青政辦〔2017〕205號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省國土綠化提速三年行動計劃（2018-2020年）的通知》

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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省國土綠化提速三年行動計劃（2018-2020年）的通知

青政辦〔2017〕205號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省國土綠化提速三年行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

青海省國土綠化提速三年行動計劃

國土綠化是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。2016年1月26日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議時指出，森林關(guān)系國家生態(tài)安全，要著力推進國土綠化、著力提高森林質(zhì)量、著力開展森林城市建設(shè)、著力建設(shè)國家公園。2016年8月22日至24日，習近平總書記視察青海時提出“四個扎扎實實”的重大要求，強調(diào)指出，青海生態(tài)地位重要而特殊，必須擔負起保護三江源、保護中華水塔的重大責任、確保一江清水向東流。

2017年3月24日，省委省政府首次高規(guī)格召開了全省綠化動員大會。省委書記王國生強調(diào)，以國土綠化的實際行動貫徹落實“四個扎扎實實”的重大要求，推動由經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉(zhuǎn)變。2017年5月22日，王國生書記在省第十三次黨代會上明確提出，在全省開展“國土綠化提速行動”，結(jié)合實施退耕還林草、天然林保護、三北防護林、防沙治沙、重點公益林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，每年完成400萬畝左右植樹造林任務(wù)。

為認真學習貫徹黨的十九大、省第十三次黨代會和全省綠化動員大會精神，加快推進全省國土綠化，依據(jù)《青海省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，省綠化委員會、省林業(yè)廳編制了《青海省國土綠化提速三年行動計劃》，確定今后三年全省國土綠化目標任務(wù)、主要行動和保障措施，以指導全省國土綠化事業(yè)健康快速發(fā)展。

一、總體思路

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十九大、省第十三次黨代會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享和綠水青山就是金山銀山的理念，加快推進“四個扎扎實實”重大要求落地生根，聚焦“四個轉(zhuǎn)變”，進一步探索完善國土綠化體制機制，拓寬多元化投入渠道，強化科技進步，加強林木撫育管護。以實施國土綠化提速三年行動為載體，以國家重點林業(yè)生態(tài)工程為抓手，深入開展全民義務(wù)植樹活動，著力推進重點區(qū)域綠化、整體推進鄉(xiāng)村綠化、加快推進城鎮(zhèn)綠化，積極穩(wěn)妥推進林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點打造高原特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極推動綠色富民，努力使全社會植綠護綠愛綠蔚然成風，全省國土綠化規(guī)模持續(xù)擴大，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)顯著改善，人居環(huán)境明顯提升，為加快推進生態(tài)大省、生態(tài)強省建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。

--堅持生態(tài)保護優(yōu)先和經(jīng)濟社會效益相協(xié)調(diào)原則。把改善生態(tài)作為國土綠化首要任務(wù)，充分利用和發(fā)揮森林的多種功能和綜合效益，協(xié)調(diào)推進生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收、社會進步。

--堅持分類指導、分區(qū)施策、突出重點原則。結(jié)合各區(qū)域自然地理特點和資源優(yōu)勢，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，全面推進國土綠化。

--堅持政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、市場推動相結(jié)合原則。調(diào)動全社會造林綠化積極性，激發(fā)國土綠化新動能，建立起政府主導、公眾參與、社會協(xié)調(diào)的造林綠化新機制，調(diào)動各方面造林積極性，多層次多形式推進國土綠化。

--堅持科技創(chuàng)新、提升質(zhì)量原則。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，遵循自然規(guī)律，依靠科技進步，堅持造管并舉，實現(xiàn)綠量增加與質(zhì)量提升目標。

--堅持依法治綠、制度保障原則。完善造林綠化法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督。健全完善造林綠化制度，完善配套政策措施，保障國土綠化持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標。

