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青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見
青政辦〔2017〕206號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）精神，深入推進全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，有效防治養(yǎng)殖污染，保護和改善環(huán)境，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全省綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的新發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持就地消納、綠色循環(huán)、綜合利用，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，堅持有序發(fā)展與依法治理、源頭控制與資源利用、優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合，以畜牧養(yǎng)殖大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要處理方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，加強科技支撐，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，扎實有序推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
（二）基本原則。
--統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進。堅持保生態(tài)保供給保安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，獎懲并舉，疏堵結(jié)合，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給。
--創(chuàng)新機制，明確責任。加快培育新主體、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新畜禽廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，嚴格落實地方政府屬地管理責任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，全面推進區(qū)域畜禽糞污污染防治工作。
--分類指導(dǎo)，循環(huán)發(fā)展。根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，大力倡導(dǎo)為養(yǎng)而種、為種而養(yǎng)，鼓勵并支持糞肥還田利用，推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。
--政策引導(dǎo)，科技支撐。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。圍繞重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快提升科技支撐能力。
（三）工作目標。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用率達到75%以上，污水處理率達到85%以上，污水重復(fù)利用率達到70%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備率達到100%。
二、重點區(qū)域及技術(shù)模式
（一）重點區(qū)域。以畜牧大縣和省級畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點。主要在湟水河、黃河、浩門河流域，109國道沿線的西寧市大通縣、湟中縣、湟源縣，海東市平安區(qū)、樂都區(qū)、互助縣、民和縣、化隆縣、循化縣，黃南州同仁縣、尖扎縣，海西州都蘭縣，海南州貴德縣、貴南縣、共和縣，海北州海晏縣、門源縣、祁連縣實施。
（二）技術(shù)模式。結(jié)合我省畜禽養(yǎng)殖實際資源環(huán)境要求，以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，因地制宜，總結(jié)凝練技術(shù)模式并加以推廣。重點推廣以下模式：
1.固體糞便集中加工利用模式。在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的大型規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖場相對集中地區(qū)，采取有機肥和生物質(zhì)煤炭加工方式進行集中處理。有機肥加工：依托大型規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)機構(gòu)，集中收集周邊養(yǎng)殖場固體糞便，統(tǒng)一氧堆肥無害化處理后，加工成有機肥，就地歸田或出售。生物質(zhì)煤炭加工：以污糞、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物作為原材料，通過專用設(shè)備經(jīng)過粉碎、壓縮處理等工藝，壓制成可直接燃燒的固體燃料。
2.糞污全量收集集中處理模式。在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域組建以規(guī)模養(yǎng)殖場、有機肥加工企業(yè)、社會化服務(wù)組織等為主體的糞污集中處理中心，集中收集并通過氧化塘貯存對糞污進行無害化處理，在施肥季節(jié)進行農(nóng)田利用。
3.水肥一體化利用模式。在周邊有一定耕地的規(guī)模養(yǎng)豬、奶牛場，養(yǎng)殖污水通過氧化塘貯存進行無害化處理儲存后，在農(nóng)田、蔬菜規(guī)模種植基地需肥和灌溉期間，將無害化處理的污水與灌溉用水按照一定比例混合，進行水肥一體化施用。
4.糞便墊料回用模式。在周邊有一定耕地的大型奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場，糞污進行固液分離，固體糞便經(jīng)高溫快速發(fā)酵和殺菌處理后作為牛床墊料，污水貯存后作為肥料進行農(nóng)田利用。
三、重點任務(wù)
（一）建立科學(xué)的環(huán)境準入體系。各地要嚴格落實畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，劃定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護間關(guān)系。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，要合理選址，突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，依法進行環(huán)境影響評價，對未嚴格依法進行環(huán)境評價的要嚴厲處罰。（省農(nóng)牧廳牽頭，省環(huán)境保護廳配合）
（二）建立屬地管理責任制度。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，結(jié)合實際，依法明確部門職責，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制。各市（州）政府于2018年2月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務(wù)和工作清單，并抄送省農(nóng)牧廳備案。（各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負責）
（三）完善規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《青海省水污染防治方案》《土壤污染防治行動計劃》《青海省土壤污染防治方案》等法律規(guī)章，切實履行環(huán)境保護主體責任，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，或委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用和污染物達標排放。（省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護廳牽頭）
（四）健全績效評價考核制度。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入各級政府績效評價考核體系。農(nóng)牧與環(huán)保部門聯(lián)合制定具體考核辦法。各市（州）政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導(dǎo)壓力。強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責任追究機制。（省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護廳牽頭，各市（州）政府配合）
