青海省落實土壤污染防治行動計劃實施情況考核評估辦法》，會同國土、農(nóng)牧、經(jīng)信部門對西寧、海東、海西等地年度重點工作進展情況進行評估，評估結(jié)果作為下一年度土壤污染防治專項資金分配和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考依據(jù)。同時，結(jié)合年度土壤污染防治工作要求，綜合評估各市（州）落實土壤污染防治工作任務(wù)情況，對年度評估結(jié)果較差的地區(qū)和部門，在省環(huán)境保護責(zé)任考核中予以扣分，并視情況由省環(huán)境保護廳或提請省政府進行約談、問責(zé)。2018-2019年，省環(huán)境保護廳會同各有關(guān)地區(qū)和部門，對甘河工業(yè)園區(qū)、格爾木昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重金屬污染綜合防控示范項目實施情況進行評估，評估結(jié)果報生態(tài)環(huán)境部和財政部。（省環(huán)境保護廳牽頭，省委組織部、省財政廳、省審計廳等配合）
26．營造良好社會氛圍。結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。支持環(huán)保志愿團體參與土壤污染防治相關(guān)工作，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。（省環(huán)境保護廳牽頭，省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省文化新聞出版廳、省糧食局等配合）
27．協(xié)同推進確保任務(wù)完成。各牽頭部門和配合單位要按照職責(zé)分工，積極推進工作任務(wù)開展，12月底將工作任務(wù)完成情況及證明資料報省環(huán)境保護廳；各市（州）政府要按照本方案，制訂本級年度工作計劃，落實責(zé)任分工，明確時間節(jié)點，完善保障措施，并于12月底前將轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作開展情況總結(jié)報送省環(huán)境保護廳；省環(huán)境保護廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資料匯總整理，及時將年度工作完成情況報省政府和國家有關(guān)部委。
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