青海省人民政府辦公廳關(guān)于常態(tài)化治理“文山會?！钡耐ㄖ?br />




青政辦〔2018〕79號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為了認真貫徹落實好《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》和《省委省政府關(guān)于貫徹落實中央八項規(guī)定精神的若干措施》精神，現(xiàn)就常態(tài)化治理“文山會?！蓖ㄖ缦?。

一、充分認識常態(tài)化治理“文山會海”的重要性

省委省政府高度重視治理“文山會?！眴栴}。2013年中央八項規(guī)定實施以來，省政府辦公廳相繼制定并印發(fā)了《關(guān)于進一步改進文風(fēng)會風(fēng)和加強調(diào)查研究工作的通知》《精簡規(guī)范公文處理工作實施細則》《關(guān)于進一步精簡規(guī)范省政府各類會議若干規(guī)定的通知》等制度措施，對控制會議活動規(guī)模和時間、減少文件簡報、提高文件簡報質(zhì)量和時效等方面都作了明確規(guī)定，為政府系統(tǒng)精簡文件簡報、規(guī)范公文辦理、務(wù)實高效辦會提供了制度依據(jù)。

從執(zhí)行情況看，省政府系統(tǒng)嚴格執(zhí)行精簡會議文件的規(guī)定，以省政府、省政府辦公廳名義召開的會議和印發(fā)的文件數(shù)量穩(wěn)中有降，會議的效率和文件的質(zhì)量有了較大提高。但是，仍有一些部門和單位反映“收文多、參會多，在開會辦文方面耗費了大量精力”。去年，中紀委通報“四風(fēng)”問題十種新表現(xiàn)，明確指出在召開會議和改進文風(fēng)方面仍然存在一定程度的形式主義、官僚主義，必須以釘釘子精神抓好整改落實，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

各地各部門要充分認識改進文風(fēng)會風(fēng)的重要性和必要性，把治理“文山會海”作為改進工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能的重要內(nèi)容，作為落實黨中央和省委省政府反對“四風(fēng)”的具體措施，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委省政府的要求上來，常態(tài)化抓好“文山會?！敝卫恚袑嵶龅介_有用的會、發(fā)管用的文。

二、總體要求

堅持務(wù)實高效、有用管用可用的原則，積極倡導(dǎo)少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，少行政命令、多調(diào)查研究，統(tǒng)籌安排會議活動，嚴格規(guī)范文件簡報，確保中央八項規(guī)定實施細則和省委省政府若干措施執(zhí)行到位、落實到位。總的要求是：實現(xiàn)一個改進，確保兩個下降、兩個提高。即：文風(fēng)會風(fēng)加快改進，會議活動和文件簡報數(shù)量同步下降，文件簡報質(zhì)量和會議活動效率進一步提高。其中，2018年發(fā)文、辦會數(shù)量保持“零增長”，今后每年按照2-5%的降幅逐年遞減至合理范圍，基本遏制“文山會?！爆F(xiàn)象。

三、規(guī)范會議活動

（一）嚴格會議活動報批，把好數(shù)量關(guān)。切實減少會議活動，能不開的堅決不開，可合并的堅決合并。安排部署工作，不得既印發(fā)文件又召開會議，兩者可選其一。嚴格會議活動審批，省政府各委、辦、廳、局提請以省政府名義召開的全省性會議活動，必須書面報請省政府審批，由省政府辦公廳按程序辦理。實行會議報備制度，經(jīng)批準召開的會議活動及時向省政府辦公廳秘書一處報備。省政府各委、辦、廳、局和省政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室召開的全省性工作會議，報分管副省長審核同意后實施，每年不超過1次。形勢分析、工作推進等會議，每季度至多召開1次。部門召開的專題工作會議由各單位審批，年度召開會議數(shù)量逐年下降5%以上。除省委省政府召開的全省性表彰會議外，各部門不得單獨召開單項工作表彰會議，可與全省性工作會議合并召開。部門之間征求意見以書面為主，除主辦部門有明確時限要求的，均按“710”工作制度執(zhí)行，逾期不回復(fù)視為無不同意見；基本形成一致意見的，不再召開征求意見會。

（二）嚴控會議活動規(guī)格，把好時效關(guān)。除《青海省人民政府工作規(guī)則》明確的規(guī)定會議和少數(shù)重要會議活動外，以省政府名義召開的全省性會議活動，根據(jù)會議內(nèi)容，合理確定會議出席領(lǐng)導(dǎo)、參會人員和議程，減少“陪會”，原則上每次會議活動只安排1位副省長出席。研究部署類、貫徹落實類等專題會議，原則上不請各地各部門主要負責(zé)同志參加，嚴控各地政府分管領(lǐng)導(dǎo)參會；分管負責(zé)同志請假不能參加的，可允許熟悉業(yè)務(wù)的處級領(lǐng)導(dǎo)干部參加；規(guī)劃方案審查類會議，除組織單位外，原則上只安排業(yè)內(nèi)專家參加。部門召開的專題工作會議，不得安排各地主要領(lǐng)導(dǎo)參會?，F(xiàn)場觀摩類會議會期不得超過2天，其他專題會議會期不超過半天。

