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青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)
青政辦〔2018〕8號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)），深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持營(yíng)利和非營(yíng)利分類(lèi)管理，堅(jiān)持“放管服”改革方向，在政府切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場(chǎng)，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，降低制度性交易成本，吸引各類(lèi)投資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，提供服務(wù)和產(chǎn)品，更好地滿足人民群眾多層次多樣化需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入
1.推動(dòng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標(biāo)和評(píng)估辦法，新增服務(wù)和產(chǎn)品鼓勵(lì)社會(huì)力量提供。在社會(huì)需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破，重點(diǎn)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問(wèn)題。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)規(guī)范化，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到基層和傳染病多發(fā)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。將符合條件且愿意為參保人員服務(wù)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按政策規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策，開(kāi)發(fā)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難問(wèn)題。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省教育廳、省文化新聞出版廳、省體育局、省人力資源社會(huì)保障廳，青海銀監(jiān)局。列第一位為牽頭單位，下同）
2.依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門(mén)全流程綜合審批指引，省相關(guān)部門(mén)分別制定我省實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)審批的條件、程序和時(shí)限，提高部門(mén)內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)程可查詢。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省教育廳、省文化新聞出版廳、省體育局、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
3.完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)類(lèi)別、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人、建筑設(shè)計(jì)審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，推進(jìn)電子證照制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦專(zhuān)科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、全科診所和高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及舉辦中醫(yī)（民族醫(yī)）類(lèi)專(zhuān)科醫(yī)院和只提供傳統(tǒng)中（民族）醫(yī)藥服務(wù)的中（民族）醫(yī)門(mén)診部、診所，加快社會(huì)辦中（民族）醫(yī)類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
允許境外投資者以合資、合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。除香港、澳門(mén)和臺(tái)灣投資者外，其他境外投資者不得設(shè)置中醫(yī)類(lèi)醫(yī)院。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行連鎖、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自主選擇設(shè)置醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)等診療科目（科室）；不設(shè)置相關(guān)診療科目（科室）的，可由其他具備資質(zhì)的醫(yī)院、獨(dú)立醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像和消毒供應(yīng)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)獨(dú)立醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、血液透析、健康體檢、消毒供應(yīng)等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（省衛(wèi)生計(jì)生委）
4.貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門(mén)修訂完善的養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老設(shè)施的消防安全水平。取消部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防審驗(yàn)手續(xù)，1998年9月以前建設(shè)使用且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)；建筑面積在300平米以下或投資30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省民政廳）
5.制定整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作辦法，按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。貫徹落實(shí)《青海省關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》。積極推進(jìn)社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)等方式，開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的現(xiàn)有或新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托專(zhuān)業(yè)化、高水平企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，各市（州）、縣人民政府要制定管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法。鼓勵(lì)個(gè)人利用居民住宅興辦家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（每處床位不少于10張、不超過(guò)30張、每床平均建筑面積不低于30平方米），滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護(hù)探視。鼓勵(lì)各地向符合條件的各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不對(duì)社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定。（省民政廳，各市、州、縣人民政府）
6.鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大文化項(xiàng)目建設(shè)。探索大遺址保護(hù)單位控制地帶開(kāi)發(fā)利用政策。（省文化新聞出版廳）
7.支持民間投資參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資廣播影視產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民間資本在出版、廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。推動(dòng)取消電影制片單位設(shè)立、變更、終止審批等行政審批。（省文化新聞出版廳、省廣電局）
8.制定體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開(kāi)展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門(mén)，暢通賽事服務(wù)渠道，強(qiáng)化對(duì)口銜接，有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。（省體育局）
9.完善賽事和活動(dòng)安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范體育比賽、演唱會(huì)等大型群眾性活動(dòng)的各項(xiàng)安保費(fèi)用支出，降低賽事和活動(dòng)成本。（省公安廳、省文化新聞出版廳、省廣電局、省體育局）