今后三年每年完成營造林400萬畝，力爭到2020年全省森林質(zhì)量不斷提升，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能得到恢復和提升，河湟兩山綠色屏障初顯成效，高標準綠色廊道骨架景觀初步形成，森林城市、森林縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，生態(tài)文明理念深入人心。一是國土生態(tài)安全格局更趨完善。力爭三年累計完成國土綠化1200萬畝，其中，人工造林525萬畝、封山育林487萬畝、森林經(jīng)營培育188萬畝。到2020年，全省森林面積達到8072萬畝，森林覆蓋率達到7.5%以上，“一屏兩帶”國土生態(tài)安全格局基本形成。二是城鄉(xiāng)宜居環(huán)境顯著改善。力爭到2020年完成城鄉(xiāng)綠化面積10萬畝，創(chuàng)建1個國家生態(tài)園林城市，每年創(chuàng)建2-3個省級森林城市，開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建活動，建設(shè)一批森林特色小鎮(zhèn)和城郊森林公園。三是河湟綠色屏障骨架基本形成。持續(xù)推動湟水河、黃河兩岸南北山綠化等地方重點綠化工程，力爭到2020年，完成營造林172萬畝，河湟地區(qū)森林覆蓋率達到30%以上。四是林產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。力爭到2020年“東部沙棘、西部枸杞、南部藏茶、河湟雜果”的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，新增林產(chǎn)業(yè)基地25萬畝，林產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到100億元以上。

二、主要行動

（一）河湟綠色屏障構(gòu)建行動。加大黃河、湟水河兩岸國土綠化工作力度，著力構(gòu)建河湟綠色屏障，大幅提升青?！熬G色顏值”。力爭到2020年完成營造林172萬畝，區(qū)域森林覆蓋率達到30%以上。重點實施三項工程：一是湟水規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)工程。在西寧市區(qū)周邊及所轄湟源、湟中、大通3縣，海東市互助、平安、樂都、民和4縣（區(qū)）的湟水河及其支流兩岸山體，加大造林綠化力度，三年完成營造林94萬畝，其中，人工造林72萬畝、低效林改造6萬畝、森林撫育16萬畝，配套水利灌溉、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，完成人工造林251萬畝、低效林改造38萬畝、森林撫育49萬畝，區(qū)域平均森林覆蓋率由現(xiàn)在的21.1%提高到87.8%以上。二是湟水流域水源涵養(yǎng)林基地建設(shè)工程。在西寧市區(qū)周邊及所轄湟源、湟中、大通3縣，海東市互助、平安、樂都、民和4縣（區(qū)）和海北州海晏縣范圍內(nèi)以湟水流域拉脊山、達坂山為重點，采取人工造林、封山育林、低效林改造等措施，建設(shè)以水源涵養(yǎng)林為主的生態(tài)林儲備基地。力爭到2020年完成營造林50萬畝，其中，西寧市15萬畝、海東市33萬畝、海北州2萬畝。三是黃河兩岸南北山綠化工程。在海東市化隆、循化、民和3縣，海南州貴德縣，黃南州同仁、尖扎2縣，依托三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期等重點工程，啟動實施黃河兩岸國土綠化工程，配套水利灌溉、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，擴大森林面積，增強涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能，努力構(gòu)建黃河流域國土生態(tài)安全屏障。力爭到2020年完成營造林28萬畝，其中，人工造林6萬畝、低效林改造9萬畝、森林撫育13萬畝。

