您當前的位置：青政辦〔2017〕175號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于青海省耕地草原河湖休養(yǎng)生息實施方案的通知》
青海省人民政府辦公廳 轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于青海省耕地草原河湖休養(yǎng)生息實施方案的通知
青政辦〔2017〕175號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省糧食局關于《青海省耕地草原河湖休養(yǎng)生息實施方案（2016-2030年）》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2017年9月9日
青海省耕地草原河湖休養(yǎng)生息實施方案（2016-2030年）
省發(fā)展改革委省財政廳省國土資源廳省環(huán)境保護廳
省水利廳省農牧廳省林業(yè)廳省糧食局
為深入貫徹落實國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等8部委聯(lián)合印發(fā)的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》（發(fā)改農經〔2016〕2438號），確保耕地草原河湖休養(yǎng)生息各項任務落到實處，加快構建農業(yè)生態(tài)資源保護與修復治理制度體系，增強資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，推動實現(xiàn)我省耕地草原河湖資源的永續(xù)利用，維護資源和生態(tài)安全，根據青海省委、省政府《關于貫徹落實中共中央國務院生態(tài)文明體制改革總體方案的實施意見》（青發(fā)〔2015〕13號），結合我省實際，制定本實施方案。
一、充分認識實施耕地草原河湖休養(yǎng)生息的重大意義
（一）耕地草原河湖利用與保護現(xiàn)狀。
1.耕地草原河湖資源現(xiàn)狀。
根據青海省第二次土地調查資料，截止2015年全省現(xiàn)有耕地882.6萬畝。人均耕地1.5畝，與全國人均耕地1.52畝基本持平。其中，西寧、海東市耕地面積占全省耕地面積的62.44%，海南、海北、黃南州耕地面積占27.16%，海西州耕地面積占7.9%，玉樹、果洛州的耕地面積占2.5%。
全省草地總面積為6.314億畝。其中，天然草地面積6.1億畝，天然草地可利用面積5.80億畝，占全省土地總面積的55.79%。
全省流域面積在500平方公里以上的河流有278條。南部和東南部為外流水系，是黃河、長江、瀾滄江三大江河的上游段；西部為內陸水系，干旱少雨，河流少而分散，流程短，包括柴達木盆地、青海湖、哈拉湖、茶卡沙珠玉盆地、河西內陸和羌塘高原六大水系。全省湖泊面積1.34萬平方公里，常年水面積1平方公里以上的天然湖泊有256個，大多深居西北內陸的青藏高原。
2.耕地草原河湖資源利用與保護情況。
---耕地。青海省耕地總體呈現(xiàn)出“三少兩多”，即：總量少、平地少、水澆地少，坡地多、旱地多的特點。耕地主要以無灌溉設施的旱地為主，面積603.03萬畝，占總耕地面積的68.32%，有灌溉設施的水澆地面積279.59萬畝，占31.68%。
多年來，青海省在耕地利用和保護方面做了大量有益的嘗試，開展了旱作節(jié)水農業(yè)、測土配方施肥、復種綠肥、秸稈還田、秋季深翻施肥、春季免耕、農作物輪作倒茬、休耕曬壟，推廣滴灌、微灌、全地面地膜覆蓋等用地養(yǎng)地技術措施，使部分耕地地力得到恢復。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快推進，征占水澆地的現(xiàn)象不斷增加，耕地非農化現(xiàn)象時有發(fā)生，穩(wěn)定農作物種植面積的壓力增大，發(fā)展空間受到限制，優(yōu)質耕地數量下降，迫使部分基本農田“上山進溝”。
--草原。全省擁有5.8億畝可利用草場，大多數位于三江源區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)，由于長期過度放牧，草原退化、沙化現(xiàn)象嚴重，對生態(tài)安全構成威脅。隨著三江源自然生態(tài)保護一期和二期、退牧還草等工程的實施，到2015年底，全省牧草良種繁育基地建設面積達到23萬畝，人工草地建設面積達到779.7萬畝，改良草場3534.1萬畝，建成飼料加工企業(yè)50家、飼草加工企業(yè)13家、青貯窖133.85萬立方米，并初步建立省、州、縣、鄉(xiāng)（村）、牧戶五級飼草料貯備體系；建成圍欄草場1.68億畝，改良退化草地5600萬畝，防治草原鼠蟲害和毒草1.38億畝，一定程度上遏制了草原急劇退化，但整體形勢和趨勢依然不容樂觀，特別是缺乏穩(wěn)定期的維持投入。盡管防治的力度在加大，但危害的程度依然嚴峻。
