您當(dāng)前的位置：青政辦〔2017〕221號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省〈自然災(zāi)害救助條例〉實(shí)施辦法的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省〈自然災(zāi)害救助條例〉實(shí)施辦法的通知
青政辦〔2017〕221號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省〈自然災(zāi)害救助條例〉實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2017年12月28日
青海省《自然災(zāi)害救助條例》實(shí)施辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條自然災(zāi)害救助工作堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救、高效有序的原則，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)和扶貧工作相結(jié)合，建立健全自然災(zāi)害救助制度體系和運(yùn)行機(jī)制。
第三條自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
省減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。市（州）、縣（市、區(qū)、行委）人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害生活救助工作。省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害的信息報(bào)告、應(yīng)急處置、開展自救等具體工作。
村（居）民委員會(huì)以及紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)等社會(huì)組織，依法協(xié)助人民政府做好自然災(zāi)害救助的相關(guān)工作。
第二章救助準(zhǔn)備
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與自然災(zāi)害救助需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的資金物資保障機(jī)制和快速下?lián)軝C(jī)制，健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)相關(guān)政策，提高救災(zāi)捐贈(zèng)社會(huì)公信力。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，構(gòu)建自然災(zāi)害信息共享平臺(tái)，形成統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、共同協(xié)作、保障有力的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定完善本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，建立以民政救災(zāi)、公安消防、武警、民兵預(yù)備役、醫(yī)療衛(wèi)生等為主體的救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案的演練、評(píng)估和修訂工作。
縣級(jí)以上人民政府和涉災(zāi)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害種類、發(fā)生頻率、危害程度等情況，配備必要的應(yīng)急交通工具和通信裝備。
第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，并儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，完善救災(zāi)物資采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、調(diào)撥、補(bǔ)充、監(jiān)管和緊急調(diào)運(yùn)體系。
縣級(jí)以上人民政府采購(gòu)用于自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物、工程和服務(wù)，依照省人民政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)定組織實(shí)施。
在緊急情況下，縣級(jí)以上民政部門儲(chǔ)備的救災(zāi)物資難以滿足受災(zāi)人員基本生活需求時(shí)，可以先行組織緊急采購(gòu)救災(zāi)物資，再向采購(gòu)管理部門補(bǔ)報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。
自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)且交通不便地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。
第七條市（州）、縣（市、區(qū)、行委）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，定期組織開展防災(zāi)、減災(zāi)活動(dòng)，持續(xù)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職自然災(zāi)害信息員。
第三章災(zāi)情報(bào)送
第八條各級(jí)氣象、地震、國(guó)土、農(nóng)牧等職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害、汛情、旱情、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，相關(guān)信息及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)向?yàn)?zāi)害可能發(fā)生地人民政府通報(bào)。
第九條縣級(jí)民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)自然災(zāi)害，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后的2小時(shí)內(nèi)，及時(shí)向縣級(jí)政府和上一級(jí)民政部門報(bào)告初步情況。市（州）級(jí)民政部門在接到縣級(jí)報(bào)表后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總（含分縣數(shù)據(jù)）后向省級(jí)民政部門報(bào)告。省級(jí)民政部門在接到市（州）級(jí)報(bào)表后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總（含分縣數(shù)據(jù)）后向民政部報(bào)告。
災(zāi)情初報(bào)不要求全面詳實(shí)，要及時(shí)上報(bào)了解掌握的情況；災(zāi)情續(xù)報(bào)要隨時(shí)更新充實(shí)災(zāi)情發(fā)展情況和采取的應(yīng)對(duì)措施；災(zāi)情核報(bào)內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、牲畜死亡數(shù)量、房屋倒損情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
