青政辦〔2018〕99號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省市州級政府耕地保護(hù) 責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省市州級政府耕地保護(hù) 責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知





青政辦〔2018〕99號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省市州級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省市州級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省耕地保護(hù)工作，科學(xué)高效地實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕2號）、《中共青海省委 青海省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2017〕18號），結(jié)合我省耕地保護(hù)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色杜會主義思想為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，采取科學(xué)的考核方法，對耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行全面考核，為領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、升留降免、獎(jiǎng)懲等提供依據(jù)。

第三條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省國土資源廳。

第四條 省政府對各市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由省國土資源廳會同省農(nóng)牧廳、省統(tǒng)計(jì)局（以下簡稱考核部門）負(fù)責(zé)組織開展考核檢查工作。

第五條 市（州）級耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核指標(biāo)評價(jià)的基礎(chǔ)上綜合開展，實(shí)行每年度考核一次，考核時(shí)間為當(dāng)年度第四季度完成；從2016年起，每五年為一個(gè)規(guī)劃期，每一個(gè)規(guī)劃期末開展一次綜合考評。

第六條 各市（州）政府對《青海省土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)百面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易負(fù)總責(zé)。

第七條 年度考核根據(jù)各地年度土地利用變更調(diào)查成果、農(nóng)用地分等定級成果和年度耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)成果、農(nóng)業(yè)普查成果、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易等作為考核依據(jù)。

第八條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核對象為各市（州）政府，市（州）長為第一責(zé)任人。

第九條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容包括：

（一）耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積；

（二）耕地?cái)?shù)量變化與耕地“占補(bǔ)平衡”情況；

（三）永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃情況；

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況；

（五）耕地質(zhì)量保護(hù)與提升情況；

（六）生態(tài)退耕、災(zāi)毀、污染耕地等情況；

（七）占用耕地和永久基本農(nóng)田及違法查處情況；

（八）土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況；

（九）有關(guān)耕地保護(hù)其他事項(xiàng)工作；

（十）考核檢查基本評價(jià)指標(biāo)制定（或確定）實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十條 考核部門根據(jù)《青海省土地利用總體規(guī)劃》、《青海省土地整治規(guī)劃》等確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地省級統(tǒng)籌、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實(shí)際情況，對各市（州）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等提出考核檢查指標(biāo)建議，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由考核部門下達(dá)，作為各市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。

第十一條 考核分自查、核查、綜合考評三個(gè)階段。具體程序和方法：

（一）自查階段：各市（州）政府按照年初簽訂的《耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)》內(nèi)容以及省耕地保護(hù)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的年度考核工作方案，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行自查，并向省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交自查報(bào)告。

自查工作在各市（州）政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本市（州）國土資源主管部門會同農(nóng)牧、統(tǒng)計(jì)等部門組織實(shí)施。

自查時(shí)應(yīng)參照本辦法第三章要求，對本市（州）履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行自評。

（二）核查階段：自查結(jié)束后，省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于當(dāng)年年底之前組織進(jìn)行核查。核查依據(jù)包括有關(guān)法律法規(guī)和自然資源部、青海省關(guān)于耕地保護(hù)目標(biāo)考核的有關(guān)規(guī)定，省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，市（州）政府自查報(bào)告，省級有關(guān)部門提供的相關(guān)成果數(shù)據(jù)等有關(guān)資料。

核查采用室內(nèi)審核與現(xiàn)場踏勘相結(jié)合、全面核查與重點(diǎn)核查相結(jié)合、集中匯報(bào)和深入走訪相結(jié)合的方式。核查的重點(diǎn)是對主要指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。

核查中發(fā)現(xiàn)的問題，考核部門應(yīng)及時(shí)以書面形式向被考核對象反饋，被考核對象根據(jù)反饋意見進(jìn)行整改。

（三）綜合考評。核查工作完成后，省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照年度考核工作方案，對各市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行打分綜合評定。并按照本辦法第五章規(guī)定，將各市（州）政府履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況考核結(jié)果上報(bào)省政府。

第十二條 考核采用定性與定量相結(jié)合的方法綜合評定，結(jié)果采用100分制。綜合考核評分90-100分之間為優(yōu)秀，80-89分之間為良好，70-79分之間為合格，70分（不合70分）以下為不合格。

第十三條 存在以下情況之一，市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核為不合格：

（一）耕地保有量低于年初責(zé)任目標(biāo)確定的耕地保有量目標(biāo)；

（二）永久基本農(nóng)田保護(hù)面積低于省政府下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)；

（三）轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大損毀、污染耕地行為，違法占用耕地或永久基本農(nóng)田造成重大影響的；

（四）出現(xiàn)重大違反土地管理法律法規(guī)的行為，造成不良影響的；

（五）市（州）耕地質(zhì)量平均等別低于上一年度確定的耕地質(zhì)量平均等別。

第十四條 省政府對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果在全省進(jìn)行通報(bào)，并按照《中共青海省委 青海省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2017〕18號）文件，對考核優(yōu)秀的前三名市（州）政府分別給予12萬元、10萬元、8萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)以及1000畝的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。年度考核為“不合格”的責(zé)令整改，限期履行整改責(zé)任并完成整改任務(wù)。整改期間，暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。被責(zé)令限期整改的市（州）政府，在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到考核“合格”要求的，由考核部門對其建設(shè)用地、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及耕地占補(bǔ)平衡情況等進(jìn)行全面檢查，對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的第一責(zé)任人由考核部門提供檢查結(jié)論，提出處理建議，并移送省紀(jì)委監(jiān)委或省委組織部問責(zé)；對其他相關(guān)責(zé)任人按干部管理權(quán)限移送相關(guān)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或黨的工作部門問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十五條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為市（州）政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。每年度考核結(jié)果抄送省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省糧食局等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核。糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

第十六條 縣級及以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定下一級地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，并報(bào)省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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