您當(dāng)前的位置：青政辦〔2018〕15號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知
青政辦〔2018〕15號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
2018年1月30日
關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）精神，切實(shí)解決當(dāng)前我省民間投資領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，堅(jiān)持 “放管服”三管齊下與強(qiáng)化政策落實(shí)相結(jié)合，堅(jiān)持助推民營企業(yè)強(qiáng)創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型與降成本、增活力相結(jié)合，堅(jiān)持不斷深化ＰＰＰ合作與提升民營企業(yè)投資能力相結(jié)合，堅(jiān)持政務(wù)誠信建設(shè)與構(gòu)建 “親”“清”新型政商關(guān)系相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用及更好發(fā)揮政府職能作用，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、激活力，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，提高民間投資質(zhì)量效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為推動我省經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步、四個(gè)更加”總目標(biāo)提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）“放管服”三管齊下，打造更加優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。
1.加大簡政放權(quán)。進(jìn)一步清理精簡行政審批事項(xiàng)，持續(xù)做好審批事項(xiàng)承接、取消、下放和調(diào)整工作。抓緊審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫和管理系統(tǒng)，全面規(guī)范政府、企業(yè)、中介的辦事和投資行為。（省編辦牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）深入推進(jìn)審批破冰工程，結(jié)合民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查，精簡項(xiàng)目審批及報(bào)建事項(xiàng)，抓緊研究提出進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目報(bào)建審批工作的辦法，對《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的實(shí)施方案》（國發(fā)〔2016〕29號）要求整合的24項(xiàng)審批事項(xiàng)，所涉各級審批機(jī)關(guān)抓緊完成整合。（各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)）借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選擇新能源、房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推行“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”等新模式，打通投資項(xiàng)目開工前“最后一公里”，使改革成果惠及企業(yè)和群眾，從源頭上破障礙、優(yōu)流程、提效率。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）深入推進(jìn)“先照后證”改革，繼續(xù)推動“三十六證合一”，確保企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照后即可達(dá)到36項(xiàng)證照事項(xiàng)的預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，持續(xù)降低民間資本在創(chuàng)設(shè)市場主體時(shí)的制度性交易成本。（省工商局牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）
2.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單，厘清各級政府部門企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程。（省發(fā)展改革委牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）充分發(fā)揮全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺作用，將平臺納入各級行政服務(wù)大廳統(tǒng)一運(yùn)行，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)在線平臺建設(shè)和運(yùn)行工作，并督促落實(shí)，開展績效管理。各級政府行政服務(wù)大廳負(fù)責(zé)在線審批監(jiān)管平臺的日常管理和維護(hù)。實(shí)行全流程監(jiān)督管理和掛牌督辦機(jī)制，用“制度＋技術(shù)”實(shí)現(xiàn)審批提速、全程監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）加快推進(jìn)項(xiàng)目綜合監(jiān)管改革，完善全鏈條責(zé)任體系，強(qiáng)化項(xiàng)目入庫管理，推進(jìn)各相關(guān)部門審批關(guān)口前移、提前介入輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)“全覆蓋、全過程、常態(tài)化、動態(tài)化”。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，探索建立包容審慎監(jiān)管模式，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，整合監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。（各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
3.進(jìn)一步提升服務(wù)水平。把優(yōu)化服務(wù)作為改革落腳點(diǎn)，推動實(shí)體服務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，開發(fā)應(yīng)用更多投資項(xiàng)目及服務(wù)ＡＰＰ軟件，將服務(wù)事項(xiàng)搬到網(wǎng)上、轉(zhuǎn)到手機(jī)上，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，方便群眾和企業(yè)辦事。（省發(fā)展改革委、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）下大力清理中介服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)查處各類“紅頂中介”及行業(yè)協(xié)會依托行政權(quán)力和壟斷地位亂收費(fèi)、周期長等突出問題，公開辦理事項(xiàng)與報(bào)價(jià)，縮時(shí)間、提效率。（省編辦、省發(fā)展改革委牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）圍繞投融資改革模式創(chuàng)新，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、住建、國土、環(huán)保等投資項(xiàng)目審批部門，開展“組團(tuán)式”培訓(xùn)，提升同推改革、共解難題的整體能力。繼續(xù)加強(qiáng)對基層部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，確?；鶎幽軌蚪拥米?、管得好。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳等部門負(fù)責(zé)）
（二）支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動民間投資結(jié)構(gòu)升級。