第十條自然災(zāi)害造成人員傷亡或者較大財(cái)產(chǎn)損失的，災(zāi)區(qū)縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)民政部門報(bào)告。自然災(zāi)害造成特別重大或者重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，災(zāi)區(qū)縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序及時(shí)報(bào)告，必要時(shí)可以直接報(bào)告國(guó)務(wù)院。
第四章應(yīng)急救助
第十一條自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的，縣級(jí)以上人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，依照《條例》第十四條的規(guī)定采取應(yīng)急響應(yīng)措施，并做好下列工作：
（一）組織工作組赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)了解災(zāi)情，指導(dǎo)應(yīng)急救助工作；
（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門及專家核查和評(píng)估災(zāi)情，評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡性安置需求情況，提出有針對(duì)性的救助措施；
（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救助和支持措施；
（四）報(bào)告、通報(bào)、公布災(zāi)情；
（五）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的其他工作。
自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間，公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)輸線路暢通，保證救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)人員優(yōu)先運(yùn)輸和通行。必要時(shí)，可以采取開辟專用通道、實(shí)行交通管制等措施。需要通行收費(fèi)公路的搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛，經(jīng)縣級(jí)或上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，免交車輛通行費(fèi)。
第十二條縣級(jí)以上民政部門依照《條例》第二十三條至第二十五條的規(guī)定負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。省民政廳負(fù)責(zé)省級(jí)救災(zāi)物資的調(diào)撥。災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)一線。
第十三條災(zāi)區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，妥善安置受災(zāi)人員，有效保障受災(zāi)人員基本生活。災(zāi)區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并組織受災(zāi)群眾自救互救。
第五章災(zāi)后救助
第十四條應(yīng)急救助階段結(jié)束后，災(zāi)區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)因?yàn)?zāi)無生活來源、無自救能力，以及房屋倒塌或者嚴(yán)重?fù)p壞無房可住等基本生活依然存在困難的受災(zāi)人員給予一定時(shí)期的過渡性生活救助，保障其口糧、飲水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活需求。
過渡性生活救助對(duì)象由災(zāi)區(qū)縣級(jí)民政部門調(diào)查核實(shí)后確定。
鼓勵(lì)受災(zāi)人員采取投親靠友、自行籌建確保安全的臨時(shí)住所以及其他方式自行安置，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)自行安置確有困難的，應(yīng)當(dāng)通過搭建帳篷、篷布房、活動(dòng)板房或者借用公房、體育場(chǎng)館等作為臨時(shí)性過渡安置點(diǎn)集中安置受災(zāi)人員。
第十五條自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，災(zāi)區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建，并對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。
災(zāi)區(qū)村（居）民委員會(huì)在自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后10日內(nèi)完成因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建調(diào)查登記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后20日內(nèi)完成本行政區(qū)域內(nèi)因?yàn)?zāi)損毀居民住房情況核查匯總，并上報(bào)至縣級(jí)民政部門?？h級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成因?yàn)?zāi)損毀居民住房核定建賬，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后會(huì)同相關(guān)部門規(guī)劃并組織實(shí)施因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建。
因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，由受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或者由村（居）民小組提名。經(jīng)村（居）民委員會(huì)匯總并進(jìn)行民主評(píng)議后，在行政（自然）村、社區(qū)范圍內(nèi)公示7日，無異議或者異議不成立的，將評(píng)議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)將審核結(jié)果報(bào)縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)?？h級(jí)民政部門于收到有關(guān)材料之日起10日內(nèi)完成核準(zhǔn)工作。
經(jīng)縣級(jí)民政部門核定的補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（居）委會(huì)所在地張榜公示，公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：補(bǔ)助對(duì)象名單、家庭人口、倒塌房屋結(jié)構(gòu)和面積、新建房屋面積、政策優(yōu)惠、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額和恢復(fù)重建工作時(shí)間要求等。
