青政辦〔2018〕54號《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等四部門關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力實施意見的通知》

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等四部門關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力實施意見的通知





青政辦〔2018〕54號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省民政廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等四部門《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2018年4月20日

關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)

加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見

省民政廳省編辦省財政廳省人力資源社會保障廳

為貫徹落實《民政部中央編辦財政部人力資源社會保障部關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》（民發(fā)〔2017〕153號）精神，切實增加社會救助服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)社會力量活力，推動政府轉(zhuǎn)變職能和政務(wù)服務(wù)效能提升，現(xiàn)就積極推行政府購買服務(wù)，加強我省基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“四個轉(zhuǎn)變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，以保障困難群眾基本生活權(quán)益為根本，以強化社會參與、創(chuàng)新服務(wù)機制、拓展服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)籌救助資源、提升服務(wù)效能為重點，積極推行政府購買服務(wù)，加強和提升基層社會救助服務(wù)經(jīng)辦能力，確保各項社會救助政策落到實處。

（二）基本原則。

堅持政府主導(dǎo)。各級政府在購買社會救助服務(wù)中履行組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計、財政保障和監(jiān)督管理職責(zé)。

堅持市場選擇。通過政府購買服務(wù)，將市場機制引入社會救助服務(wù)供給，推進(jìn)簡政放權(quán)、政事分開和管辦分離。

堅持質(zhì)量為本。建立科學(xué)的質(zhì)量和招標(biāo)評價機制，把服務(wù)質(zhì)量放在重要位置，避免因單純追求“價低者得”而損害服務(wù)質(zhì)量。

堅持便民惠民。立足滿足困難群眾社會救助基本需求，綜合利用社會資源，增進(jìn)部門協(xié)同，優(yōu)化救助程序，方便困難群眾，打通民生保障“最后一公里”。

堅持分類實施。以提高社會救助服務(wù)質(zhì)量和效率為重點，綜合考慮農(nóng)業(yè)區(qū)、牧業(yè)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域差異，分類指導(dǎo)各地通過政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。

堅持績效評估。健全政府購買社會救助服務(wù)績效考評機制，加強承接主體開展社會救助服務(wù)全過程的監(jiān)督，切實提高財政資金使用效率。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，各級政府向社會力量購買社會救助服務(wù)工作全面推行，相關(guān)政策機制進(jìn)一步健全，基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力顯著增強，困難群眾對社會救助服務(wù)的滿意度明顯提升。

二、全面開展政府購買社會救助服務(wù)

（一）明確購買社會救助經(jīng)辦服務(wù)的內(nèi)容。社會救助經(jīng)辦服務(wù)是指政府及其他社會力量為幫助基層開展社會救助工作或?qū)ι鐣戎鷮ο箝_展各類服務(wù)，主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作。

事務(wù)性工作主要是指：基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等服務(wù)時的對象排查、家計調(diào)查、醫(yī)療救助結(jié)算、基礎(chǔ)信息系統(tǒng)錄入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價等工作。

服務(wù)性工作主要是指：對社會救助對象開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。

社會救助政策的制定完善、救助對象審核審批認(rèn)定、資金分配等應(yīng)由政府直接承擔(dān)的行政管理性事務(wù)，以及因由政府直接提供的救助服務(wù)事項，不得向社會力量購買，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。

（二）界定社會救助經(jīng)辦服務(wù)的購買和承接主體。購買主體：縣級以上地方人民政府是購買社會救助服務(wù)的主體，各級民政部門具體負(fù)責(zé)組織實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也可購買社會救助相關(guān)服務(wù)。承接主體：承接政府購買社會救助服務(wù)的主體是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

承接政府購買社會救助服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度。公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調(diào)約束機制，逐步形成與政府購買服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的經(jīng)費保障、機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等制度體系。

（三）完善購買社會救助經(jīng)辦服務(wù)的方式和程序?？h級及以上民政部門根據(jù)社會救助服務(wù)需求提出政府購買服務(wù)項目計劃，明確服務(wù)項目內(nèi)容、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買服務(wù)方式等內(nèi)容，報上級民政部門審核同意后向社會公開相關(guān)信息。按照政府采購相關(guān)規(guī)定，可以通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。確定承接主體時，要充分考慮項目內(nèi)容特點，以滿足服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，不能簡單以“價低者得”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。

