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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法的通知
青政辦〔2018〕43號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
一、自本通知印發(fā)之日起，出讓新設(shè)礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)人按《青海省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法》繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，之前形成尚未繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目，并按規(guī)定比例分成。
二、申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)后已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，如完成有償處置，不再征收采礦權(quán)出讓收益；如未完成有償處置，按截至2017年6月30日剩余資源儲(chǔ)量以協(xié)議方式征收采礦權(quán)出讓收益。尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，在采礦權(quán)新立時(shí)以協(xié)議出讓方式征收采礦權(quán)出讓收益。
三、對(duì)無償占有屬于國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，應(yīng)繳納價(jià)款但尚未繳納的，按協(xié)議出讓方式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。其中，探礦權(quán)出讓收益在采礦權(quán)新立時(shí)征收；采礦權(quán)出讓收益以2006年9月30日為剩余資源儲(chǔ)量估算基準(zhǔn)日征收。
四、經(jīng)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)，按規(guī)定分期繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人，在批準(zhǔn)的分期繳納時(shí)間內(nèi)，按礦業(yè)權(quán)出讓合同或分期繳款批復(fù)繳納剩余部分。
五、已繳清價(jià)款的探礦權(quán)，如勘查區(qū)范圍內(nèi)增列礦種，在采礦權(quán)新立時(shí)，比照協(xié)議出讓方式，在采礦權(quán)階段征收新增礦種采礦權(quán)出讓收益。
六、已繳清價(jià)款的采礦權(quán)，如礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲(chǔ)量和新增開采礦種，比照協(xié)議出讓方式征收新增資源儲(chǔ)量、新增開采礦種的采礦權(quán)出讓收益。其中，僅涉及新增資源儲(chǔ)量的，可在已繳納價(jià)款對(duì)應(yīng)的資源儲(chǔ)量耗竭后征收。
七、經(jīng)財(cái)政和國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)，已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款部分或全部轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金（國(guó)家基金），或以折股形式繳納的，不再補(bǔ)繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。
八、欠繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的，依據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納滯納金，最高不超過欠繳金額本金。
九、執(zhí)行中有關(guān)問題，及時(shí)反饋省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳。
青海省人民政府辦公廳
2018年4月4日
青海省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）和《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)（以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)權(quán)）出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)權(quán)人）而依法收取的國(guó)有資源有償使用收入。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。
第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)依照本辦法繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。
第四條礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央和地方共享收入，按照中央40%、省級(jí)40%、市（州）級(jí)10%、縣級(jí)10%的比例分成，納入一般公共預(yù)算管理，地質(zhì)調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)及礦產(chǎn)資源保護(hù)與管理等相關(guān)支出，由同級(jí)財(cái)政予以保障。
第五條各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收管理，各級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益具體征收工作，并接受財(cái)政部駐青監(jiān)察專員辦事處對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益征繳情況的監(jiān)督檢查。
第二章 征收
第六條在本省行政區(qū)域內(nèi)，由國(guó)務(wù)院和省級(jí)國(guó)土資源主管部門登記的礦業(yè)權(quán)，其出讓收益由省級(jí)國(guó)土資源主管部門征收，或由省級(jí)國(guó)土資源部門授權(quán)市（州）、縣國(guó)土資源主管部門征收。市（州）、縣國(guó)土資源主管部門登記管理的礦業(yè)權(quán)，出讓收益由市（州）、縣國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)征收。
第七條通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按招標(biāo)、拍賣、掛牌的結(jié)果確定。
第八條通過協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。
礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)由省級(jí)國(guó)土資源主管部門參照類似市場(chǎng)條件定期制定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后對(duì)外公布執(zhí)行。
第九條探礦權(quán)增列礦種以及采礦權(quán)增列礦種、增加資源儲(chǔ)量的，增列、增加的部分比照協(xié)議出讓方式，在采礦權(quán)階段征收采礦權(quán)出讓收益。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行綜合開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條礦業(yè)權(quán)出讓收益原則上通過出讓金額的形式征收。對(duì)屬于資源儲(chǔ)量較大、礦山服務(wù)年限較長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高等情形的礦業(yè)權(quán)，可探索通過礦業(yè)權(quán)出讓收益率的形式征收。具體征收形式由礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)關(guān)依據(jù)資源稟賦、勘查開發(fā)條件和宏觀調(diào)控要求等因素進(jìn)行選擇。
前款所稱出讓收益率，是指礦業(yè)權(quán)出讓收益占礦產(chǎn)品銷售收入的比率。