（二）重點工程造林綠化行動。以三北防護林、天然林保護、防沙治沙、長江流域防護林等國家重點生態(tài)工程為依托，鞏固建設(shè)成果，提高綠化造林標準及質(zhì)量，加快推進國土綠化步伐。力爭到2020年完成營造林393萬畝。重點實施四項工程：一是三北防護林五期工程。在西寧市、海東市、海北州、海南州、黃南州、海西州的32個縣（市、區(qū)、行委），保護和鞏固好生態(tài)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，通過人工造林、封山（沙）育林草等措施，加快推進林草植被恢復。力爭到2020年完成營造林155萬畝，其中，人工造林79萬畝、封山育林76萬畝。二是天然林資源保護二期工程。在黃河、長江、瀾滄江流域的39個縣（市、區(qū)、局），采取人工造林、封山育林等措施，繼續(xù)加強天然林資源管護，加大森林資源培育力度，確保森林生態(tài)功能持續(xù)恢復。力爭到2020年完成營造林73萬畝，其中，人工造林29萬畝、封山育林44萬畝。三是防沙治沙工程。在柴達木盆地、共和盆地、青海湖、三江源頭四大沙區(qū)的海西、海北、海南、黃南、果洛、玉樹6州18個縣（市、行委），采取人工造林種草、封沙育林（草）、沙化草地治理等措施，全面保護現(xiàn)有林草植被，控制人為因素產(chǎn)生新的沙漠化和草地退化，加強防沙治沙示范區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)和沙漠公園建設(shè)。力爭到2020年完成營造林151萬畝，其中，人工造林13萬畝、封沙育林（草）130萬畝、工程治沙8萬畝。四是長江流域防護林工程。在玉樹州6縣（市）、果洛州班瑪、達日、久治3縣，采取人工造林、封山育林等措施，恢復和擴大長江源區(qū)森林植被。力爭到2020年完成營造林14萬畝，其中，人工造林4萬畝、封山育林10萬畝。

（三）重點生態(tài)功能區(qū)修復行動。以三江源、祁連山、柴達木等重點生態(tài)功能區(qū)為主戰(zhàn)場，采取人工造林、封山（沙）育林草、退化林分修復等措施，增加林草植被，恢復和提高各生態(tài)區(qū)的生態(tài)功能。力爭到2020年完成重點生態(tài)功能區(qū)修復總規(guī)模310萬畝。重點實施四項工程：一是三江源生態(tài)保護與建設(shè)二期工程。在玉樹州、果洛州、海南州、黃南州以及格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)共21個縣（市），采取人工造林、沙化土地治理等措施，擴大森林面積，增強森林生態(tài)功能。力爭到2020年完成營造林總規(guī)模84萬畝，其中，人工造林61萬畝、農(nóng)田防護林更新1萬畝、沙漠化土地治理22萬畝。二是祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程。在海北州祁連、門源、剛察3縣，海西州德令哈市、天峻縣部分地區(qū)，西寧市大通縣部分地區(qū)，海東市的民和縣、互助縣、樂都區(qū)部分地區(qū)，實施以封山育林為主的林地保護和建設(shè)工程，增加森林面積，提高森林水源涵養(yǎng)能力，增強水土保持等生態(tài)功能。力爭到2020年，完成封山育林85萬畝。三是柴達木盆地百萬畝防沙治沙林基地建設(shè)工程。在海西州德令哈、都蘭、烏蘭、格爾木4縣（市）的城市、綠洲為重點，通過人工造林、封沙育林、退化林分修復等措施，建設(shè)百萬畝防沙治沙林基地。力爭到2020年完成營造林總規(guī)模70萬畝，其中，人工造林4萬畝、封沙育林60萬畝、退化林分改造6萬畝。四是環(huán)龍羊峽百萬畝水土保持林基地建設(shè)工程。在海南州共和、貴南、興海、貴德4縣的塔拉灘、木格灘、切吉灘為重點區(qū)域，通過人工造林、封沙育林、退化林分修復等措施，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟兼顧百萬畝水土保持基地，保障龍羊峽水電站、海南州光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全運行。力爭到2020年完成營造林總規(guī)模71萬畝，其中，人工造林5萬畝、封沙育林60萬畝、退化林分改造6萬畝。