4.強(qiáng)化民營企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。圍繞貫徹落實(shí)我省《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》（青發(fā)〔2017〕10號）、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》（青政〔2016〕55號）、《關(guān)于加快大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（青政辦〔2017〕2號）等文件精神，支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。加快培育科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“兩個(gè)倍增”工程和科技“小巨人”計(jì)劃，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報(bào)水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）支持非公有制等各類科技企業(yè)到技術(shù)市場購買知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持引進(jìn)經(jīng)營管理和技術(shù)研發(fā)人才，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素公平有序向企業(yè)聚集。（省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門負(fù)責(zé)）
5.推動民間投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。結(jié)合《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)中國制造2025青海行動方案的通知》（青政〔2016〕48號）要求，鼓勵(lì)民間資本投資新能源、新材料、高端裝備制造、特色化工、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、特色生物等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，集聚創(chuàng)新要素，突破關(guān)鍵瓶頸，促進(jìn)制造業(yè)民間資本向中高端邁進(jìn)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》（青政辦〔2018〕8號）要求，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會領(lǐng)域，支持社會力量提供多層次多樣化社會服務(wù)和公共產(chǎn)品供給。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省文化新聞出版廳、省體育局牽頭，各市、州政府配合）圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快組建省、市（州）、縣三級農(nóng)牧業(yè)投融資平臺，設(shè)立牦牛、枸杞等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建“投資平臺＋擔(dān)保公司＋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟＋產(chǎn)業(yè)基金”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資。支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)民間資本參與田園綜合體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)牧類特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域建設(shè)，推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大對帶動農(nóng)戶較多的市場主體的支持力度。（省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳牽頭，各市、州政府配合）鼓勵(lì)民間資本參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，建立旅游公共服務(wù)社會化參與機(jī)制，合理設(shè)置利益補(bǔ)償機(jī)制，推動民間資本建設(shè)運(yùn)營旅游道路、旅游停車場、游客中心、旅游廁所、旅游安全設(shè)施。（省旅游發(fā)展委牽頭，各市、州政府配合）
6.支持民營企業(yè)提升技術(shù)水平。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)建立研發(fā)平臺及專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，通過組建企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證評價(jià)、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)能力。培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)經(jīng)紀(jì)人，完善技術(shù)交易市場體系，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。（省科技廳牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）充分利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金，采用補(bǔ)助、后補(bǔ)助、貼息等方式，引導(dǎo)和支持民營工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，支持技術(shù)改造項(xiàng)目申報(bào)國家各類財(cái)政專項(xiàng)資金。在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對取得合法審批手續(xù)，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)技改項(xiàng)目，按照對地方貢獻(xiàn)的50%，從項(xiàng)目技術(shù)改造完成投產(chǎn)下一年起，連續(xù)3年給予政策和資金支持。（省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，各市、州政府，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）
（三）圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)兩大重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式。
7.堅(jiān)持同規(guī)則、同待遇、同機(jī)會。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與ＰＰＰ項(xiàng)目，調(diào)動民間資本積極性。制訂項(xiàng)目規(guī)范及導(dǎo)則，進(jìn)一步規(guī)范操作流程，對各類投資主體一視同仁，從根子上防止發(fā)生身份歧視、政府爽約、企業(yè)失信等問題。同時(shí)，合理確定引入社會資本方的時(shí)機(jī)，積極向民營企業(yè)推介前期工作成熟、基本具備開工條件的ＰＰＰ項(xiàng)目。優(yōu)先采用公開招標(biāo)、談判、磋商等競爭性方式選擇社會資本方，給予各類社會資本平等競爭機(jī)會，鼓勵(lì)社會資本積極參與、充分競爭。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，各市、州政府，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）
8.著力提升ＰＰＰ項(xiàng)目質(zhì)量效益。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善ＰＰＰ項(xiàng)目價(jià)格和收費(fèi)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，通過適當(dāng)延長合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等，建立ＰＰＰ項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民間資本參與。同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)決策，加強(qiáng)可行性研究、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力、實(shí)施方案等論證工作，對于不適宜采用ＰＰＰ模式、前期工作不成熟、經(jīng)營收益差、未建立按效付費(fèi)的項(xiàng)目，不納入項(xiàng)目庫和向社會推介。要重點(diǎn)推動實(shí)施以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營項(xiàng)目，科學(xué)論證涉及政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，審慎開展完全依賴財(cái)政支出的政府付費(fèi)項(xiàng)目，降低ＰＰＰ項(xiàng)目對政府付費(fèi)的依賴。嚴(yán)禁地方政府利用ＰＰＰ等方式違法違規(guī)變相舉債。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，各市、州政府，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）
