您當(dāng)前的位置：青政辦〔2018〕25號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)實(shí)施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)實(shí)施方案的通知
青政辦〔2018〕25號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
2018年3月14日
青海省推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕97號(hào)）精神，加快推進(jìn)全省公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要部署，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，加快推進(jìn)公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，以公開(kāi)促落實(shí)、以公開(kāi)促規(guī)范、以公開(kāi)促服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，不斷提高公共資源使用效益，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
本實(shí)施方案所稱公共資源配置，主要包括住房保障、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、藥品（疫苗）采購(gòu)、排污權(quán)交易等社會(huì)關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項(xiàng)。
（一）公開(kāi)重點(diǎn)。
1.住房保障領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)保障性安居工程建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造和保障性住房分配相關(guān)信息。
（1）城鎮(zhèn)保障性安居工程
---規(guī)劃建設(shè)方案信息：包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、用地性質(zhì)、占地面積、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃指標(biāo)等；
---年度建設(shè)計(jì)劃信息：包括建設(shè)計(jì)劃任務(wù)量、計(jì)劃項(xiàng)目信息、計(jì)劃戶型等；
---建設(shè)計(jì)劃完成情況信息：包括計(jì)劃任務(wù)完成進(jìn)度、已開(kāi)工項(xiàng)目基本信息、已竣工項(xiàng)目基本信息、配套設(shè)施建設(shè)情況等；
（2）農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息：包括農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助范圍、對(duì)象認(rèn)定及工作程序、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)安排及完成情況等；
（3）保障性住房分配信息：包括分配政策、分配對(duì)象、分配房源、分配程序、分配過(guò)程、分配結(jié)果等。
牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
責(zé)任單位：各市州政府
2.國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示等信息。
（1）土地供應(yīng)計(jì)劃信息：包括國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)布局、供應(yīng)方式等；
（2）出讓公告信息：包括出讓土地基本情況、規(guī)劃指標(biāo)要求、競(jìng)買人資格條件、交易時(shí)間安排等；
（3）成交公示信息：包括地塊編號(hào)、位置界址、土地用途、標(biāo)的面積、空間范圍、出讓年限、成交價(jià)格、受讓單位等。
牽頭單位：省國(guó)土資源廳
責(zé)任單位：各市州政府，省政府各委、辦、廳、局
3.礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)礦業(yè)權(quán)的出讓公告、交易結(jié)果、審批結(jié)果等信息。
（1）出讓公告：采礦權(quán)的出讓主要包括采礦權(quán)的項(xiàng)目名稱、開(kāi)采礦種、地理位置、范圍坐標(biāo)及面積、生產(chǎn)規(guī)模、出讓方式等；探礦權(quán)的出讓主要包括探礦權(quán)項(xiàng)目名稱、地理位置、勘查礦種、范圍坐標(biāo)及面積、勘查工作程度、出讓年限、出讓方式、資質(zhì)條件、時(shí)間規(guī)定、競(jìng)買要求等；
（2）交易結(jié)果：包括中標(biāo)人或競(jìng)得人基本情況、中標(biāo)或競(jìng)得的礦業(yè)權(quán)簡(jiǎn)要情況、成交時(shí)間、成交地點(diǎn)、成交價(jià)格、繳納方式等；
（3）審批結(jié)果：包括礦業(yè)權(quán)人、許可證號(hào)、有效期止、申請(qǐng)類型等。
牽頭單位：省國(guó)土資源廳
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省工商局、省公共資源交易監(jiān)督管理局
4.政府采購(gòu)領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同等信息，財(cái)政部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息。
（1）采購(gòu)公告：包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)方式、供應(yīng)商資格要求、采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及預(yù)算金額等；
（2）采購(gòu)文件：包括供應(yīng)商須知、技術(shù)參數(shù)要求、合同內(nèi)容、合同格式、評(píng)標(biāo)辦法等；
（3）采購(gòu)結(jié)果：包括項(xiàng)目名稱、中標(biāo)金額、中標(biāo)供應(yīng)商、評(píng)審專家等；
（4）采購(gòu)合同：包括合同編號(hào)、項(xiàng)目編號(hào)、合同金額、訂立日期等。
牽頭單位：省財(cái)政廳
責(zé)任單位：各市州政府，省政府各委、辦、廳、局，省公共資源交易監(jiān)督管理局
5.國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)產(chǎn)權(quán)交易批準(zhǔn)信息、交易公告、交易結(jié)果等信息。
（1）批準(zhǔn)信息：包括審查批準(zhǔn)情況、轉(zhuǎn)讓主體、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的等；
（2）交易公告：包括項(xiàng)目概況、資產(chǎn)評(píng)估情況、競(jìng)價(jià)方式、交易條件、受讓方資格條件等；
（3）交易結(jié)果：包括項(xiàng)目編號(hào)、標(biāo)的名稱、成交價(jià)格、成交時(shí)間、轉(zhuǎn)讓方式等；
牽頭單位：省國(guó)資委
責(zé)任單位：各市州政府，省政府各委、辦、廳、局，省公共資源交易監(jiān)督管理局
6.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的核準(zhǔn)信息、市場(chǎng)主體信用信息、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及履行等信息。
（1）招標(biāo)核準(zhǔn)信息：包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案信息、初步設(shè)計(jì)概算審批情況、項(xiàng)目招標(biāo)范圍招標(biāo)方式及組織形式核準(zhǔn)信息等；
（2）市場(chǎng)主體信用等信息：包括投標(biāo)企業(yè)基本情況、信用等級(jí)、履約能力、人員信譽(yù)等；
（3）招標(biāo)公告：包括招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目概況、招標(biāo)條件、招標(biāo)范圍、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等；
（4）資格預(yù)審公告：包括招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目概況、招標(biāo)條件、招標(biāo)范圍、資格預(yù)審文件發(fā)售、資格預(yù)審審查標(biāo)準(zhǔn)、資格預(yù)審方式等；
（5）中標(biāo)候選人：包括中標(biāo)候選人排序、名稱、標(biāo)的、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、異議受理渠道和方式等；
（6）中標(biāo)結(jié)果：中標(biāo)人名稱、投訴渠道、投訴方式等；
（7）合同訂立及履行信息：包括合同主要內(nèi)容、訂立日期、開(kāi)工日期、施工進(jìn)度、竣工日期、工程驗(yàn)收質(zhì)量評(píng)定等級(jí)等。
牽頭單位：省公共資源交易監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委
責(zé)任單位：各市州政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省國(guó)資委）、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委
7藥品（疫苗）采購(gòu)領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)采購(gòu)目錄、采購(gòu)公告、采購(gòu)結(jié)果等信息。
（1）采購(gòu)目錄：包括藥品（疫苗）名稱、類型、規(guī)格等；
