您當(dāng)前的位置：青政辦〔2018〕1號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見
青政辦〔2018〕1號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)），加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義
黨的十九大明確提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視青海生態(tài)文明建設(shè)，批準(zhǔn)建立了三江源自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，有關(guān)支持青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策明確提出“加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，結(jié)合國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度”。2016年8月，習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，強(qiáng)調(diào)青海生態(tài)地位重要而特殊，必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大責(zé)任。近年來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院特別是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署和要求，圍繞加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，積極探索并有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，初步形成了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策體系框架，生態(tài)保護(hù)效益初步顯現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成效，同時(shí)也存在補(bǔ)償范圍偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)體制機(jī)制尚不完善等問(wèn)題。為此，各地區(qū)、各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，以更加良好的生態(tài)保護(hù)成效惠及城鄉(xiāng)群眾，全力推進(jìn)富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)。
二、準(zhǔn)確把握健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，牢固樹立新發(fā)展理念，加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，將生態(tài)保護(hù)建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各領(lǐng)域，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，拓展資金投入渠道，全面建立、完善、落實(shí)多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍和對(duì)象，合理確定、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障。
（二）基本原則。
1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。在總結(jié)三江源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，因地制宜選擇生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式，不斷完善不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制政策措施，小步快走，合理補(bǔ)償，穩(wěn)步推進(jìn)全省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化建設(shè)，提高生態(tài)保護(hù)成效。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開發(fā)和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)在三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)屏障、青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山地水源涵養(yǎng)生態(tài)帶等“一屏兩帶”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)和互利雙贏。
3.權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理補(bǔ)償?？茖W(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確保利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策框架和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化部門間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)作，加快形成“受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”的運(yùn)行機(jī)制。
4.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，健全完善生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量和公眾積極參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
到2020年，在“一屏兩帶”等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)草原、森林、濕地、荒漠、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得一定成效，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制基本形成，草原、森林、濕地、水流、耕地等生態(tài)系統(tǒng)得到有效休養(yǎng)，構(gòu)建符合實(shí)際和具有我省特點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
三、健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制細(xì)化各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)
（一）草原。積極爭(zhēng)取中央將未納入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的草原面積納入補(bǔ)助范圍。結(jié)合新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，落實(shí)天然草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立完善績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，合理提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)人工飼草地和牲畜棚圈等建設(shè)的支持力度。（省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
（二）森林。積極爭(zhēng)取中央將位于江河源頭、江河兩岸、荒漠化和水土流失嚴(yán)重區(qū)等生態(tài)十分脆弱的區(qū)域和地段納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍。統(tǒng)一國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林、集體及個(gè)人所有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索和完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。（省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
（三）濕地。積極爭(zhēng)取中央將我省國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、國(guó)家濕地公園、省級(jí)重要濕地納入濕地生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。探索開展退耕還濕試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。落實(shí)濕地總量管控，編制青海省重要濕地名錄，建立和規(guī)范濕地用途監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，建立健全各類濕地公園管理體系，積極推進(jìn)國(guó)家濕地公園建設(shè)。（省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
（四）荒漠。在有代表性區(qū)域開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為試點(diǎn)重要內(nèi)容。加強(qiáng)沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，探索制定青海省荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)辦法，研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防沙治沙的政策措施，切實(shí)保障相關(guān)權(quán)益。（省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
（五）水流。在三江源等江河源頭區(qū)、黑泉水庫(kù)等重要飲用水水源地、青海湖等水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、湟水河等重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。（省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
（六）耕地。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對(duì)土壤嚴(yán)重污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。結(jié)合我省實(shí)際，逐步將25度以上陡坡耕地退出基本農(nóng)田，納入退耕還林還草補(bǔ)助范圍。研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
（七）基礎(chǔ)教育。完善教育補(bǔ)償制度，在總結(jié)“1＋9＋3”教育經(jīng)費(fèi)保障政策、異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合十五年免費(fèi)教育，修訂完善《三江源地區(qū)“1＋9＋3”教育經(jīng)費(fèi)保障補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法》和《三江源地區(qū)異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施辦法》，確保政策緊密銜接切合實(shí)情，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。（省教育廳、省財(cái)政廳）