10.建立醫(yī)師電子注冊(cè)制度，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，方便醫(yī)師注冊(cè)。改進(jìn)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動(dòng)和科學(xué)配置。落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理相關(guān)制度，鼓勵(lì)符合多點(diǎn)執(zhí)業(yè)條件的醫(yī)師開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，已取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)，具有副高級(jí)及以上醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并在該技術(shù)職務(wù)上連續(xù)工作兩年以上，近兩年內(nèi)醫(yī)師定期考核合格的臨床、口腔、中醫(yī)、公共衛(wèi)生類(lèi)別的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，經(jīng)過(guò)所在單位同意并在所屬衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)備案后，可以在兩個(gè)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。新增執(zhí)業(yè)地點(diǎn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的，可放寬到中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳）
三、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道
11.落實(shí)國(guó)家關(guān)于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引和鼓勵(lì)條款，積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，滿足日常運(yùn)營(yíng)資金需求。引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展ＰＰＰ項(xiàng)目示范。（省財(cái)政廳、省金融辦、省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行、青海證監(jiān)局，各市、州、縣人民政府）
12.運(yùn)用好省政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金等各項(xiàng)政府投資基金，有效吸引社會(huì)資本，積極支持社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民宗委、省文化新聞出版廳、省金融辦、省旅游發(fā)展委）
13.推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)有利于社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率。積極推進(jìn)綠色金融、普惠金融、科技金融，確保金融供給的充足性、連續(xù)性、優(yōu)惠性、及時(shí)性和有效性。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)可在落實(shí)小微企業(yè)續(xù)貸監(jiān)管政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管控水平和信貸管理制度，自主決定辦理續(xù)貸業(yè)務(wù)的范圍。積極推廣循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等貸款產(chǎn)品和服務(wù)方式。（人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、省金融辦）
14.督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《銀行業(yè)機(jī)構(gòu)押品管理指引》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)完善管理體系、規(guī)范管理流程以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保押品管理水平顯著改善。同時(shí)，在信貸管理中重視抵質(zhì)押品的風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用，不能過(guò)度依賴抵質(zhì)押擔(dān)保而忽視對(duì)客戶的現(xiàn)金流量測(cè)算，平衡好擔(dān)保貸款和信用貸款的關(guān)系。在加強(qiáng)抵押貸款管理的同時(shí)，合理發(fā)放信用貸款，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)發(fā)展提供更好的金融服務(wù)。（青海銀監(jiān)局）
15.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、資本化。建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)權(quán)質(zhì)押貸款過(guò)程中的貸款損失。支持轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不斷探索投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，積極借鑒試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好制度、環(huán)境、配套政策和防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)取納入全國(guó)投貸聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)信息對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，形成全省統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)。提高社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)能力，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開(kāi)展股權(quán)融資。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局、省文化新聞出版廳、省廣電局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局）
16.支持社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)利用股權(quán)質(zhì)押貸款，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)各市（州）、縣人民政府設(shè)立社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為符合條件的企業(yè)提供增信服務(wù)，撬動(dòng)金融資本，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。（省金融辦、省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府）
17.鼓勵(lì)搭建社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資、擔(dān)保、信息綜合服務(wù)平臺(tái)，完善金融中介服務(wù)體系，利用財(cái)政性資金提供貼息、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省金融辦、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）
18.探索允許營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。（省民政廳、省教育廳等部門(mén)）
19.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強(qiáng)與資本市場(chǎng)對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。（省科技廳、省民政廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省廣電局、省體育局，青海證監(jiān)局）
四、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策
20.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，新增建設(shè)用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜，穩(wěn)妥有序適度擴(kuò)大用地供給。對(duì)符合省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持和保障條件以及省立項(xiàng)的單獨(dú)選址社會(huì)領(lǐng)域項(xiàng)目，給予合理的用地保障。（省國(guó)土資源廳）
21.醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持各市（州）、縣人民政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。（省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳）
22.各市（州）、縣人民政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀?、市?chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等，制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)，依法評(píng)估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目的出讓底價(jià)。自2017年8月1日開(kāi)始，各地新發(fā)布的基準(zhǔn)地價(jià)體系應(yīng)包含公共服務(wù)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)，2017年8月1日前已發(fā)布的基準(zhǔn)地價(jià)體系，缺少公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)的，市（州）、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)抓緊組織補(bǔ)充制訂。（省國(guó)土資源廳）