第十一條競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)，以出讓金額為標(biāo)的的，礦業(yè)權(quán)出讓收益底價(jià)不得低于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。以出讓收益率為標(biāo)的的，出讓收益底價(jià)由礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率確定。
第十二條第十一條所稱礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門、財(cái)政部門確定，并根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后公布執(zhí)行。
第十三條以出讓金額形式征收的探礦權(quán)出讓收益低于300萬元、采礦權(quán)出讓收益低于500萬元的，應(yīng)一次性征收；高于規(guī)定額度的，可一次性繳納，也可申請(qǐng)按以下原則分期繳納：
1．探礦權(quán)人在取得勘查許可證前，首次繳款比例不得低于探礦權(quán)出讓收益的20%，且不低于一次性繳納金額（300萬元）。剩余部分在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后，在采礦權(quán)有效期內(nèi)按年度繳納。
2．采礦權(quán)人在取得采礦許可證前，首次繳納比例不得低于采礦權(quán)出讓收益的20%；剩余部分在采礦權(quán)有效期內(nèi)分年度繳納。
第十四條以出讓收益率確定的礦業(yè)權(quán)出讓收益，在礦山開采時(shí)按年度征收，計(jì)算公式為：年度礦業(yè)權(quán)出讓收益＝礦業(yè)權(quán)出讓收益率×礦產(chǎn)品年度銷售收入。
第十五條探礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，未繳納的探礦權(quán)出讓收益由受讓人承擔(dān)繳納義務(wù)。采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)并分期繳納出讓收益，采礦權(quán)人需繳清已到期的部分，剩余采礦權(quán)出讓收益由受讓人繼續(xù)繳納。
第十六條探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，不再另行繳納采礦權(quán)出讓收益。探礦權(quán)未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，剩余探礦權(quán)出讓收益不再繳納。
第十七條國(guó)土資源部登記的油氣等重點(diǎn)礦種，按國(guó)土資源部制定的礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)、出讓收益基準(zhǔn)率、分期繳納統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十八條采礦權(quán)人開采完畢注銷采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)繳清采礦權(quán)出讓收益。因國(guó)家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害和破產(chǎn)清算等原因注銷采礦許可證的，采礦權(quán)出讓收益按照采礦權(quán)實(shí)際動(dòng)用的資源儲(chǔ)量進(jìn)行核定，實(shí)行多退少補(bǔ)。
第十九條已上繳中央和地方財(cái)政的礦業(yè)權(quán)出讓收益，因多繳、政策性關(guān)閉等原因需要辦理退庫的，分別按照財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第三章 繳款
第二十條礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)行分級(jí)審批制度，征收機(jī)關(guān)依據(jù)出讓合同開具“礦業(yè)權(quán)收益繳款告知書”通知礦業(yè)權(quán)人繳款。礦業(yè)權(quán)人在“礦業(yè)權(quán)收益繳款告知書”開具7個(gè)工作日內(nèi)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，其中：在本省行政區(qū)域內(nèi)，由國(guó)務(wù)院和省級(jí)國(guó)土資源主管部門登記的礦業(yè)權(quán)，其出讓收益由省級(jí)國(guó)土資源主管部門按照省級(jí)財(cái)政部門關(guān)于本級(jí)非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定辦理繳庫；市（州）、縣國(guó)土資源主管部門登記管理的礦業(yè)權(quán)，其出讓收益由市（州）、縣國(guó)土資源主管部門按照市（州）級(jí)財(cái)政部門關(guān)于本級(jí)非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定辦理繳庫。礦業(yè)權(quán)人繳款后，持有效繳款憑證到礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)礦業(yè)權(quán)證照等手續(xù)。
第二十一條分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦業(yè)權(quán)人，首期出讓收益按“礦業(yè)權(quán)收益繳款告知書”繳納，剩余部分按礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的時(shí)間繳納。
第二十二條在政府收支分類科目收入分類103類“非稅收入”07款“國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”14項(xiàng)“礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入”（1030714項(xiàng)）科目下，增設(shè)“探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收益”（103071404目），中央與地方共用收入科目，反映按《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。2017年6月30日前已繳納的“探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入”仍在“探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入”（103071403目）科目反映。
第四章 監(jiān)管
第二十三條各級(jí)財(cái)政部門和國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收監(jiān)督管理，按照職能分工，將相關(guān)信息納入勘查開采信息公示系統(tǒng)，適時(shí)檢查礦業(yè)權(quán)出讓收益征收情況。
第二十四條礦業(yè)權(quán)人未按時(shí)足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門按照征收管理權(quán)限責(zé)令改正，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，并將相關(guān)信息納入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)。加收的滯納金應(yīng)當(dāng)不超過欠繳金額本金。礦業(yè)權(quán)人存在前款行為的，縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理處罰。
第二十五條各級(jí)財(cái)政部門和國(guó)土資源主管部門及其工作人員，存在未按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和分成比例將礦業(yè)權(quán)出讓收益及時(shí)足額繳入國(guó)庫，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十六條相關(guān)中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)未如實(shí)提供相關(guān)信息，造成礦業(yè)權(quán)人少繳礦業(yè)權(quán)出讓收益的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門將其行為記入企業(yè)不良信息；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十七條本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。凡以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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