9.積極運(yùn)用ＰＰＰ模式盤活存量資產(chǎn)。推進(jìn)ＰＰＰ項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的ＰＰＰ項(xiàng)目。開展存量資產(chǎn)ＰＰＰ運(yùn)用，采用轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)，降低轉(zhuǎn)讓難度，提高盤活效率。對公路ＰＰＰ項(xiàng)目制定“一路一策”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對現(xiàn)有政府還貸收費(fèi)公路進(jìn)行評估，建立價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理確定經(jīng)營性收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推動實(shí)施一批存量資產(chǎn)ＰＰＰ試點(diǎn)項(xiàng)目，回收資金主要用于新的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)支持補(bǔ)短板項(xiàng)目，確保資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金變投資，形成投資良性循環(huán)。
（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）
10.著力破解專業(yè)人才不足瓶頸。有針對性地加大ＰＰＰ政策制定、“兩評一方案”評估驗(yàn)證、不同領(lǐng)域項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)定等方面專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。做好民營企業(yè)人才職稱評定、人才榮譽(yù)稱號等方面的工作，落實(shí)職稱申報(bào)“直通車”制度，按照國家安排部署，在選拔青海省優(yōu)秀專家、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、百千萬人才工程國家級人選等重大人才工程選拔中，同等條件下適當(dāng)對民營企業(yè)加大傾斜支持，進(jìn)一步調(diào)動人才積極性。（省人力資源社會保障廳牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）
（四）降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強(qiáng)民間投資動力。
11.減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。按照“減稅”“簡稅”并重的原則，繼續(xù)落實(shí)好以營改增、清理收費(fèi)為主要內(nèi)容的“減稅”政策，簡并增值稅政策，改進(jìn)企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案方式，并進(jìn)一步簡化報(bào)表報(bào)送。同時(shí)，落實(shí)好全面推開營改增試點(diǎn)政策、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和小型微利企業(yè)所得稅等普惠性財(cái)稅政策。（省財(cái)政廳、省國稅局牽頭，各市、州政府，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）
12.繼續(xù)規(guī)范涉企收費(fèi)。允許失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的市（州）將總費(fèi)率階段性降至1%，落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策?？茖W(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路收費(fèi)，開展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問題。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。深化輸配電價(jià)格改革，推進(jìn)電力市場化交易。進(jìn)一步加強(qiáng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省金融辦、人行西寧中心支行、青海保監(jiān)局、青海銀監(jiān)局牽頭，各市、州政府，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）
13.降低企業(yè)用地成本。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)等國家鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。對符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃。完善工業(yè)用地供應(yīng)制度，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)土地。積極引導(dǎo)民間投資企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房、科學(xué)孵化器，降低企業(yè)用地成本。（省國土資源廳牽頭，各市、州政府，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）
（五）努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。
14.不斷拓寬融資渠道。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，完善特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系。通過設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池，實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動，全面推廣“銀稅互動”等舉措，滿足多元化融資需求。建立差異化、精細(xì)化定價(jià)機(jī)制，合理確定利率水平，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，切實(shí)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局配合）
15.完善信用及擔(dān)保體系建設(shè)。深入推進(jìn)全省農(nóng)村信用體系建設(shè)及中小企業(yè)信用培植工程，完善民營企業(yè)信用評級制度、公共信用信息共享交換平臺等資源，推動金融、稅務(wù)、工商、海關(guān)、司法等公共信用信息整合共享，化解銀企信息不對稱問題。完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價(jià)民營企業(yè)實(shí)力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度。完善政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)，全面提升保障水平。（省發(fā)展改革委、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局等部門和單位負(fù)責(zé)）
16.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)融資服務(wù)。以金融精準(zhǔn)扶貧和 “雙基聯(lián)動”為抓手，完善普惠金融“青海模式”，加大資源傾斜支持力度，強(qiáng)化“三農(nóng)”、中小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域金融服務(wù)。積極發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金及產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金作用，對在區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌（改制）的企業(yè)，按照市場化運(yùn)作模式進(jìn)行股權(quán)投資，穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展，充分利用多層次資本市場拓寬融資渠道，有效緩解中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)融資難題。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局等部門和單位負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，進(jìn)一步確保政府誠信履約。
