青政辦〔2017〕203號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省第二期特殊教育提升計劃實施方案(2017-2020年)的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省第二期特殊教育提升計劃實施方案(2017-2020年)的通知
青政辦〔2017〕203號
各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《青海省第二期特殊教育提升計劃實施方案(2017-2020年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真抓好落實。
青海省人民政府辦公廳
青海省第二期特殊教育提升計劃
實施方案(2017-2020年)
為貫徹落實黨中央、國務院辦好特殊教育的要求,進一步提升全省特殊教育發(fā)展水平,根據(jù)《殘疾人教育條例》、教育部等七部門《關(guān)于印發(fā)〈第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)〉的通知》(教基〔2017〕6號)和《青海省“十三五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃》,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、重要意義
辦好特殊教育是政府承擔的基本公共服務職能,是必須保障的公益性事業(yè),是促進教育公平發(fā)展的重要內(nèi)容。全省實施特殊教育一期提升計劃以來,初步建立了布局合理、學段銜接、普職融通、送教上門的特殊教育體系,特殊教育普及水平顯著提高,特殊教育保障能力明顯增強,教師待遇得到改善,特殊教育質(zhì)量穩(wěn)步提升,2016年全省殘疾兒童少年入學率達到86.38%,完成三年提升計劃目標任務。但是,特殊教育仍然是全省教育事業(yè)發(fā)展的短板,還存在發(fā)展不平衡、教育資源不足、師資力量短缺、農(nóng)牧區(qū)殘疾兒童少年義務教育入學率偏低等問題。實施第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年),是鞏固一期成果、進一步提升殘疾人受教育水平的重要舉措。各級政府要充分認識實施第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)的重要意義,準確把握特殊教育發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務、新要求,用足用好國家各項政策,緊密結(jié)合省情實際,全面實施第二期特殊教育提升計劃,不斷提升全省特殊教育發(fā)展水平和服務能力。
二、總體要求
(一)總體思路。
深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,按照“四個扎扎實實”重大要求和省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會的部署,以普及殘疾兒童少年義務教育為重點,堅持政府主導、部門協(xié)同、各方參與,加大政策支持,增強保障能力,完善特殊教育融合發(fā)展機制,著力營造良好社會環(huán)境,切實提高全省特殊教育質(zhì)量和辦學水平,為每一位殘疾兒童少年提供更加適合的教育。
(二)基本原則。
1.統(tǒng)籌推進,普特結(jié)合。以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充,普通學校和特殊教育學校責任共擔、資源共享、相互支撐。
2.尊重差異,多元發(fā)展。尊重殘疾學生的個體差異,注重潛能開發(fā)和缺陷補償,提高特殊教育的針對性,促進殘疾學生的個性化發(fā)展,為他們適應社會、融入社會奠定堅實基礎(chǔ)。
3.普惠加特惠,特教特辦。普惠性教育政策和工程項目要加大支持特殊教育的力度,根據(jù)特殊教育實際,專門制定特殊的政策措施,給予殘疾學生特別扶助和優(yōu)先保障。
4.政府主導,各方參與。落實各級政府及相關(guān)部門發(fā)展特殊教育的責任,充分調(diào)動社會力量參與,形成政府、學校、家庭和社會相互配合、協(xié)同推進特殊教育發(fā)展的工作格局。
(三)發(fā)展目標。