（四）落實購買社會救助經(jīng)辦服務(wù)的經(jīng)費來源。各地要綜合考慮當(dāng)?shù)匚飪r水平、服務(wù)對象數(shù)量、服務(wù)半徑等因素測算政府購買社會救助服務(wù)所需資金，并列入財政預(yù)算。購買社會救助服務(wù)所需資金從各級既有的社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排，不得超過當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣戎Y金支出的一定比例，具體比例由省級民政和財政部門另行規(guī)定。各地要結(jié)合實際需要，逐步加大政府購買社會救助服務(wù)的資金投入力度。要嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。

（五）加強購買社會救助經(jīng)辦服務(wù)的績效評價。購買主體應(yīng)當(dāng)會同財政部門、服務(wù)對象及第三方建立健全綜合性評價機制，對項目的服務(wù)成效、項目管理、社會影響進(jìn)行績效評價，重點對服務(wù)對象的滿意度進(jìn)行評價。要制定具體績效評價方案，根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)，對購買社會救助服務(wù)項目的經(jīng)濟性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。要明確評價目的、評價對象和范圍、績效評價指標(biāo)體系、評價方法等內(nèi)容。評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公示，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

（六）嚴(yán)格購買社會救助經(jīng)辦服務(wù)的監(jiān)督管理。購買主體要健全完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；要會同財政部門、服務(wù)對象及第三方組成評估組，對項目履約情況進(jìn)行評估，承接主體存在評估不合格、違背合同、弄虛作假等行為的，按照法律法規(guī)規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行。財政部門要會同購買主體嚴(yán)格購買服務(wù)資金監(jiān)管。承接主體要完善內(nèi)部管理和財務(wù)管理制度，嚴(yán)格履約，確保服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包分包。市（州）民政部門要指導(dǎo)所轄縣區(qū)民政部門建立承接主體退出機制，制定臨時接管預(yù)案。在承接主體發(fā)生不能按合同約定提供服務(wù)的情形時，及時啟動預(yù)案，確保救助對象的正當(dāng)權(quán)利不受影響。

三、切實提高基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)水平

基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力直接關(guān)系各項救助政策的落實，關(guān)系困難群眾的基本生活權(quán)益。各地要采取多種措施，進(jìn)一步提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，加快形成一門受理、協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌、綜合施救的社會救助工作新格局。

（一）加強窗口建設(shè)。推動跨部門救助事項的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)有的政務(wù)大廳、綜合服務(wù)中心等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，規(guī)范管理流程。要建立首問負(fù)責(zé)、一次性告知制度、ＡＢ崗工作制度，統(tǒng)一受理群眾關(guān)于最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療、臨時、教育、住房、就業(yè)、流浪乞討等救助申請，并負(fù)責(zé)將求助需求向相關(guān)責(zé)任部門轉(zhuǎn)辦（介）、各部門救助結(jié)果反饋等工作，讓“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”。

（二）落實經(jīng)辦人員。各地要在落實《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強基層民政能力建設(shè)的意見》（青辦發(fā)〔2018〕4號）“縣級民政部門行政事業(yè)編制較少的，可在本級編制總量內(nèi)調(diào)劑加強2-3名，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員不少于2名”的基礎(chǔ)上，社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力依然不足的地區(qū)，可以通過政府購買服務(wù)的方式由承接主體向縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)派遣工作人員，確保事有人辦、責(zé)有人負(fù)。原則上縣級民政部門可通過派遣增加3-4名社會救助專職工作人員。常駐人口在1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過派遣增加3-4名社會救助專職工作人員；常駐人口在5千-1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過派遣增加2-3名社會救助專職工作人員；常駐人口在5000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過派遣增加1-2名社會救助專職工作人員。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)護(hù)理人員不足的，可以通過政府購買服務(wù)的方式派遣護(hù)理人員，但派遣人數(shù)不得超過《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省特困人員救助供養(yǎng)辦法的通知》（青政〔2016〕91號）規(guī)定數(shù)量的20%。被派遣人員中從事事務(wù)性工作的應(yīng)具有大專以上文化程度，優(yōu)先考慮具有社會工作教育背景、從事過社會救助相關(guān)工作或取得相關(guān)職業(yè)資格人員。

