您當(dāng)前的位置：青政辦〔2018〕38號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知
青政辦〔2018〕38號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)
搬遷改造工作實(shí)施方案
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕77號(hào)），為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆三次全會(huì)決策部署，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作安排，進(jìn)一步強(qiáng)化法治、明晰責(zé)任、分類分步、平穩(wěn)有序推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，著力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、基本原則
--堅(jiān)持以人為本，安全第一。把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，通過(guò)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，最大程度降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)居民安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
--堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分考慮區(qū)位條件、資源秉賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，合理確定范圍和期限，分批分階段統(tǒng)籌實(shí)施。
--堅(jiān)持政策引導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)政府及省有關(guān)部門職能作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善政策措施，強(qiáng)化政策引導(dǎo)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、形成合力、扎實(shí)推進(jìn)，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng)造良好環(huán)境。
--堅(jiān)持企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作。以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、債務(wù)處置、職工安置等主體責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與實(shí)施搬遷改造。
三、工作目標(biāo)
第一階段：2018年10月底前，啟動(dòng)列入搬遷改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作；2020年10月底前，全面完成。
第二階段：2020年底前，啟動(dòng)列入搬遷改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品其他大（特大）型企業(yè)全部搬遷改造工作；2025年10月底前，全面完成。
四、主要任務(wù)
（一）作好摸底評(píng)估。各市、州人民政府按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查，對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊(cè)，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（ＧＢ50016-2014）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第591號(hào)令）、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（ＧＢ50160-2008）、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局公告2014年第13號(hào)）以及相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評(píng)審，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統(tǒng)稱：搬遷改造企業(yè)）名單。其中，對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、經(jīng)評(píng)估通過(guò)改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的企業(yè)，可實(shí)施就地改造；對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、經(jīng)評(píng)估通過(guò)就地改造后，仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的企業(yè)，實(shí)施異地遷建；對(duì)不愿異地遷建的企業(yè)，依法限期關(guān)閉退出。同時(shí)，各市、州人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有園區(qū)開(kāi)展摸底調(diào)查，對(duì)園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進(jìn)行評(píng)估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（各市、州人民政府牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省科技廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）科學(xué)制定方案。各市、州人民政府要根據(jù)本工作方案及有關(guān)規(guī)劃，立足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在組織開(kāi)展摸底評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、職工安置、保障措施等。實(shí)施方案要經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求相關(guān)企業(yè)、部門意見(jiàn)，并向社會(huì)公示。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細(xì)致的工作方案，明確具體落實(shí)措施。2018年4月15日前，各市、州人民政府要將本地區(qū)及企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案報(bào)送省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局。（各市、州人民政府牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省科技廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、青海銀監(jiān)局、省金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）認(rèn)真組織實(shí)施。各市、州人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項(xiàng)目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果；對(duì)異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對(duì)接搬遷承接地，作好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作；對(duì)關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，要實(shí)行等量或減量置換，不得借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能，確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓。需搬遷、改造和關(guān)閉的企業(yè)，應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行拆除作業(yè)，嚴(yán)防在設(shè)備拆除過(guò)程中發(fā)生安全、環(huán)保事故。搬遷改造企業(yè)要落實(shí)好搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提前作好企業(yè)職工思想工作，確保搬遷改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。（各市、州人民政府牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省科技廳、省金融辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、青海銀監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化搬遷管理。各市、州人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門要嚴(yán)格審查危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生防護(hù)距離，在項(xiàng)目審批過(guò)程中征求同級(jí)安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)等部門意見(jiàn)。搬遷改造企業(yè)拆除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定搬遷改造殘留污染物清理和企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施安全處置方案，報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)、經(jīng)信和安全生產(chǎn)管理部門備案，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。各市、州人民政府要督促企業(yè)開(kāi)展搬遷場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定污染源、污染范圍和程度，采取工程技術(shù)、生物修復(fù)等措施進(jìn)行專項(xiàng)治理，確保土地再開(kāi)發(fā)環(huán)境安全和無(wú)害化利用；根據(jù)環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，規(guī)范有序推進(jìn)騰退土地治理和再開(kāi)發(fā)。因?qū)嵤┌徇w改造，造成企業(yè)所在區(qū)域土地利用功能發(fā)生重大變化、確需修改相關(guān)規(guī)劃的，相關(guān)市、州人民政府要依法組織修改相關(guān)規(guī)劃。（各市、州人民政府牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。各市、州人民政府要強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造監(jiān)管力度。督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度。搬遷改造危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)本單位現(xiàn)存危險(xiǎn)化學(xué)品品種、數(shù)量等逐一清點(diǎn)，登記造冊(cè)并封存。產(chǎn)生的危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物必須交由有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位進(jìn)行處理處置，要確保危險(xiǎn)化學(xué)品存放場(chǎng)所物防、技防設(shè)施安全可靠，強(qiáng)化對(duì)存放場(chǎng)所巡查巡視和值守措施，確保安全。（各市、州人民政府牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，統(tǒng)籌推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦等有關(guān)部門和單位，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，及時(shí)完善配套政策措施，支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。各市、州人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，確保按時(shí)保質(zhì)完成搬遷改造任務(wù)。2018年4月10日前，各市、州人民政府要將成立機(jī)構(gòu)情況及負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)送省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局，各市、州人民政府牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的項(xiàng)目，要完善項(xiàng)目管理責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)石化化工行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域禁限批政策，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能節(jié)地節(jié)水、質(zhì)量和安全等準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)行業(yè)主管部門指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)以搬遷改造為契機(jī)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)節(jié)能減排，確保安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省公安消防總隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加大金融支持。各級(jí)地方政府結(jié)合實(shí)際對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目給予土地收益、貸款貼息等資金支持。研究設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金（基金），鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目特點(diǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)”原則，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目提供信貸支持，完善金融服務(wù)。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)金融投放的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)各類股權(quán)投資基金參與企業(yè)搬遷改造。（各市、州人民政府、省財(cái)政廳、省金融辦、青海銀監(jiān)局、人行西寧中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）保障土地供應(yīng)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目，要根據(jù)搬遷改造實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序保障用地計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。搬遷改造企業(yè)騰退的國(guó)有土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方人民政府收回。相關(guān)地方人民政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付退出企業(yè)職工安置費(fèi)用；屬工業(yè)用地的，可由相關(guān)地方人民政府收儲(chǔ)或由企業(yè)依法報(bào)批，在符合相關(guān)規(guī)劃和作好場(chǎng)地修復(fù)的基礎(chǔ)上，改變用途后自主開(kāi)發(fā)。在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。支持搬遷改造企業(yè)在原址上依法依規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，并在土地使用政策上給予支持。（各市、州人民政府、省國(guó)土資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化督促檢查。省政府督查室會(huì)同省直相關(guān)部門，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，確保地區(qū)和企業(yè)搬遷改造過(guò)程符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等相關(guān)要求。對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法并加以推廣，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。（省政府督查室、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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