（四）森林質(zhì)量提升行動。按照數(shù)量與質(zhì)量并重，質(zhì)量優(yōu)先的原則，科學開展森林經(jīng)營，精準提升森林質(zhì)量。一是加大中幼齡林撫育力度。對密度過大的中幼齡林，采取間密留疏、去劣留優(yōu)，保留珍貴樹種和優(yōu)質(zhì)樹木，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。對目的樹種密度偏低或者形成天窗、需要進行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整的中幼齡林，采取補植補造、人工促進天然更新等方式，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。二是加大低效林改造力度。因結(jié)構(gòu)、生長、立地等不同因素造成的低效林，因林制宜采取撫育改造、補植補造、樹種更替等措施，促進形成穩(wěn)定、健康、生物豐富多樣的森林群落結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力和綜合效益。力爭到2020年，全省實施森林提質(zhì)總面積275萬畝，其中，森林培育工程272萬畝、農(nóng)田防護林更新改造3萬畝。

（五）綠色產(chǎn)業(yè)富民行動。緊緊圍繞東部沙棘、西部枸杞、南部藏茶、河湟雜果的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持政府引導、社會參與，持續(xù)推動沙棘、枸杞、木本油料、藏茶以及森林旅游等林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，拓寬農(nóng)牧民穩(wěn)步就業(yè)創(chuàng)收的渠道，助推精準脫貧，不斷提高林產(chǎn)業(yè)收入，讓各族群眾共享更多生態(tài)福祉，切實增強廣大群眾對國土綠化獲得感，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富的目標。力爭到2020年全省完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)25萬畝。重點建設(shè)四大基地：一是枸杞基地建設(shè)。加快推進枸杞區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，大力推動品牌戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強枸杞產(chǎn)業(yè)，努力把我省建成全國最大的有機枸杞種植、精深加工和出口基地。全省枸杞基地總規(guī)模達到70萬畝（其中，有機枸杞30萬畝），枸杞干果年產(chǎn)量達15萬噸以上。二是木本油料基地建設(shè)。在海東市、黃南州、海南州條件適宜的縣（區(qū)），新造與改造、分類經(jīng)營與集約經(jīng)營相結(jié)合，建設(shè)核桃、油用牡丹、玫瑰等木本油料基地。力爭到2020年建成木本油料基地7萬畝，其中，海東市4萬畝、西寧市1萬畝、海南州1萬畝、黃南州1萬畝。三是特色經(jīng)濟林基地建設(shè)。在黃河沿岸、湟水谷地的尖扎、同仁、貴德、樂都、民和、化隆、循化等縣（區(qū)），加大特色經(jīng)濟林基地建設(shè)力度，大力發(fā)展蘋果、梨、黃果、樹莓、沙果、山杏、花椒等經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年建設(shè)特色經(jīng)濟林基地6萬畝，其中，海東市4萬畝、黃南州1萬畝、海南州1萬畝。四是藏茶基地建設(shè)。在保護好現(xiàn)有藏茶資源和基地建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大藏茶基地建設(shè)，充分發(fā)揮青藏高原無污染無公害的獨特優(yōu)勢，著力打造“青海藏茶”品牌。力爭到2020年新建藏茶基地4萬畝，其中，果洛州3萬畝、玉樹州1萬畝。

（六）城鄉(xiāng)綠化美化行動。堅持生態(tài)型、節(jié)約型、功能型城鄉(xiāng)造林綠化發(fā)展方向，扎實推進城鄉(xiāng)綠化工作。大力發(fā)展綠色城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村、綠色企業(yè)、綠色庭院、綠色校園、綠色機關(guān)、綠色營區(qū)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色一體化發(fā)展，打造良好生態(tài)宜居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)競爭力與吸引力。結(jié)合森林城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造森林公園和環(huán)城林帶，推進山邊、水邊、路邊、田邊“四邊”綠化，形成秀美鄉(xiāng)村田園風光與現(xiàn)代城市交相輝映。力爭到2020年完成城鄉(xiāng)綠化10萬畝。重點實施三項工程：一是城鄉(xiāng)綠化工程。加快打造城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化美化，綠化建設(shè)與城市品位、歷史沿革、文化內(nèi)涵、風土人情、民族習俗有機結(jié)合，切實把綠化融入城鄉(xiāng)建設(shè)之中。力爭到2020年新增城鄉(xiāng)綠化面積5萬畝。創(chuàng)建西寧國家生態(tài)園林城市，每年創(chuàng)建2-3個省級森林縣城，開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建活動，建設(shè)一批森林特色小鎮(zhèn)和城郊森林公園。二是校園軍警營綠化工程。大力推進美麗校園、綠色警營綠化建設(shè)步伐，通過綠化美化，改善生活環(huán)境。力爭到2020年新增校區(qū)警營綠化面積2萬畝。三是工礦園區(qū)綠化工程。對適宜綠化的光伏園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)開展綠化美化，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。力爭到2020年新增工礦園區(qū)綠化面積3萬畝。