（2）采購(gòu)公告：包括采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)周期、采購(gòu)數(shù)量等；
（3）采購(gòu)結(jié)果：包括中標(biāo)單位、藥品（疫苗）種類、中標(biāo)價(jià)格、規(guī)格包裝等。
牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委
責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省公共資源交易監(jiān)督管理局
8排污權(quán)交易領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)競(jìng)買通告、競(jìng)買結(jié)果等信息。
（1）競(jìng)買通告：包括競(jìng)買標(biāo)的、報(bào)名條件、申報(bào)材料等；
（2）競(jìng)買結(jié)果：包括交易企業(yè)、交易品種、成交金額等。
牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳
責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳
（二）公開(kāi)主體。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公共資源配置相關(guān)行政審批信息由批準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)公開(kāi)。公共資源項(xiàng)目基本信息、配置（交易）過(guò)程信息、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息等，按照有關(guān)規(guī)定由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)或監(jiān)督公開(kāi)。公共資源配置相關(guān)主體信用信息，按照《青海省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）任務(wù)分工》（青政辦〔2015〕151號(hào)）有關(guān)要求，由各行業(yè)管理部門分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。要加快建立公共資源配置領(lǐng)域的“紅黑名單”制度，對(duì)守信市場(chǎng)主體予以聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，相關(guān)信息由負(fù)責(zé)管理的部門分別公開(kāi)。
（三）公開(kāi)渠道。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺(tái)作用，各牽頭單位在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄及時(shí)歸集統(tǒng)一發(fā)布公共資源配置領(lǐng)域各類信息，暢通依申請(qǐng)公開(kāi)渠道。重大公共資源配置領(lǐng)域政府信息應(yīng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)廣泛發(fā)布。利用政務(wù)新媒體（政務(wù)微博微信、客戶端等）、廣播、電視、報(bào)紙、公示欄等平臺(tái)和辦事大廳、便民服務(wù)窗口等場(chǎng)所，多渠道發(fā)布公共資源配置領(lǐng)域各類信息，方便公眾查詢或獲取，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。以公共資源交易平臺(tái)為樞紐，推動(dòng)建立公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系，各類依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等在有關(guān)媒介發(fā)布后，要與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，并依托“信用中國(guó)（青海）”網(wǎng)站及時(shí)予以公開(kāi)。要把公共資源交易平臺(tái)與其他政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合共享，實(shí)現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。
（四）時(shí)限要求。公共資源配置過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，要依法及時(shí)予以公開(kāi)。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉辦法》等相關(guān)規(guī)定，確定為主動(dòng)公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)自信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)，確定為申請(qǐng)公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)合理答復(fù)，行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域公共資源配置信息公開(kāi)時(shí)效另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的重要性，把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)作為深化政務(wù)公開(kāi)工作的有力抓手，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，夯實(shí)工作責(zé)任。要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源配置信息公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等，納入主動(dòng)公開(kāi)目錄清單。各級(jí)政府辦公廳（室）要加強(qiáng)對(duì)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、審計(jì)、國(guó)資、稅務(wù)、林業(yè)、鐵路、民航等部門以及公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提出明確工作目標(biāo)和具體工作安排，認(rèn)真組織實(shí)施并做好政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)和回應(yīng)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。
（二）推行清單管理，優(yōu)化信息服務(wù)。要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，按照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”的要求推行清單管理，在全面梳理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定公共資源配置領(lǐng)域政府信息主動(dòng)公開(kāi)目錄，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，及時(shí)更新發(fā)布有關(guān)信息。各地區(qū)、各部門要積極拓展信息公開(kāi)渠道，推動(dòng)信息公開(kāi)向移動(dòng)端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取方式。鼓勵(lì)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)測(cè)公眾信息需求，提供按需定制、精準(zhǔn)推送的智能化、個(gè)性化服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，提高公共資源配置的透明度。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做好考核評(píng)估。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工及時(shí)公開(kāi)公共資源配置領(lǐng)域政府信息，每月對(duì)公開(kāi)情況進(jìn)行自查，查漏補(bǔ)缺；每季度要將公共資源交易批準(zhǔn)信息、交易公告、交易結(jié)果和公開(kāi)渠道等情況進(jìn)行檢查和梳理，確保各類信息公布的實(shí)效性；每年要將本領(lǐng)域公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作進(jìn)展情況在上報(bào)主管部門的同時(shí)，在本級(jí)政府網(wǎng)站上公布，接受社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督。省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的檢查督導(dǎo)，并通過(guò)第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，對(duì)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估，定期通報(bào)檢查評(píng)估結(jié)果；年底將公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作納入全省年度目標(biāo)（績(jī)效）考核。同時(shí)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行公開(kāi)職責(zé)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作成效突出的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。
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