統(tǒng)籌特殊教育資源,改革特殊教育學校管理體制和辦學機制,合理布局特殊教育學校,實現(xiàn)“一州一特?!焙?0萬以上人口縣一所特殊教育學校。健全特殊教育學校建設(shè)、裝備配備、教師配備標準。完善特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門運行保障機制。建設(shè)特殊教育學校教師合理調(diào)配機制,建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特殊教育教師隊伍,不斷提升特殊教育質(zhì)量。到2020年,全省殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%,非義務教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴大,各級各類特殊教育普及水平不斷提高。
2017年,全省義務教育階段殘疾兒童少年入學率達到87%。其中,西寧市、海東市達到90%以上,海西州、海南州、海北州達到87%以上,玉樹州、果洛州、黃南州達到80%以上。2018年,全省義務教育階段殘疾兒童少年入學率達到90%。其中,西寧市、海東市達到93%以上,海西州、海南州、海北州達到90%以上,玉樹州、果洛州、黃南州達到85%以上。2019年,全省義務教育階段殘疾兒童少年入學率達到93%。其中,西寧市、海東市達到96%以上,海西州、海南州、海北州達到93%以上,玉樹州、果洛州、黃南州達到90%以上。2020年,全省義務教育階段殘疾兒童少年入學率達到95%。其中,西寧市、海東市達到98%以上,海西州、海南州、海北州達到95%以上,玉樹州、果洛州、黃南州達到93%以上。
(四)主要任務。
1.完善特殊教育體系。市(州)統(tǒng)籌編制區(qū)域內(nèi)特殊教育學校布局規(guī)劃和“一校一冊”建設(shè)規(guī)劃,按規(guī)劃建設(shè)并全面開班招生。合理安置實名登記未入學適齡殘疾兒童少年就學,全面普及殘疾兒童少年義務教育,提高鞏固水平。加大力度發(fā)展殘疾兒童學前教育,加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育,穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育,逐步形成學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育縱向銜接,普通教育與職業(yè)教育橫向融通的殘疾人教育體系,滿足殘疾人接受教育需求。
2.增強特殊教育保障能力。統(tǒng)籌財政教育支出,傾斜支持特殊教育,全面改善特殊教育辦學條件,全面加強隨班就讀支持保障體系建設(shè)。各市(州)要統(tǒng)籌調(diào)配特殊教育師資力量,重點保障特殊教育教學基本需要,實行特殊教育教師津貼補助政策,落實殘疾學生15年免費教育政策。進一步完善殘疾學生資助政策,提高殘疾學生資助水平。
3.提高特殊教育質(zhì)量。促進醫(yī)教結(jié)合,建立多部門合作機制,加強專業(yè)人員的配備與合作,提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的有效性。加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓,提高專業(yè)化水平。依托省特殊教育學校建設(shè)省特殊教育教研和教師培訓中心,增強特殊教育教學科研能力,加強特殊教育學校教材和教學資源建設(shè),推進課程教學改革。
三、重點措施
(一)提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。
1.做好教育安置工作。落實縣級政府發(fā)展義務教育的主體責任,統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育事業(yè)發(fā)展,建立相關(guān)部門信息共享、通力合作、責任共擔機制。殘聯(lián)、教育部門負責逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年基本信息,共同確定未入學殘疾兒童對象。教育等相關(guān)部門通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構(gòu)(含未成年人救助保護機構(gòu))特教班就讀、送教上門等多種方式,落實殘疾兒童“一人一案”特殊教育安置工作。兒童福利機構(gòu)特教班就讀和接受送教上門服務的殘疾學生納入中小學生學籍管理。對各類安置入學的及時進行銷號管理。