（七）高標準綠色通道建設(shè)行動。以高速公路、國省縣道路、鐵路、河道和機場周邊為重點，對適宜綠化路段全面綠化，提升通道綠化美化水平。對進出青海省通道、旅游環(huán)線、互通立交和機場、車站等重要區(qū)域，堅持一路一景規(guī)劃，打造一批多樹種、多風景的景觀大道，加快形成“綠色走廊”骨架。力爭到2020年完成綠化通道建設(shè)面積15萬畝。重點實施五項工程。一是公路景觀林帶建設(shè)工程。以東部地區(qū)公路高標準景觀林帶建設(shè)為重點，沿高速公路、國、省、縣道實施綠化美化或改造提升，將綠色通道打造成各具特色生態(tài)景觀走廊。力爭到2020年，在鞏固前期道路綠化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，新建和改造公路景觀林帶5萬畝，綠化里程達1000公里。二是河道景觀帶及生態(tài)林建設(shè)工程。結(jié)合河道治理工程，著力打造以黃河、湟水河、大通河主要河流為骨架，其它支流、湖庫、渠系為支撐的水系綠色生態(tài)廊道防護林體系，實現(xiàn)堤固、河暢、水清、岸綠、景美的目標。力爭到2020年，新增綠化面積5萬畝。三是路網(wǎng)主要節(jié)點綠化工程。根據(jù)交通性質(zhì)、功能及節(jié)點空間大小，重點對國省干道、鐵路的路網(wǎng)節(jié)點及沿線城鎮(zhèn)出入口，作為路網(wǎng)節(jié)點綠化美化提升的重點。利用常綠喬木、彩葉樹種并配以花灌木，結(jié)合城市雕塑、景觀石、景觀花架等造景元素，豐富節(jié)點園林景觀，形成濃郁的迎賓氣氛，展現(xiàn)沿線生態(tài)和地域文化特色。力爭到2020年，新增綠化面積3萬畝。四是鐵路景觀防護林工程。在鞏固綠化成果的基礎(chǔ)上，逐步完善青藏鐵路和蘭新鐵路防護林體系，增加林草植被蓋度，遏制風沙、水土流失對鐵路的危害，逐步改善鐵路沿線生態(tài)環(huán)境，保障鐵路安全運行，建成集美化、生態(tài)防護、交通安全為一體的生態(tài)型綠色通道。力爭到2020年，新增鐵路景觀及防護林面積1萬畝。五是機場綠化工程。重點對西寧曹家堡機場、祁連機場、花土溝機場實施綠化工程，完成綠化面積1萬畝。初步形成機場防護林體系，遏制風沙對機場危害，逐步改善機場生態(tài)環(huán)境，保障機場安全運行。

（八）全民義務(wù)植樹行動。積極開展全民義務(wù)植樹，推動全民義務(wù)植樹活動新高潮。堅持義務(wù)植樹的法定性、群眾性、公益性，提高適齡公民盡責率，落實屬地責任，通過開展植樹造林、綠化宣傳、認建認養(yǎng)、生態(tài)保護、撫育管理，不斷拓寬義務(wù)植樹渠道、創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，提高公眾參與度，弘揚植綠愛綠護綠的生態(tài)文明理念，全社會營造綠化光榮的濃厚氛圍，使生態(tài)文明理念植根人心。每年完成義務(wù)植樹1500萬株，參與人數(shù)300萬人次以上，盡責率95%以上。