（三）改進會議活動形式，把好質(zhì)量關(guān)。突出精簡辦會、高效辦會，提倡開解決問題的會，講務(wù)實管用的話，會議講話、主持詞要短而精。積極改進會議活動形式，逐年提高電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議、現(xiàn)場辦公會議數(shù)量。電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議可直接開到縣級，主會場、分會場都要合理控制規(guī)模。精心確定會議活動議程，不安排一般性表態(tài)或工作匯報。需安排交流討論發(fā)言的，要緊扣主題，簡明扼要，對領(lǐng)導(dǎo)講話、指示要求等不作評論，多提建設(shè)性意見和建議，并嚴格控制討論交流發(fā)言時間，發(fā)言時間應(yīng)控制在10分鐘以內(nèi)，盡量做到內(nèi)容務(wù)實、程序簡練、節(jié)奏緊湊。

四、精簡文件簡報

（一）嚴格控制發(fā)文數(shù)量，把好源頭關(guān)。除重大決策部署和綜合性重要文件以外，減少配套類、分工類文件數(shù)量，以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的文件不單獨印發(fā)責(zé)任分工方案，可在文件中明確責(zé)任單位。發(fā)至縣級政府且要求明確、措施具體的文件，原則上不再層層要求制發(fā)文件，考核單位不得將其納入考核檢查范圍。會議現(xiàn)場已印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話材料或會后印發(fā)會議紀要的，不再印發(fā)內(nèi)部情況通報?？砂l(fā)可不發(fā)的內(nèi)部情況通報原則上不發(fā)。大力壓減信息簡報種類和數(shù)量，各地各部門報送省政府辦公廳的信息簡報原則上只保留1種。對沒有實質(zhì)內(nèi)容的信息簡報，一律退回。部門之間協(xié)商工作、咨詢問題、征求意見，視情可采取郵件、微信、電話、短信等方式，盡量減少文來文往。省直各單位征求地方意見的，可行文征求市（州）對口部門辦理。

（二）嚴格控制發(fā)文規(guī)格，把好責(zé)任關(guān)。國家部委印發(fā)的政策性文件，除有明確要求以地方政府名義制定或印發(fā)實施意見的以外，一律按歸口原則由各部門單獨或聯(lián)合制發(fā)。確需以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的，應(yīng)說明原因和理由，審核通過后再印發(fā)。屬于省政府各部門審批的事項，不得向省政府報送請示要求審批；需經(jīng)省政府研究審批的具體事項，經(jīng)省政府同意后由各部門行文，文中必須注明已經(jīng)省政府同意。省政府各組成部門的管理機構(gòu)、省屬企業(yè)原則上不得直接向省政府報送請示類、報告類公文。

（三）嚴格遵守行文規(guī)則，把好程序關(guān)。省政府各委、辦、廳、局和省政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室不得向市（州）人民政府發(fā)布指令性公文。省政府各部門代省政府起草的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查；涉及市場主體經(jīng)濟活動的，還應(yīng)進行公平競爭審查，并分別出具審查意見。除省政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的或?qū)儆诿舾惺马椙倚杩刂浦し秶囊酝?，各地各部門不得直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)呈送專報。確需呈送專報的，應(yīng)先送省政府辦公廳對口業(yè)務(wù)處初審，再報分管副秘書長審核后，呈省政府領(lǐng)導(dǎo)審批。

五、加強監(jiān)督檢查

（一）建立長效工作機制。各地各部門要結(jié)合貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則和省委省政府若干措施等相關(guān)規(guī)定，抓緊制修訂工作規(guī)則，完善開會、發(fā)文等工作制度，形成改進會風(fēng)文風(fēng)的長效機制。省政府領(lǐng)導(dǎo)以身作則，作好表率；省政府辦公廳從自身做起，帶頭倡導(dǎo)簡約清新的文風(fēng)會風(fēng)。

（二）健全監(jiān)督檢查機制。各地各部門將“文山會海”治理作為一項常態(tài)化工作，深入分析原因，認真查擺問題，針對性地加以整改落實，務(wù)求抓實抓出成效。省政府督查室采取明查暗訪、隨機抽查等形式，對各地各部門改進文風(fēng)會風(fēng)情況進行監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定召開會議和印發(fā)文件的，嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，嚴格責(zé)任追究，真正從源頭上解決“文山會?！眴栴}。

（三）建立定期通報制度。各市（州）人民政府和省政府各委、辦、廳、局分別于每季度末，如實填寫全省政府系統(tǒng)開會發(fā)文情況統(tǒng)計表（見附件），并報送省政府辦公廳。省政府辦公廳每季度通報各地各部門開會發(fā)文情況。省政府秘書長在省長工作例會上，匯報近期省政府及省政府辦公廳會議發(fā)文情況，帶頭營造少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文的良好氛圍。

（四）創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制。各地各部門要依托公文電子傳輸系統(tǒng)，大力推行電子公文，減少紙質(zhì)文件和簡報資料，降低運行成本，縮短流轉(zhuǎn)時間，確保辦理工作高效有序。為便于日常工作溝通聯(lián)系，省政府辦公廳牽頭組建全省政府系統(tǒng)微信工作群。

（五）清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。結(jié)合本輪政府機構(gòu)改革，對省政府成立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行全面清理、整合，對上級要求成立的且業(yè)務(wù)工作正在開展的予以保留，對職能相近的予以整合，對階段性工作已完成的予以撤銷。

附件：全省政府系統(tǒng)開會發(fā)文情況統(tǒng)計表

青海省人民政府辦公廳

2018年6月1日

掃描二維碼 關(guān)注我們