（五）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴格監(jiān)管；改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。（省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳配合）
（六）構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合糧改飼項目，實行以地定畜，精準規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。加強糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，確?？茖W(xué)合理施用。大力發(fā)展有機肥加工，扶持建設(shè)區(qū)域性有機肥加工廠。培育壯大多種類型的糞污處理社會化組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)，市場化運營。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心區(qū)域為主，建設(shè)大型蓄糞池，與有機肥加工企業(yè)聯(lián)動聯(lián)營，建立畜-糞-肥-草-畜循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，探索種養(yǎng)結(jié)合綠色發(fā)展新機制。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。（省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳配合）
四、主要措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視畜禽糞污處理工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務(wù)，制定實施方案，確保按時限完成工作。各地要成立由農(nóng)牧、環(huán)保、發(fā)改、公安、財政、國土、住建、工商等部門參加的畜禽養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)動機制，形成工作合力。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的經(jīng)驗和做法，提高社會各界對畜禽養(yǎng)殖污染防治重要性的認識，增強環(huán)保意識，調(diào)動社會各方面參與污染防治的積極性。（省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護廳牽頭，各相關(guān)部門配合）
（二）強化轉(zhuǎn)型升級。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升特色畜牧業(yè)發(fā)展水平。鼓勵各地因地制宜開展畜禽糞污資源化利用示范創(chuàng)建活動，支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施，提升糞污處理利用設(shè)施裝備水平。圍繞源頭減排、惡臭消除、污水處理、還田利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展科技攻關(guān)，集成推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)，開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，積極推廣飼料科學(xué)配方、高效飼養(yǎng)技術(shù)等，提高生產(chǎn)效率，降低污染物排放量。做好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。（省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局配合）
（三）強化政策支持。國土資源部門要按照《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，對畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理設(shè)施建設(shè)用地予以保障。從事畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理的個人和單位，享受國家規(guī)定的辦理有關(guān)許可、用電等優(yōu)惠政策。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運行用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。農(nóng)業(yè)機械管理部門要將符合要求的畜禽糞污處理設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍。全面啟動有機肥補貼政策，實施有機肥替代化肥行動。金融機構(gòu)要拓寬金融支持領(lǐng)域，加大對畜禽糞污無害化處理企業(yè)的貸款扶持力度。加強資金整合，逐步建立各級財政、企業(yè)、社會多元化投入機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護廳、省住房建設(shè)廳、省工商局、國網(wǎng)青海省電力公司負責）
（四）堅持試點先行。以黃河、湟水河、浩門河、109國道沿線為重點，選擇6個縣開展不同畜禽、不同規(guī)模、不同模式的畜禽糞污處理試點創(chuàng)建。各試點縣要緊密結(jié)合本地實際，以種養(yǎng)結(jié)合為路徑，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索建立糞污資源化利用有效治理機制、市場運營模式、責任監(jiān)督制度和政策引導(dǎo)企業(yè)主體的可持續(xù)發(fā)展機制，為全省總結(jié)凝練可復(fù)制易推廣的糞污資源化利用主導(dǎo)模式，不斷提高糞污處理利用水平。（省農(nóng)牧廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省財政廳配合）
（五）堅持“三?！辈⒅?。堅持保供給、保生態(tài)、保安全并重，統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。要在發(fā)展中解決糞污污染問題，通過推進糞污資源化利用，實現(xiàn)畜牧業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展，用綠色發(fā)展的辦法推動畜牧業(yè)提檔升級。不能無視養(yǎng)殖污染而單純追求畜牧業(yè)發(fā)展，也不能不顧歷史發(fā)展階段和基本條件，對養(yǎng)殖場一關(guān)了之、一禁了之。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從工作規(guī)劃、年度安排、政策設(shè)計、投資安排各個方面，做到保供給和保環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級與糞污資源化利用統(tǒng)籌推進。堅持“為養(yǎng)而種”、“為種而養(yǎng)”，實現(xiàn)新型的種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展關(guān)系。全面落實畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理和“菜籃子”市長負責制兩個責任，確保保生態(tài)與保供給協(xié)調(diào)發(fā)展。（省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護廳、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門配合）
（六）實行精細管理。以農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為依托，嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場備案管理，建立規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理和資源化數(shù)據(jù)庫。完善技術(shù)、設(shè)備的組裝配套，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場不斷完善精細化管理制度，推行標準化、規(guī)范化飼養(yǎng)。推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效益。采用先進適用生產(chǎn)技術(shù)，加強養(yǎng)殖全程監(jiān)控，通過管理提效益。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，把畜禽養(yǎng)殖污染物排放作為經(jīng)常性監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。逐步建立監(jiān)督監(jiān)測、信息發(fā)布制度，加強日常抽查檢測，定期公布檢測結(jié)果。（省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委配合）
青海省人民政府辦公廳
2017年11月28日
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