三、任務(wù)安排

2018至2020年全省完成國土綠化1200萬畝，其中，人工造林525萬畝，占總?cè)蝿?wù)的43.8%；封山育林487萬畝，占總?cè)蝿?wù)的40.5%；森林經(jīng)營培育188萬畝，占總?cè)蝿?wù)的15.7%（詳見附件1）。

（一）按年度分。2018年完成國土綠化385萬畝，占總?cè)蝿?wù)的32.1%。其中人工造林143萬畝、封山（沙）育林180萬畝、森林經(jīng)營培育63萬畝。2019年完成國土綠化430萬畝，占總?cè)蝿?wù)的35.8%。其中人工造林193萬畝、封山（沙）育林171萬畝、森林經(jīng)營培育66萬畝。2020年完成國土綠化385萬畝，占總?cè)蝿?wù)的32.1%。其中人工造林189萬畝、封山（沙）育林136萬畝、森林經(jīng)營培育60萬畝。

（二）按地區(qū)分。西寧市156萬畝，占總?cè)蝿?wù)的13.0%；海東市232萬畝，占總?cè)蝿?wù)的19.3%；海北州150萬畝，占總?cè)蝿?wù)的12.5%；海南州210萬畝，占總?cè)蝿?wù)的17.5%；海西州175萬畝，占總?cè)蝿?wù)的14.5%；黃南州135萬畝，占總?cè)蝿?wù)的11.3%；玉樹州74萬畝，占總?cè)蝿?wù)的6.1%；果洛州69萬畝，占總?cè)蝿?wù)的5.8%（詳見附件2）。

（三）按行動內(nèi)容分。河湟綠色屏障構(gòu)建行動172萬畝，占14.3%；重點工程造林綠化行動393萬畝，占32.8%；重點生態(tài)功能區(qū)修復行動310萬畝，占25.8%；森林質(zhì)量提升行動275萬畝，占22.9%；綠色富民產(chǎn)業(yè)行動25萬畝，占2.1%；城鄉(xiāng)綠化美化行動11萬畝，占0.9%；綠色通道建設(shè)行動14萬畝，占1.2%（詳見附件2）。

四、投資估算及效益分析

（一）投資估算。經(jīng)估算，全省國土綠化提速行動（2018至2020年）總投資為147.47億元。其中，河湟綠色屏障構(gòu)建投資68.13億元，占總投資46.2%；重點工程造林綠化投資19.2億元，占總投資13%；重點生態(tài)功能區(qū)修復投資20.56億元，占總投資13.9%；森林質(zhì)量提升投資9.94億元，占總投資6.7%；綠色富民產(chǎn)業(yè)投資5億元，占總投資3.4%；城鄉(xiāng)綠化美化投資4.59億元，占總投資3.1%；綠色通道建設(shè)投資20.05億元，占總投資13.7%（詳見附件3）。

（二）資金籌措。采取國家投資引導、地方配套扶持、銀行信貸等多元化投資方式。一是積極爭取國家投資。抓住國家加強生態(tài)、水利、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)機遇，發(fā)展改革、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、交通、扶貧等部門要積極爭國家專項資金的支持，整合涉林資金，用于國土綠化建設(shè)。二是加大地方財政支持力度。構(gòu)建省、市（州）、縣（區(qū)、市）三級財政共同投入國土綠化的機制，各級人民政府將造林綠化資金列入年度預算。三是充分發(fā)揮市場機制。鼓勵和支持企業(yè)、團體、個人等合資、合作、入股等方式，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，借助市場力量，吸引更多的外資和民營資本參與國土綠化事業(yè)。四是加大金融機構(gòu)支持力度。積極爭取開發(fā)性、政策性金融政策支持國土綠化，鼓勵各金融機構(gòu)積極開發(fā)符合林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對林業(yè)發(fā)展的金融支持力度。

