青政辦〔2018〕75號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案的通知》

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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案的通知

青政辦〔2018〕75號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2018年5月29日

青海省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《青海省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2017〕26號(hào)）精神，鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際間差距，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，全面提高義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和管理水平，根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法〉的通知》（教督〔2017〕6號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)及任務(wù)

黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。”推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，是滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育需求的重要目標(biāo)任務(wù)，是在實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，走向更高水平、更加公平、更有質(zhì)量的有效舉措。通過(guò)“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)、行委）”創(chuàng)建工作，鞏固提高義務(wù)教育基本均衡發(fā)展高教育質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我省推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)為，2018年啟動(dòng)，到2020年，少數(shù)條件較好的縣（市、區(qū)、行委）實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，到2025年基礎(chǔ)較好的地區(qū)一半以上的縣（市、區(qū)、行委）實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡?；A(chǔ)條件薄弱、缺口較多的地區(qū)要根據(jù)優(yōu)質(zhì)均衡的申報(bào)條件，積極創(chuàng)建，補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)步伐，爭(zhēng)取盡快達(dá)到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織申請(qǐng)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。

二、督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象及申報(bào)條件

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的對(duì)象是縣（市、區(qū)、行委）。

申報(bào)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣應(yīng)具備以下基本條件：

（一）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定三年以上。

（二）基本均衡發(fā)展認(rèn)定后年度監(jiān)測(cè)持續(xù)保持較高水平。

（三）資源配置7項(xiàng)指標(biāo)中每所學(xué)校至少要有6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求，余項(xiàng)不能低于要求的85%；所有指標(biāo)校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

（四）政府保障程度15項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求。

（五）教學(xué)質(zhì)量9項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求。

（六）社會(huì)認(rèn)可度達(dá)到85%以上。

有以下情況之一的縣（市、區(qū)、行委）不得申報(bào)：

存在以考試方式招生；存在違規(guī)擇校行為；存在重點(diǎn)學(xué)校或重點(diǎn)班；存在“有編不補(bǔ)”或長(zhǎng)期聘用編外教師的情況；教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件；有弄虛作假行為。

三、督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面。

（一）資源配置。重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時(shí)評(píng)估這些指標(biāo)的校際均衡情況。具體包括：

1.每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.2人以上、5.3人以上。

2.每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到1人以上。

3.每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂(lè)）專(zhuān)任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到0.9人以上。

4.生均教學(xué)及輔助用房面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.5平方米以上、5.8平方米以上。

5.生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5平方米以上、10.2平方米以上。

6.生均教學(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué)、初中分別達(dá)到2000元以上、2500元以上。

7.每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到2.3間以上、2.4間以上。

（二）政府保障程度。重點(diǎn)評(píng)估縣（市、區(qū)、行委）級(jí)人民政府依法履職，落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。具體包括：

1.縣（市、區(qū)、行委）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理，符合國(guó)家規(guī)定要求，校園綠化面積達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

2.縣（市、區(qū)、行委）域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

3.所有小學(xué)、初中每12個(gè)班級(jí)配備音樂(lè)、美術(shù)專(zhuān)用教室1間以上；其中，每間音樂(lè)專(zhuān)用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專(zhuān)用教室面積不小于90平方米。

4.所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過(guò)2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過(guò)2500人。

5.小學(xué)、初中所有班級(jí)學(xué)生數(shù)分別不超過(guò)45人、50人。

6.不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi)。

7.特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不低于6000元。

8.全縣（市、區(qū)、行委）義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績(jī)效工資總量。

9.教師5年360學(xué)時(shí)培訓(xùn)完成率達(dá)到100%。

10.縣（市、區(qū)、行委）級(jí)教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。

11.全縣（市、區(qū)、行委）每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。

12.專(zhuān)任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100%。

13.城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100%、95%以上。

14.全縣（市、區(qū)、行委）優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜。

15.留守兒童關(guān)愛(ài)體系健全，全縣（市、區(qū)、行委）符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。

（三）教育質(zhì)量。重點(diǎn)評(píng)估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平。具體包括：

1.全縣（市、區(qū)、行委）初中三年鞏固率達(dá)到95%以上。

2.全縣（市、區(qū)、行委）殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。

3.所有學(xué)校制定章程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化。

4.全縣（市、區(qū)、行委）所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

5.教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平。

6.所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上。

7.課程開(kāi)齊開(kāi)足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實(shí)踐活動(dòng)有效開(kāi)展。