2.加強隨班就讀工作。優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式,對具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童少年,就近安排接受義務教育,發(fā)揮普通學校隨班就讀主體作用,推行融合教育。普通學校要為隨班就讀的殘疾兒童少年學習、康復提供幫助和支持,重點選擇招收殘疾學生8人以上的普通學校建立資源教室,配備專門從事殘疾人教育的教師,指定招收殘疾學生。其他招收殘疾學生5人以上的普通學校要逐步建立特殊教育資源教室,提升普通學校接收殘疾學生的能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校,加強對農(nóng)村隨班就讀工作的指導。鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)開辦特教班或特殊教育學校。
3.完善特殊教育學校布局。進一步擴大特殊教育學校辦學規(guī)模,發(fā)揮特殊教育學校在殘疾兒童少年接受義務教育中的骨干作用。制定《特殊教育學校建設(shè)規(guī)劃》,統(tǒng)籌特殊教育資源,進一步完善學段銜接的辦學體系。按照建設(shè)標準和設(shè)備配備標準,加快推進果洛州、海南州、玉樹州、海西州、海北州及西寧市大通縣特殊教育學校建設(shè)。沒有特殊教育學校的縣,由市(州)對行政區(qū)域內(nèi)的特殊教育學校招生進行統(tǒng)籌,滿足殘疾兒童少年就學需求。進一步合理調(diào)配特殊教育資源,發(fā)揮省特殊教育學校、西寧市聾啞學校資源優(yōu)勢,整合視障、聽障、智障及孤獨癥教學資源,面向全省開展招生工作,擴大初、高中階段招生,引領(lǐng)全省特殊教育教學改革工作。鼓勵有條件的地區(qū)舉辦孤獨癥兒童少年特殊教育學校(部)。
4.開展送教上門工作??h級教育行政部門根據(jù)入學評估結(jié)果,對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年,采取送教進社區(qū)、進兒童福利機構(gòu)、進家庭的方式開展教育,優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶殘疾兒童少年接受義務教育。各縣(市、區(qū))要完善本地區(qū)送教上門制度,通過篩選、培訓,確定有責任心、有愛心、品行端正的送教上門人員,為殘疾學生提供規(guī)范、有效的送教服務,保證送教質(zhì)量。支持特殊教育學校與當?shù)蒯t(yī)療、康復中心及社區(qū)其他服務機構(gòu)合作,為殘疾學生提供康復服務。加強家校合作,充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。
(二)加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。
1.積極發(fā)展殘疾兒童學前教育。支持普通幼兒園接收殘疾兒童。在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)增加學前部或附設(shè)幼兒園(班)。有條件的地區(qū)可設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊幼兒園。整合特殊教育資源,為符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務,在政府購買服務等方面予以傾斜。幼兒園特教班探索開展為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。
2.加快發(fā)展高中階段教育。普通高中和中等職業(yè)學校通過隨班就讀、舉辦特教班等方式擴大招收殘疾學生的規(guī)模。探索聯(lián)合或依托中職學校辦特殊教育學校的模式,加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段教育。組建省特殊教育學校盲人高中部,發(fā)展壯大省特殊教育學校所屬的省特殊教育職業(yè)技術(shù)學校,根據(jù)發(fā)展需要適時獨立辦校,擴大西寧市聾啞學校聾人高中部辦學規(guī)模。合理設(shè)置特殊教育專業(yè),支持校企合作,使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的高中階段教育。
3.拓寬和完善殘疾人終身學習通道。普通高等學校要積極招收符合錄取標準的殘疾考生,對校園進行必要的無障礙設(shè)施改造,給予殘疾學生學業(yè)、生活上的支持和幫助。省內(nèi)普通高校、成人高校要面向殘疾學生開展繼續(xù)教育,支持各種職業(yè)教育培訓機構(gòu)加強殘疾人職業(yè)技能培訓,拓寬和完善殘疾人終身學習的通道,做好殘疾人教育與就業(yè)銜接工作。全面落實殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定,為殘疾人參加普通高考提供便利條件。積極配合殘聯(lián)部門實施殘疾青壯年文盲掃盲行動,多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