（三）效益分析。全省國土綠化提速三年行動計劃完成后，全省森林覆被率由現(xiàn)在的6.3%提高到7.5%以上，重點區(qū)域尤其是河湟流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，投資環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境得到改觀，直接的、間接的經(jīng)濟和社會效益十分顯著。一是生態(tài)效益。隨著森林面積蓄積大幅度增加、森林質(zhì)量的提高，森林將充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)、水土保持等多種生態(tài)功能，對改善青海生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡起到巨大作用。通過綠化國土，保護和修復了森林生態(tài)系統(tǒng)，會形成環(huán)境良好、物種豐富的生態(tài)系統(tǒng)，為野生動植物的生存繁殖提供良好的棲息場所，豐富了生物多樣性。二是社會效益。通過國土綠化工程建設(shè)，森林植被得到有效保護和恢復，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，為城市和農(nóng)村居民營造優(yōu)美舒適的居住環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的改善將優(yōu)化投資環(huán)境，從而有利于擴大對外開放，更多更好地引進資金、人才和技術(shù)服務(wù)，促進青海省經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，進一步提升項目區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，促進旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，為社會提供更多的就業(yè)機會，為精準扶貧工作提供了一條路徑和重要保障。三是經(jīng)濟效益。通過發(fā)展枸杞、木本糧油、特色經(jīng)濟林、藏茶等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加了項目區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民經(jīng)濟收入。在造林綠化過程中當?shù)剞r(nóng)牧民可以從事造林、管護等工作可獲得經(jīng)濟收入。同時，由于生態(tài)環(huán)境的改善，將促進森林生態(tài)旅游及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將會為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級要建立黨政主要負責人抓國土綠化工作的領(lǐng)導機制。省級層面已成立由省委省政府主要領(lǐng)導任雙組長的省綠化委員會，各市（州）、縣（市、區(qū)）也要建立黨政主要領(lǐng)導任“雙組長”的綠化工作領(lǐng)導小組，加強頂層設(shè)計，及時研究、協(xié)調(diào)、解決重大問題，加大督促檢查力度，確保目標任務(wù)落實。要按照《青海省國土綠化提速三年行動計劃》的總體部署，領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)國土綠化任務(wù)的落實，重點做好造林地塊的落實、項目資金籌措、項目的組織實施，確保思想認識到位、責任明確到位、經(jīng)費投入到位、措施落實到位。

（二）完善政策機制。認真貫徹落實《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新造林機制激發(fā)國土綠化新動能辦法的通知》（青政辦〔2017〕71號）精神，全面落實稅收、用電用水等優(yōu)惠政策，切實保障造林綠化主體的合法權(quán)益。積極培育造林大戶、家庭林場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型林業(yè)經(jīng)營主體。大力推行“先建后補”的造林機制，積極探索向社會主體購買財政性造林綠化、經(jīng)營管護等服務(wù)。推進林權(quán)交易平臺建設(shè)，探索林地、林木股份合作模式，鼓勵通過依法流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）落實部門綠化責任。綠化委員會要加大國土綠化的督促、指導、協(xié)調(diào)和檢查工作，發(fā)改、財政、稅務(wù)、金融、科技等各職能部門要加大造林綠化資金和政策支持力度。林業(yè)部門要做好行動計劃的實施、組織協(xié)調(diào)，履行好對植樹造林和國土綠化工作行業(yè)指導和監(jiān)督管理職責。國土部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，保障造林綠化用地；水利部門要搞好小流域治理、河（渠）道綠化，做好重點造林綠化區(qū)灌溉設(shè)施資金落實和建設(shè)工作。交通運輸部門要做好公路、鐵路廊道綠化、重點造林綠化區(qū)的防火等路網(wǎng)建設(shè)。電力部門做好重點造林綠化區(qū)的供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障灌溉等用電需求。環(huán)境保護部門對國土綠化項目開辟環(huán)評綠色通道。住建部門要把園林綠化作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，實行嚴格的“綠線”管理制度和綠地保護制度，確保城市綠地率和綠化覆蓋率達到國家規(guī)定標準。扶貧部門認真落實扶貧產(chǎn)業(yè)資金向生態(tài)脫貧傾斜，做好易地扶貧搬遷點的造林綠化工作，做到生態(tài)建設(shè)和生態(tài)脫貧相結(jié)合。教育部門要加強校園綠化工作，工會、團委、婦聯(lián)要積極組織參與造林綠化，部隊、中央企業(yè)等駐青機構(gòu)做好管轄區(qū)域內(nèi)的綠化工作，文化、廣電、宣傳等部門要加大造林綠化宣傳力度，提高全社會造林綠化意識。