23.企業(yè)將舊廠房、倉(cāng)庫(kù)改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場(chǎng)所的，在符合土壤環(huán)境質(zhì)量管控要求的基礎(chǔ)上，可實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期支持政策，過(guò)渡期滿需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。（省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省文化新聞出版廳、省體育局）
24.依據(jù)《青海省農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整后閑置校舍資產(chǎn)處置及利用意見(jiàn)》處置原則和要求，確保閑置校舍資產(chǎn)優(yōu)先用于學(xué)前教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域。（省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化新聞出版廳、省體育局）
25.落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。（省國(guó)稅局、省地稅局）
26.加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水電氣熱等同價(jià)政策，落實(shí)民辦公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工商業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價(jià)格不高于工商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策。（省發(fā)展改革委）
五、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展
27.鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)，合理定位，科學(xué)規(guī)劃社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)各類(lèi)投資投入社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化、旅游、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)相互融合，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省廣電局、省體育局、省文物局）
28.落實(shí)國(guó)家制定的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車(chē)露營(yíng)活動(dòng)指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用指南。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省體育局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化新聞出版廳、省旅游發(fā)展委）
29.支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)辦中醫(yī)（民族醫(yī)）診所和門(mén)診部（中（民族）醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂）等機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨省份連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展。有條件的地方可相對(duì)集中設(shè)置只提供傳統(tǒng)中（民族）醫(yī)藥服務(wù)的中（民族）醫(yī)門(mén)診部和診所，打造濃郁的中醫(yī)藥文化氛圍，擴(kuò)大中（民族）醫(yī)藥服務(wù)區(qū)域，注重疾病治療的同時(shí)，注重健康維護(hù)，發(fā)展治未病、康復(fù)等多元化服務(wù)。推進(jìn)國(guó)家中（民族）醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢(shì)，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供支持。開(kāi)展中醫(yī)特色健康管理。（省衛(wèi)生計(jì)生委）
30.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧民生服務(wù)，完善行業(yè)管理規(guī)范，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、健康養(yǎng)老、智慧旅游、健身休閑等領(lǐng)域的創(chuàng)新推動(dòng)作用，引導(dǎo)整合民生服務(wù)線上線下互動(dòng)融合，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局）
31.扶持市場(chǎng)前景好、科技含量高的醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具、體育運(yùn)動(dòng)裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)需對(duì)接、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)集群，更好地支撐社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省文化新聞出版廳、省體育局）
六、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)
32.完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，把引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和案例，制定推廣方案。工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、價(jià)格違法行為等。（省教育廳、省民政廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省廣電局、省體育局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委）
33.建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點(diǎn)，實(shí)施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省廣電局、省工商局、省體育局）
34.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入青海省公共信用信息共享交換平臺(tái)，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，逐步建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省廣電局、省體育局，人行西寧中心支行）
35.積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)承諾活動(dòng)，組織有資質(zhì)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方服務(wù)信用評(píng)級(jí)。（省民政廳、省教育廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省廣電局、省體育局，人行西寧中心支行）
36.進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民間投資統(tǒng)計(jì)工作，按月開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)反映民間投資在不同行業(yè)、地區(qū)間的分布和進(jìn)展情況，準(zhǔn)確把握民間投資動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)民間投資增長(zhǎng)。（省統(tǒng)計(jì)局）
37.充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極宣傳社會(huì)資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)典型，提升社會(huì)認(rèn)可度。（省文化新聞出版廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省廣電局、省體育局）
各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，推動(dòng)工作落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的銜接，認(rèn)真按照國(guó)家相關(guān)要求和我省實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，合理引導(dǎo)預(yù)期，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
本《實(shí)施意見(jiàn)》自2018年2月18日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2018年1月19日
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