17.嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)政策承諾。各級政府要嚴(yán)格依法依規(guī)向民營企業(yè)作出政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認(rèn)真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn) “新官不理舊賬”等情況，防止因政府換屆、人員調(diào)整對已有的規(guī)劃、政策、合同、債權(quán)隨意變更。（各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
18.深入推進(jìn)政務(wù)失信專項(xiàng)治理。繼續(xù)開展政府清欠行動，對政府拖欠民企的工程款、材料款、保證金、獎(jiǎng)勵(lì)資金等制定切實(shí)可行的清償計(jì)劃，切實(shí)取信于民、取信于企。以政務(wù)失信專項(xiàng)治理為抓手，對地方政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究其責(zé)任。（各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心。
19.發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》（青政〔2016〕55號）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于青海省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施責(zé)任分工方案的通知》（青政辦〔2016〕222號）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門關(guān)于加快推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)政策措施等五個(gè)措施辦法的通知》（青政辦〔2016〕128號）等文件要求，加強(qiáng)地區(qū)和部門間協(xié)調(diào)配合，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和宏觀政策導(dǎo)向，加大政策解讀力度，幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖，切實(shí)發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，不斷提升民間投資市場預(yù)期、提振投資信心。（各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
20.強(qiáng)化對民營企業(yè)的綜合服務(wù)。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，切實(shí)做好民營企業(yè)關(guān)切事項(xiàng)的回應(yīng)工作。完善公平、開放、透明的市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場活力，幫助民營企業(yè)充分利用好國內(nèi)大市場，加大對適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項(xiàng)目的投資力度。按照《青海省加強(qiáng)民間投資政策宣傳實(shí)施辦法》（青政辦〔2016〕128號），每年開展2次以上大型民間投資政策集中宣傳講解活動，并做好行業(yè)民間投資政策解讀宣傳工作。（各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
（八）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強(qiáng)政府服務(wù)意識和能力。
21.建立完善清單制度。加快建立規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營的制度，因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商聯(lián)牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）
22.健全政商溝通機(jī)制。進(jìn)一步建立完善政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。（省工商聯(lián)牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）
23.依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，盡快出臺相關(guān)配套文件和實(shí)施方案，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)禁侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)。（省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳牽頭，各市、州政府，省有關(guān)部門，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會配合）
三、工作要求
24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）政府、省有關(guān)部門和園區(qū)管委會要深入貫徹黨的十九大、省第十三次黨代會及省委第十三屆二次全會精神，圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促民間投資的一系列決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定細(xì)化落實(shí)方案，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，盡快把工作任務(wù)分解落實(shí)到位，明確主體責(zé)任和時(shí)限要求，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，上下聯(lián)動，全力以赴抓好民間投資工作。
25.狠抓政策落實(shí)。各市（州）政府、省有關(guān)部門和園區(qū)管委會要全面梳理黨中央、國務(wù)院和省委、省政府已出臺的鼓勵(lì)民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域、本園區(qū)的落實(shí)情況。對尚未有效落實(shí)的政策措施，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策落到實(shí)處。要充分發(fā)揮各方面積極性，以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進(jìn)一步細(xì)化、深化、實(shí)化鼓勵(lì)民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感，激發(fā)民間有效投資活力。
26.努力形成合力。各牽頭部門和單位要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步明晰工作思路，抓好總體布局，理順推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提高效率水平。各配合單位要積極主動作為，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)力度，形成縱橫推動力。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，深入有效解決實(shí)際困難和問題，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
27.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商聯(lián)要會同省政府督查室，建立民間投資政策落實(shí)聯(lián)合督查機(jī)制，將促進(jìn)民間投資工作情況納入各市（州）政府、省有關(guān)部門和園區(qū)管委會重點(diǎn)督查工作清單。要嚴(yán)格執(zhí)行《青海省行政監(jiān)察機(jī)關(guān)改善民間投資環(huán)境監(jiān)督檢查辦法（試行）》（青政辦〔2016〕128號），每年組織開展2次民間投資環(huán)境監(jiān)督檢查，對監(jiān)督工作情況及典型案例進(jìn)行通報(bào)。各市（州）政府、省有關(guān)部門和園區(qū)管委會要?jiǎng)?chuàng)新民間投資督辦落實(shí)制度，建立健全民間投資政策落實(shí)評價(jià)體系、目標(biāo)考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力打通政策落實(shí) “最后一公里”。
本方案自印發(fā)之日起施行。
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