(三)完善特殊教育經(jīng)費保障機制。
1.提升經(jīng)費保障能力。落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費6000元補助政策,對招收重度、多重殘疾學生比例較高的地區(qū),給予特殊教育專項資金傾斜支持。隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經(jīng)費標準按特殊教育學校標準執(zhí)行。義務教育階段在校生不足100人的特殊教育學校按100人撥付公用經(jīng)費,保障學?;具\轉(zhuǎn)。落實非建檔立卡貧困戶殘疾學生納入15年免費教育政策。縣級以上人民政府可根據(jù)需要,設(shè)立專項補助資金,加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè),改善辦學條件。殘疾人就業(yè)保障金的10%用于特殊教育。
2.保障送教上門工作有效開展。依據(jù)省內(nèi)差旅費管理辦法制定送教上門人員伙食和交通補助標準,為送教上門教師和承擔醫(yī)教結(jié)合實驗相關(guān)人員提供工作和交通補助。教師送教和康復醫(yī)生上門服務,原則上按每人每天80-120元的補助標準包干使用,具體補助標準由縣級教育行政部門會同財政部門,按送教里程等因素制定。建立健全志愿者扶殘助學機制,積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民,參與送教上門工作。
(四)建立健全特殊教育專業(yè)支撐體系。
1.建立殘疾人教育專家委員會??h級教育行政部門在當?shù)卣I(lǐng)導下會同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門,設(shè)立由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成殘疾人教育專家委員會,開展殘疾兒童少年入學評估工作,增強安置入學、教育教學、康復訓練的有效性,同時對本地區(qū)融合教育發(fā)展機制運行情況進行評估。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會在未入學殘疾兒童少年信息收集、送教上門、社會活動等方面的積極作用。
2.建立特殊教育資源中心。特殊教育學校要建立特殊教育資源中心,為本地區(qū)特殊教育教研活動提供支持,協(xié)助送教上門教學和培訓工作。沒有特殊教育學校的縣(市、區(qū))要依托普通學校,建立特殊教育資源中心,開展隨班就讀、送教上門等特殊教育教學管理工作,指導特殊教育資源教室建設(shè)與應用工作。加強省級特殊教育指導工作,組建盲、聾、培智及孤獨癥特殊教育教研隊伍,承擔全省特殊教育教學研究、地方教材審查、教師培訓等工作。加強各級資源中心特殊教育教研員隊伍建設(shè)。鼓勵高等院校、教學科研機構(gòu)以多種方式為特殊教育提供專業(yè)服務。
(五)加強專業(yè)化特殊教育教師隊伍建設(shè)。
1.加大教師培養(yǎng)培訓力度。依托省外高校特殊教育資源,采取公費培養(yǎng)、學費減免、助學貸款代償?shù)确绞?,定向為我省培養(yǎng)特殊教育教師,充實特殊教育專業(yè)隊伍。青海大學醫(yī)學院要辦好康復醫(yī)療學本科專業(yè),為特殊教育學校培養(yǎng)必要的康復專業(yè)人員。省內(nèi)師范院校和綜合性院校的師范專業(yè)要開設(shè)特殊教育課程。在教師資格考試中要含有一定比例的特殊教育相關(guān)內(nèi)容。到2020年,所有從事特殊教育的專任教師均應取得教師資格證,非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師應經(jīng)過省級教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓并考核合格。加大培訓力度,對特殊教育教師實行5年一周期不少于360學時的全員特殊教育專業(yè)培訓?!皣嘤媱潯敝攸c培訓特殊教育學校校長和骨干教師,省級承擔特殊教育學校教師培訓,市(州)、縣承擔普通學校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師培訓,增強培訓的針對性和實效性。學校要將特殊教育教師專業(yè)發(fā)展作為學校管理的重要內(nèi)容,培養(yǎng)特殊教育骨干力量。