第十六條災(zāi)區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為當(dāng)年受災(zāi)生活困難人員提供冬令春荒基本生活救助。民政部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)、分析評(píng)估當(dāng)年災(zāi)害損失情況和受災(zāi)困難人員的家庭基本情況、自救能力及生活困難，編制救助名冊(cè)和工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。
第十七條因?yàn)?zāi)遇難人員由民政部門逐級(jí)統(tǒng)計(jì)、核定和上報(bào)。因?yàn)?zāi)遇難人員的近親屬按照本省有關(guān)規(guī)定憑因?yàn)?zāi)遇難人員親屬關(guān)系證明和本人身份證明等相關(guān)證明材料，依法享受遇難人員親屬撫慰金。
第六章救助款物管理
第十八條自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)?？睿ㄎ铮Ｓ?、無償使用。自然災(zāi)害救助款物使用范圍包括：
（一）受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置；
（二）受災(zāi)人員口糧、飲水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活救助；
（三）教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和受災(zāi)人員住房恢復(fù)重建；
（四）受災(zāi)人員醫(yī)療救助；
（五）因?yàn)?zāi)遇難人員親屬撫慰；
（六）采購(gòu)、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸及回收自然災(zāi)害救助物資；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他用途。
災(zāi)區(qū)縣級(jí)民政、財(cái)政等部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，村（居）民委員會(huì)及有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開自然災(zāi)害救助款物和接受捐贈(zèng)款物的來源、數(shù)量及其使用情況。
第十九條中央和省級(jí)財(cái)政安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，由省民政廳商省財(cái)政廳提出資金安排使用方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后下?lián)?。緊急情況下，省財(cái)政廳、省民政廳可以按照規(guī)定預(yù)撥部分補(bǔ)助資金。各市（州）縣（市、區(qū)、行委）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)撥付本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。
省民政廳、省財(cái)政廳每年年底對(duì)各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）人民政府落實(shí)本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金的情況進(jìn)行核查?？h級(jí)以上監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十條自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)通過“一卡（折）通”形式發(fā)放到受災(zāi)人員手中。應(yīng)急救助階段可以根據(jù)救助工作實(shí)際需要，進(jìn)行實(shí)物救助和現(xiàn)金救助。
第七章單位和個(gè)人責(zé)任義務(wù)
第二十一條機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)履行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任，提高建筑物、設(shè)施、設(shè)備抗災(zāi)能力，主動(dòng)開展災(zāi)害隱患排查；定期對(duì)本單位人員開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)、應(yīng)急演練，增強(qiáng)本單位人員防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。
第二十二條個(gè)人自建房屋應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》。個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)修繕、加固或者重建不符合抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的房屋，消除災(zāi)害隱患。個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參加政策性農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買災(zāi)害類商業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)自身抵御災(zāi)害的能力。
第二十三條單位和個(gè)人應(yīng)積極主動(dòng)向社區(qū)、行政主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告自然災(zāi)害損失情況和災(zāi)害除患，主動(dòng)做好人員和財(cái)產(chǎn)的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，采取合理有效的措施開展自救、互救。
第二十四條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從政府的救災(zāi)指揮，按要求進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移、集中安置等，主動(dòng)協(xié)助政府、村（居）民自治組織和社會(huì)組織等搬運(yùn)和分發(fā)救災(zāi)物資，不得妨礙政府和救援人員的災(zāi)害應(yīng)急處置行動(dòng)，不得擾亂災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。
第二十五條集中安置區(qū)的受災(zāi)人員應(yīng)當(dāng)服從政府、村（居）民自治組織的管理，主動(dòng)協(xié)助分發(fā)救災(zāi)物資、餐飲供應(yīng)等，主動(dòng)配合開展防火、防盜和衛(wèi)生防疫等工作，受災(zāi)人員之間應(yīng)當(dāng)互幫互助、和諧共處，共同維護(hù)集中安置區(qū)的秩序。
第二十六條鼓勵(lì)受災(zāi)人員自行組織恢復(fù)重建。個(gè)人重建倒損住房應(yīng)當(dāng)在重建規(guī)劃下科學(xué)選址，重建房屋應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐目篂?zāi)標(biāo)準(zhǔn)。
第八章附則
第二十七條本辦法自2018年1月27日起施行。
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