青政辦〔2018〕98號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

青政辦〔2018〕98號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2018年7月4日

青海省集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加快解決我省飲用水水源地存在的環(huán)境問題，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和水利部《關(guān)于印發(fā)〈全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2018〕25號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，以加強(qiáng)縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，切實(shí)保障人民群眾飲用水安全為目標(biāo)；以著力解決部分集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定不清、邊界不明、規(guī)范化建設(shè)不達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、違法問題多見等突出問題為重點(diǎn)；利用兩年時(shí)間，通過定期調(diào)度、預(yù)警通報(bào)、信息公開、整改銷號等措施，認(rèn)真梳理我省集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題，嚴(yán)肅查處影響集中式飲用水水源地環(huán)境安全的違法違規(guī)行為，全面完成縣級及以上城市（包括縣級人民政府駐地所在鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“?！钡哪繕?biāo)。

二、工作步驟

（一）全面摸底排查。對全省縣級及以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行全面排查，逐一核實(shí)水源地基本信息，查清水源地保護(hù)區(qū)劃定、邊界設(shè)立、規(guī)范化建設(shè)、違法環(huán)境問題等情況，建立問題清單，明確整改措施和完成時(shí)限。問題清單及整改措施要及時(shí)上報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳，并在政府門戶網(wǎng)及媒體進(jìn)行公開（問題清單見附件1）。

（二）實(shí)施清理整治。根據(jù)排查出的問題，按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、一源一策、積極穩(wěn)妥”的原則，制定專項(xiàng)整改方案，明確具體措施、任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人等，于2018年7月底前，報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳。按照整改方案，積極穩(wěn)妥解決存在的環(huán)境問題，如期完成各項(xiàng)整改任務(wù)，各市（州）政府每月20日前向省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳報(bào)送整治工作進(jìn)展情況（樣式見附件2），并向社會(huì)公開。

（三）逐一核查銷號。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府要建立問題清單整改銷號制度，整改完成一個(gè)，銷號一個(gè)，整改銷號情況及時(shí)報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳備案。各市（州）政府負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場核查和銷號，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳適時(shí)組織現(xiàn)場抽查。各市（州）政府負(fù)責(zé)總結(jié)本轄區(qū)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，2018年11月底前，向省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳上報(bào)集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治工作總結(jié)；2019年10月底前，上報(bào)縣級集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作報(bào)告。省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳負(fù)責(zé)起草全省集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作報(bào)告，經(jīng)省政府審定后，按期上報(bào)生態(tài)環(huán)境部和水利部。

三、主要任務(wù)

專項(xiàng)行動(dòng)由各級環(huán)境保護(hù)部門牽頭，水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照職責(zé)分工做好配合。

（一）劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018），重點(diǎn)檢查轄區(qū)內(nèi)是否依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。對尚未完成保護(hù)區(qū)劃定的飲用水水源地，各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府要根據(jù)有關(guān)法律要求和工作程序，于2018年7月底前完成劃定工作，并報(bào)請省政府批準(zhǔn)。對己完成劃定工作，但存在不符合法律法規(guī)要求、劃定范圍不科學(xué)，確需進(jìn)行調(diào)整或變更的水源地，由各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府按照有關(guān)法律要求和工作程序提出調(diào)整或變更申請，經(jīng)省政府同意后，于2018年8月底前完成水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整或變更的報(bào)批。

（二）設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志。依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ／T433-2008），各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府要全面檢查轄區(qū)內(nèi)是否在飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。對于不符合法律法規(guī)要求、規(guī)范化建設(shè)不達(dá)標(biāo)的水源地，于2018年7月上旬前完成整改，達(dá)到地理界標(biāo)設(shè)置準(zhǔn)確、警示標(biāo)志明顯、宣傳標(biāo)牌醒目、應(yīng)急設(shè)施健全、監(jiān)控設(shè)施完備的飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）整治保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題。按照相關(guān)法規(guī)要求及《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015），各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府要以飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等環(huán)境問題為重點(diǎn)，按照“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”的原則，認(rèn)真組織開展轄區(qū)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。2018年10月底前，完成地市級以上集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治；2019年6月底前，完成縣級及以上集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)水源地保護(hù)區(qū)各類排污口全面取締、違法設(shè)施和構(gòu)筑物全面拆除、環(huán)境污染隱患全面消除、水源地環(huán)境安全全面保障的專項(xiàng)整治目標(biāo)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府是水源地環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，充分認(rèn)識開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性。要進(jìn)一步明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，層層壓實(shí)責(zé)任，建立健全分工明確、縱向到底、責(zé)任清晰的工作機(jī)制，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局，有序推進(jìn)整治工作。

（二）明確任務(wù)分工。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府要對排查出的環(huán)境違法問題科學(xué)制定整改方案，并組織相關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施。各相關(guān)部門要緊盯排查出的重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓整改方案落實(shí)、問題清單銷號等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)，著力解決集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定不清、邊界不明、規(guī)范化建設(shè)不達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、違法問題多見等突出問題，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。省環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同有關(guān)部門，完成水源保護(hù)區(qū)矢量邊界信息制作，完善水源地基礎(chǔ)信息檔案；定期組織開展衛(wèi)星遙感或無人機(jī)監(jiān)測，為各地排查整治工作提供技術(shù)支持。

（三）做好工作調(diào)度。省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳要嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)月調(diào)度制度，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，借助衛(wèi)星遙感技術(shù)，盯住關(guān)鍵問題和關(guān)鍵地區(qū)，按季度開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測和現(xiàn)場復(fù)核，及時(shí)查遺補(bǔ)缺。對發(fā)現(xiàn)的問題，要采取預(yù)警通報(bào)、約談督辦、限期整改等措施，督促各地全面完成整改任務(wù)，確保不留死角、不留隱患。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳要督促各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府開展專項(xiàng)整改工作，核查整改情況。定期開展督查督辦，重點(diǎn)檢查各地問題排查是否屬實(shí)、是否完成保護(hù)區(qū)劃定、環(huán)境違法問題排查整治是否到位，督促專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。對履職不力、弄虛作假、進(jìn)展遲緩等問題突出的，視情進(jìn)行通報(bào)。

（五）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府要建立信息公開制度，在當(dāng)?shù)攸h報(bào)和政府網(wǎng)站開設(shè)“集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”專欄，公開問題清單及整改進(jìn)展情況。充分利用各類媒體平臺宣傳報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況，公開曝光違法典型問題，接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)公開舉報(bào)電話和信箱，廣泛征集問題線索，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)涉及水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境違法違規(guī)行為，努力營造社會(huì)公眾積極參與的良好氛圍。

（六）健全長效機(jī)制。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府及各相關(guān)部門要以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，定期開展集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測與信息發(fā)布，建立健全日常監(jiān)管制度。要把專項(xiàng)行動(dòng)與日常管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化部門合作，完善環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，切實(shí)提高集中式飲用水水源地環(huán)境安全保障水平。

附件：1．青海省縣級以上飲用水水源地環(huán)境問題排查情況統(tǒng)計(jì)表

2．飲用水水源地環(huán)境問題清理整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表