8.無(wú)過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

9.在國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級(jí)以上，且校際差異率低于0.15。

（四）社會(huì)認(rèn)可度。調(diào)查采取問(wèn)卷、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行，內(nèi)容包括：縣（市、區(qū)、行委）級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)教育公平政策、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享，以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評(píng)估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效。調(diào)查的對(duì)象包括：學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾。

四、督導(dǎo)評(píng)估程序

（一）縣（市、區(qū)、行委）級(jí)自評(píng)。縣（市、區(qū)、行委）級(jí)人民政府按照本實(shí)施方案，制定本縣（市、區(qū)、行委）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作方案。按照工作方案，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自評(píng)工作。自評(píng)達(dá)到要求的于每年6月1日前，報(bào)市（州）人民政府復(fù)核。

（二）市（州）復(fù)核。市（州）教育部門(mén)和教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)復(fù)核本地區(qū)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的情況。復(fù)核時(shí)要組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查，查缺補(bǔ)漏，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。復(fù)核通過(guò)的，由市（州）人民政府于每年9月1日前，向省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室（省教育廳）提出評(píng)估申請(qǐng)。同時(shí)報(bào)送核查材料。

（三）省級(jí)評(píng)估。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室（省教育廳）在市（州）復(fù)核的基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)?jiān)u估認(rèn)定的縣（市、區(qū)、行委）進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估前向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

通過(guò)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估的縣（市、區(qū)、行委），由省教育廳報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)審核認(rèn)定。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)、行委）進(jìn)行認(rèn)定并予以公布。

五、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

將縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估結(jié)果作為上級(jí)人民政府對(duì)縣（市、區(qū)、行委）級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)和教育發(fā)展水平綜合評(píng)估的重要依據(jù)。省政府對(duì)通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)、行委）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度，對(duì)全省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)已通過(guò)認(rèn)定的縣（市、區(qū)、行委）進(jìn)行監(jiān)測(cè)和復(fù)查。監(jiān)測(cè)復(fù)查結(jié)果達(dá)不到規(guī)定要求的，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)連續(xù)兩年下滑的縣（市、區(qū)、行委），將撤消其“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)、行委）”稱(chēng)號(hào)。

六、組織實(shí)施

（一）提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作是各級(jí)政府鞏固提高基本均衡發(fā)展成果，促進(jìn)教育公平和全面提升教育質(zhì)量，努力辦好人民滿(mǎn)意教育的重要體現(xiàn)。各地要切實(shí)履行職責(zé)，借鑒“兩基”和推進(jìn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，做到組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不撤，投入力度不減，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）制定規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)、行委）創(chuàng)建工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各市（州）人民政府要制定推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡工作計(jì)劃，明確所轄縣（市、區(qū)、行委）創(chuàng)建工作的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。各縣（市、區(qū)、行委）要立足實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，把握好達(dá)標(biāo)進(jìn)度和達(dá)標(biāo)質(zhì)量的關(guān)系，在確保質(zhì)量的前提下，努力加快進(jìn)度?；A(chǔ)條件較好、缺口較少的縣（市、區(qū)、行委），可以規(guī)劃盡早申請(qǐng)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，基礎(chǔ)條件較差、缺口較多的縣（市、區(qū)、行委），要及早制定規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，加快推進(jìn)步伐。

（三）強(qiáng)化機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任。推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)行以縣（市、區(qū)、行委）為主的工作機(jī)制，各縣（市、區(qū)、行委）政府要切實(shí)履行教育工作主體責(zé)任，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)教育工作的支持力度。牢牢把握“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”兩大主題，采取有效措施，解決資源配置、保障水平、教學(xué)質(zhì)量等方面存在的突出問(wèn)題，全面提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平和教育質(zhì)量。

（四）突出重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)，體現(xiàn)了更高的標(biāo)準(zhǔn)化水平、均衡程度和質(zhì)量要求。各縣（市、區(qū)、行委）要對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，制定工作方案，解決好城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡，“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”，城市大班額突出問(wèn)題。要按照《青海省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（青政〔2017〕26號(hào)）和《青海省義務(wù)教育學(xué)校消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》要求，大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。特別是針對(duì)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)、城鎮(zhèn)學(xué)校占地面積不足等突出問(wèn)題，制定年度落實(shí)計(jì)劃，分階段、分步驟實(shí)施，確保達(dá)到國(guó)家優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)。

附件：1.全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）申報(bào)表

2.《全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）申報(bào)表》填報(bào)說(shuō)明

3.申請(qǐng)認(rèn)定需報(bào)送的材料