（四）強化資金保障。各地要建立植樹造林多元化投入機制，加快建立和完善以國家重點工程投資為抓手、地方投資為主導、引導和吸納社會資本參與的國土綠化的投融資體制。各級財政加大資金投入力度，切實把造林綠化投資列入地方財政預算，同時強化財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用力度，有效整合水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金。搭建林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資平臺，組建省林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資有限責任公司，逐級搭建政府購買林業(yè)生態(tài)建設(shè)服務(wù)平臺，作為我省國土綠化的重要投融資主體和經(jīng)營實體。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，啟動政府和社會資本合作造林項目，積極推行ＰＰＰ模式。合理利用開發(fā)性、政策性金融等方式，吸引金融機構(gòu)、社會資本、工商資本、境外資本支持國土綠化工作。完善財政扶持政策，充分利用財政貼息政策，切實增加林業(yè)貼息貸款等政策覆蓋面。探索嘗試發(fā)行綠色債權(quán)，拓寬資金來源。

（五）增強科技支撐能力。加大造林綠化科技攻關(guān)力度。依托高校、科研院所等專業(yè)平臺，重點加強困難立地造林、混交林營造、節(jié)水灌溉造林、退化土地治理等技術(shù)攻關(guān)。加大現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用力度，積極推廣使用優(yōu)質(zhì)抗逆的林木植物新品種，支持和鼓勵使用優(yōu)良種苗造林。完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員從事造林綠化科學研究和技術(shù)推廣，結(jié)合科技項目的實施，深入基層開展科技服務(wù)。

（六）依法保障國土綠化。嚴格執(zhí)行《森林法》《防沙治沙法》《禁牧令》《禁墾令》《禁伐令》《禁采令》等法律法規(guī)，依法懲處盜伐、濫伐林木、毀壞林木綠地以及非法占用林地、綠地的行為，鞏固和發(fā)展造林綠化成果。強化林業(yè)部門管理森林資源的職能，嚴格使用林地、綠地審批管理。加強林業(yè)有害生物防控能力建設(shè)，提高林業(yè)有害生物預測預報和防治水平。加強森林防火，深入開展防火宣教活動，提高全民防火意識，配備防火設(shè)施設(shè)備，提高森林火情預警預報和火災(zāi)撲救能力。

（七）建立考核督查機制。要把全省國土綠化行動年度綠化任務(wù)納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度政績考核內(nèi)容，強化任務(wù)分解、指導督查、現(xiàn)場交流和考核通報。建立健全國土綠化行動成效統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，對在國土綠化行動中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，在項目安排、資金劃撥等方面予以傾斜支持。強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，對責任不落實，工作推動不力的依紀依規(guī)嚴肅問責。

附件：

1.青海省2018-2020年國土綠化按縣任務(wù)安排表

2.青海省2018-2020年國土綠化按工程項目安排表

3.青海省國土綠化2018-2020年投資估算總表