（八）轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善就業(yè)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步加強(qiáng)藏區(qū)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)力度，提升就業(yè)能力，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。統(tǒng)籌整合各類就業(yè)培訓(xùn)資金，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高就業(yè)資金使用效益。不斷加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)投入力度，修訂完善《三江源地區(qū)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法》，全面發(fā)揮補(bǔ)償政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧局）
（九）生態(tài)移民。完善生態(tài)移民補(bǔ)助制度，對(duì)生態(tài)移民補(bǔ)助實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格把關(guān)移民進(jìn)入和退出，對(duì)生活困難的生態(tài)移民給予補(bǔ)助。修訂完善《青海省三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民困難群眾發(fā)放生活困難補(bǔ)助管理辦法》和《生態(tài)移民燃料補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放管理辦法》，確保生態(tài)移民移得出、穩(wěn)得住、能融入、成市民。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省扶貧局）
四、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新
（一）建立穩(wěn)定投入機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化全省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。統(tǒng)籌中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性、流域性項(xiàng)目。完善森林、濕地、草原、水資源、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理，切實(shí)強(qiáng)化工作考核和資金使用效益。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳）
（二）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償辦法。建立健全自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園和地質(zhì)公園等各類保護(hù)地的綜合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。支持在三江源國(guó)家公園及祁連山國(guó)家公園內(nèi)擴(kuò)大生態(tài)公益管護(hù)崗位設(shè)置范圍，確保生態(tài)資源安全。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、三江源國(guó)家公園管理局）
（三）構(gòu)建一體化生態(tài)管護(hù)體制。立足我省生態(tài)保護(hù)實(shí)際，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，加快推進(jìn)各有關(guān)部門生態(tài)管護(hù)職能融合，實(shí)現(xiàn)草原、森林、濕地、荒漠、水流、耕地管護(hù)由部門分割向“多方融合”轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建全區(qū)域、全方位、全覆蓋的一體化管護(hù)格局。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式，不斷充實(shí)管護(hù)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與生態(tài)管護(hù)。進(jìn)一步完善管理機(jī)制，修訂完善各類管護(hù)辦法，規(guī)范管護(hù)行為，提高管護(hù)效益和質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省扶貧局、三江源國(guó)家公園管理局）
（四）發(fā)揮對(duì)口援助優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮對(duì)口援青政策、資金優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地區(qū)與援助省份通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償新路徑，特別是在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、生態(tài)脆弱或受威脅嚴(yán)重的典型流域與對(duì)口援助省份深入開展合作，利用對(duì)口省份經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，拓寬受援助地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償思路，構(gòu)建新型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償格局。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省扶貧局）
（五）推進(jìn)橫向跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。根據(jù)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)橫向跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)政策要求，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，在我省部分跨流域河流開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。支持通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳）
（六）健全配套制度體系。加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)各領(lǐng)域和不同類型地區(qū)特點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，完善測(cè)算方法，分別制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位布局和自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，修訂《青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估暫行辦法》，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。強(qiáng)化科技支撐，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等評(píng)估研究。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局）
（七）創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。加快推行第三方環(huán)境治理。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等水權(quán)交易方式，推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，逐步建立碳排放權(quán)交易制度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，完善落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局）
（八）結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家重大生態(tài)工程項(xiàng)目資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行優(yōu)先給原住居民以集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。（省扶貧局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局）
五、完善保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府各有關(guān)部門要把建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和本部門職能，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，樹立項(xiàng)目意識(shí)，以項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)區(qū)域、部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償聯(lián)席會(huì)議制度，組織開展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。
（二）加強(qiáng)督促落實(shí)。各有關(guān)部門要緊盯國(guó)家層面的政策研究和頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)匯報(bào)溝通，積極爭(zhēng)取支持，進(jìn)一步細(xì)化和完善配套政策，盡快出臺(tái)實(shí)施推進(jìn)落實(shí)的政策措施，對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析。切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察、審計(jì)和監(jiān)察工作，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，依法依規(guī)追責(zé)。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮傳統(tǒng)和新興新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)全社會(huì)樹立“生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)”的意識(shí)，營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。
青海省人民政府辦公廳
2018年1月2日
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