2.加強特殊教育工作力量。各級教育部門會同編制部門在各地中小學教師編制數(shù)內(nèi)按師生比1∶3的配置標準配備特校教師,各地在現(xiàn)有中小學事業(yè)編制總量內(nèi),可連人帶編調(diào)配落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制,加強特殊教育工作力量。加強康復醫(yī)生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備,并對招收重度、多重殘疾學生較多的學校,適當增加教職工配備。在中小學編制總量內(nèi),為特殊教育資源中心配備專門從事殘疾人教育的教師,為招收殘疾學生隨班就讀的普通學校配備專兼職資源教師。
3.保障特殊教育教師待遇。落實并完善特殊教育津貼等政策。結(jié)合特殊教育的特點,在職稱評聘體系中建立分類評價標準。將兒童福利機構(gòu)特教班教師職務(職稱)評聘工作納入當?shù)亟處熉殑眨毞Q)評聘規(guī)劃,拓寬晉升渠道。對普通學校承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師,在績效工資分配上給予傾斜。關(guān)心特殊教育教師的身心健康,改善特殊教育教師的工作和生活環(huán)境。教師表彰獎勵向特殊教育教師適當傾斜。
(六)扎實推進特殊教育課程教學改革。
落實國家盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育階段課程標準(2016年版),2017年秋季學期在起始年級使用特殊教育新教材,將新課標新教材的有關(guān)培訓內(nèi)容統(tǒng)籌納入“國培計劃”和省級全員培訓計劃。推進差異教學和個別化教學,提高教育教學的針對性。加強特殊教育信息化建設(shè)和應用,重視教具、學具和康復輔助器具的開發(fā)與應用。加強特殊教育學校圖書配備,開展書香校園活動,培養(yǎng)殘疾兒童良好閱讀習慣。創(chuàng)新隨班就讀教育教學與管理模式,建立全面的質(zhì)量保障體系。完善特殊教育質(zhì)量監(jiān)測制度,探索適合殘疾學生發(fā)展的考試評價體系。繼續(xù)研發(fā)校本課程,為特殊教育學生設(shè)計合適的學習方案和目標,形成學校的辦學特色。實施國家手語、盲文規(guī)范化行動計劃,推廣國家通用手語和通用盲文。
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。
要將義務教育階段殘疾兒童少年入學率列入全省教育發(fā)展目標考核范圍,推進特殊教育各項工作的開展。各市(州)、縣政府要高度重視特殊教育工作,把提升計劃的實施列入政府工作議事日程和年度任務,將提升計劃實施方案目標任務和政策措施落實情況納入考核指標。依據(jù)本實施方案,制定第二期特殊教育提升計劃實施細則,確保各項目標任務落到實處。各市(州)第二期特殊教育提升計劃實施細則,經(jīng)市(州)人民政府批準后,于2017年12月底前報省教育廳備案。
(二)完善推進機制。
各級教育部門要牽頭建立特殊教育聯(lián)席會議制度,形成多部門聯(lián)動推進機制。省級教育、財政部門要加強統(tǒng)籌,加大對貧困地區(qū)和特殊教育薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。殘聯(lián)和教育部門要進一步入戶核查未入學殘疾兒童少年基本情況,做好動員安置入學工作。民政部門要將符合條件的兒童福利機構(gòu)的適齡殘疾兒童納入特殊教育保障體系。教育、衛(wèi)生計生、民政、殘聯(lián)等部門要加強合作,開設(shè)康復課程,推進醫(yī)教結(jié)合。探索學校、醫(yī)院、康復機構(gòu)之間人才資源共享的途徑和方法,合力推進特殊教育發(fā)展。
(三)強化督導檢查。
省政府教育督導部門要加強對各地第二期特殊教育提升計劃實施情況的專項督導檢查,建立督導檢查和問責機制。各市(州)組織開展對縣(市、區(qū))特殊教育階段性專項督導工作,把特殊教育專項經(jīng)費落實情況、特殊教育發(fā)展情況、殘疾兒童少年義務教育入學率作為教育督導的重要內(nèi)容,并向社會公布督導結(jié)果,確保第二期特殊教育提升計劃各項任務落到實處,取得實效。
(四)營造良好氛圍。
各地要廣泛宣傳實施特殊教育提升計劃的重要意義,宣傳特殊教育改革發(fā)展取得的成就和優(yōu)秀殘疾人典型事跡,引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾人成長成才和終身發(fā)展的重要作用。動員社會各界采用多種形式,獻愛心、送溫暖,提供志愿服務,形成關(guān)心和支持特殊教育的良好氛圍。
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