（三）充分發(fā)揮村（居）民委員會的作用。各地要在村（居）民委員會成員中確定一名社會救助協(xié)理員，負(fù)責(zé)了解、收集、掌握、核實轄區(qū)居民生活困難及遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等急難情況，在日常排查走訪中發(fā)現(xiàn)救助對象家庭經(jīng)濟收入、人口等情況發(fā)生變化的，主動報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。村（居）民委員會要幫助有困難的家庭和個人提出救助申請，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展入戶走訪、民主評議，做好救助對象動態(tài)管理、公示監(jiān)督等工作。縣級民政部門要按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則給予支持。

（四）加快信息化建設(shè)。要加快推進(jìn)社會救助信息化建設(shè)，加強跨部門溝通，明確信息互聯(lián)互通要求和接口建設(shè)方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確、資源共用共享。要充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，深入推進(jìn)社會救助領(lǐng)域網(wǎng)上綜合服務(wù)，全面推進(jìn)低保、臨時、特困等社會救助領(lǐng)域“無紙化、信息化”辦公。要拓展居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺核查信息渠道，提升核對信息平臺數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。對尚不具備條件實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢的部門、機構(gòu)，要指導(dǎo)、督促各地職能部門通過手工查詢的方式開展核對工作。要全面啟動運行“一門受理、協(xié)同辦理”信息平臺，通過信息化手段提升救助申請轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介效率，為困難群眾提供便利、多元的救助服務(wù)。

（五）加強人員培訓(xùn)。加強基層社會救助工作人員黨性教育，切實增強“四個意識”，深入踐行“四個轉(zhuǎn)變”新理念，確保社會救助政策落地不走形、不變樣。市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門要完善政策培訓(xùn)長效機制，將培訓(xùn)工作列入年度重點工作任務(wù)，每年至少組織2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作人員政策專題培訓(xùn)，并開展培訓(xùn)效果考核，建立培訓(xùn)人員基本信息紙質(zhì)檔案。加大新進(jìn)入職人員培訓(xùn)力度，縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新進(jìn)民政工作人員（含臨時聘用人員）入職前必須組織開展救助政策專項培訓(xùn)，確?；臼煜じ黜椌戎鷺I(yè)務(wù)政策。

四、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。通過政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，是對公共服務(wù)供給方式的重大創(chuàng)新，是進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)供給、保障和改善民生的重要舉措。各地要高度重視，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，充分發(fā)揮社會救助工作協(xié)調(diào)機制作用，切實把加強提升基層社會救助能力建設(shè)列入各級政府重要議事日程，定期研究社會救助領(lǐng)域政府購買服務(wù)事項，及時協(xié)調(diào)處理工作中存在的問題。要強化監(jiān)督管理和政策落實情況評估，健全激勵機制和容錯糾錯機制，對工作推進(jìn)不力或不能履職盡責(zé)的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。各市（州）要結(jié)合實際，按照《實施意見》要求，制定具體實施方案，抓好貫徹落實。

（二）明確部門職責(zé)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強化部門協(xié)作，加強工作指導(dǎo)、政策支持和督促檢查。民政部門要加強對政府購買社會救助服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評價；編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層加強社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變；財政部門負(fù)責(zé)政府購買社會救助服務(wù)的經(jīng)費安排和監(jiān)督管理；人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層加強與政府購買社會救助服務(wù)工作的銜接，鼓勵吸納更多的高校畢業(yè)生從事社會救助經(jīng)辦服務(wù)。

（三）加強政策宣傳。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳實施政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的重要意義、主要任務(wù)、重點內(nèi)容和實施效果，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動社會力量參與的積極性，增強社會各界的認(rèn)同與支持，為推進(jìn)政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。

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