青政辦〔2017〕218號(hào)《青海省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革指導(dǎo)意見的通知》

青海省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革指導(dǎo)意見的通知





青政辦〔2017〕218號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），深入推進(jìn)我省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，維護(hù)國家所有者權(quán)益，促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、深刻認(rèn)識(shí)自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作的重要性

自然資源的開發(fā)利用在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用，改革開放以來，我省已經(jīng)逐步建立起了國有建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源、水資源等全民所有自然資源有償使用制度，并且發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的有效作用，維護(hù)了所有權(quán)人權(quán)益，促進(jìn)了自然資源的保護(hù)和節(jié)約集約利用。但也要看到，現(xiàn)階段還存在有償使用制度不完善、進(jìn)展不平衡、市場(chǎng)在資源配置中的范圍和作用不夠廣不夠深、所有權(quán)人權(quán)益維護(hù)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等情況。自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項(xiàng)核心制度。在《指導(dǎo)意見》中明確提出改革要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，兩權(quán)分離、擴(kuò)權(quán)賦能，市場(chǎng)配置、完善規(guī)則，明確權(quán)責(zé)、分級(jí)行使，創(chuàng)新方式、強(qiáng)化監(jiān)管的基本原則，力爭(zhēng)到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。因此，全省各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作，全面推進(jìn)我省生態(tài)文明制度建設(shè)工作。

二、摸清全省國有自然資源資產(chǎn)“家底”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

我省全民所有自然資源主要包括國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源和國有草原資源等，各職能部門要以自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為基礎(chǔ)，系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)全省各類國有自然資源的權(quán)屬、位置、面積等信息，開展資產(chǎn)清查核算，建立全省國有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，摸清全省國有自然資源資產(chǎn)“家底”，建立統(tǒng)一的國有自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，為全面推進(jìn)有償使用制度改革和監(jiān)管提供依據(jù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)

由省國土資源廳牽頭建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革廳際協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)部門要依據(jù)《指導(dǎo)意見》并結(jié)合我省實(shí)際，按照職責(zé)分工，提出可操作性的意見，由省國土資源廳匯總后，起草我省實(shí)施意見。全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革涉及面廣，綜合性、系統(tǒng)性強(qiáng)，需要通過分領(lǐng)域具體實(shí)施方案落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。因此，對(duì)于國家部委已出臺(tái)的《擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》和《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，由省國土資源廳牽頭按照國土資源部的統(tǒng)一安排部署，出臺(tái)我省具體實(shí)施方案；《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》由省財(cái)政廳牽頭，提出我省具體實(shí)施方案；尚未出臺(tái)方案的水資源、國有森林資源和國有草原資源等領(lǐng)域，省水利廳、省林業(yè)廳和省農(nóng)牧廳要密切關(guān)注，提前部署，待國家部委方案出臺(tái)后及時(shí)制訂我省具體實(shí)施方案。各市（州）政府依據(jù)《指導(dǎo)意見》、省級(jí)《實(shí)施意見》及各領(lǐng)域具體實(shí)施方案，積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)在我省順利落地實(shí)施。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同機(jī)制

全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作中，要切實(shí)加強(qiáng)與自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、國土空間用途管制制度、空間規(guī)劃體系、自然資源管理體制、資源稅費(fèi)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、創(chuàng)新政府配置資源方式、統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、政府資產(chǎn)報(bào)告制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)；各相關(guān)部門要大膽探索，勇于創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，將各領(lǐng)域改革任務(wù)、措施落到實(shí)處。對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，增強(qiáng)改革實(shí)效。改革措施確需突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后實(shí)施，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和合法性。改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)上報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)及有關(guān)部門的支持指導(dǎo)。

青海省人民政府辦公廳

2017年12月18日

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