--河湖。全省外流河和內陸河流總面積72.3萬平方公里。其中，青海湖流域水資源開發(fā)利用程度為4.6%；柴達木盆地8條水系，開發(fā)利用程度在0.83%-56.4%之間，平均達到了21.7%，最高的為庫爾雷克湖水系，最低為臺吉乃爾湖水系；本地自產水資源消耗量占水資源量的比例在0.08%-21.73%。全省湖泊、水庫、池塘等水域面積1970.42萬畝，封育1888.1萬畝，用于魚類養(yǎng)殖的僅為64.32萬畝，遠低于全國平均水平。目前已編制完成《青海省良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2016-2020）》《青海省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，強調對河湖的保護和合理開發(fā)利用。但是，河湖流域的生態(tài)環(huán)境和水體受點源、面源污染的形勢依然嚴峻。
3.耕地草原河湖資源利用與保護中存在的主要問題。
總體上看，我省耕地草原河湖生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質量和服務功能較低。地力透支較為嚴重、面源污染不斷加重等問題仍然嚴重；治理區(qū)生態(tài)雖有好轉，但整體惡化的趨勢仍未從根本上得到改變；河湖污染加劇、生態(tài)退化的態(tài)勢仍在繼續(xù)。守住耕地數量紅線、保護草原河湖資源、改善河湖水質、逐步提高生態(tài)系統(tǒng)質量的壓力仍然巨大。
--耕地。一是農民對輪作休耕積極性不高。目前，由于農區(qū)耕地輪作休耕補償政策尚未建立，特別是休耕導致全年無收成，減少收入，輪作休耕對農民的吸引力不強。二是農業(yè)面源污染日益嚴重。據《青海統(tǒng)計年鑒2016》主要年份農村化肥施用量統(tǒng)計，近十年來青海農作物播種面積提高了13.28%，但農村化肥的施用量卻提高了30.1%，2015年，全省使用農藥1725噸，農用塑料薄膜8077.5噸，化肥、農膜的施用量逐年增大。青海農區(qū)化肥增產效應呈下降趨勢，化肥的增產效果已由十年前的平均每噸化肥增產17噸，下降到目前的6噸左右，2008-2015年糧油作物單位面積產量基本保持穩(wěn)定，甚至有所下降，地力等級和質量有下降趨勢。三是高標準基本農田建設軟實力不足、持續(xù)性不夠。按照國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)〈全國高標準農田建設總體規(guī)劃的通知〉》（發(fā)改農經〔2013〕2214號）要求，“十三五”期間必須完成全省高標準基本農田建設270萬畝，而配套基礎設施建設水平相對落后，高標準農田建設任務艱巨。
--草原。一是尚未建立起規(guī)范長效的生態(tài)補償機制。全省尚有5500萬畝需禁牧的草原未納入國家草原生態(tài)補償范圍，5100萬畝草原未納入國家草畜平衡獎勵范圍。且草原獎補機制補助標準偏低，未實現(xiàn)全覆蓋，只能滿足農牧民基本生活水平，難以保障實現(xiàn)脫貧致富的目標，影響了農牧民對草原可持續(xù)利用的積極性。二是超載過牧得到緩解但深層次矛盾亟待破解。目前制約牧區(qū)發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進牧區(qū)發(fā)展、牧民增收的長效機制尚未形成，草原生態(tài)退化沙化的趨勢尚未根本改變。草場承包使得牲畜在一個較小的范圍內反復采食和踐踏，并且一家一戶的經營方式，受到勞動力限制及市場導向影響，畜群結構從傳統(tǒng)的需要合作經營的五畜轉變?yōu)橐孕⌒鬄橹鞯膯我换Y構，舍飼圈養(yǎng)比放牧畜牧業(yè)成本有所增加，迫使牧民不斷增加養(yǎng)殖數量，造成超載過牧；加之三江源區(qū)總體上處于以草地植被覆蓋度下降、濕地萎縮和土地荒漠化為主要形式的生態(tài)環(huán)境持續(xù)退化、黃河源區(qū)高寒草甸、高寒草原加速退化，單純依賴天然草地的粗放畜牧業(yè)生產方式難以為繼。三是優(yōu)質飼草料供應不足草畜矛盾依然突出。隨著禁牧范圍、力度的加大，飼草料不足、草畜矛盾問題日益突出。草種業(yè)、飼草料種植和草產品加工業(yè)滯后，存在布局不合理、規(guī)模欠合理的問題，同時兼顧產前、產中、產后的協(xié)調發(fā)展不夠，提升產業(yè)素質、提高產品的競爭力和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力的內生動力不足，草種業(yè)產業(yè)鏈、飼草料種植業(yè)產業(yè)鏈和草產品加工業(yè)產業(yè)鏈處于較低發(fā)展水平。四是現(xiàn)代化高標準人工草場潛力大但建設不足。到2015年，全省人工種草保留面積達到779.7萬畝，但與草原可持續(xù)發(fā)展利用的需求還有較大差距，高標準人工草場建設不足，發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)對草場的壓力依然較大。
--河湖。一是河湖水域生態(tài)環(huán)境保護與修復任務十分艱巨。冰川退縮，冰儲量減少，雪線上移，濕地萎縮，水源涵養(yǎng)能力下降。目前，黑河源頭冰川面積只有290平方公里，冰儲量為103億立方米；雪線以年均2-6.5米的速度上升，由上世紀60年代的3800米上升到目前的3950米；沼澤面積減少10%左右，現(xiàn)存沼澤濕地57.35萬公頃。祁連林區(qū)1980年的森林面積比新中國成立初期減少16.5%，上世紀50年代門源仙米林區(qū)開荒毀灌木林1330公頃；森林水源涵養(yǎng)功能下降，發(fā)源于祁連山的河西走廊內陸水源的年徑流量由上世紀40年代末的78.55億立方米，下降到目前的72.52億立方米，減少7.7%。二是生態(tài)環(huán)境用水與經濟社會用水矛盾依然突出。全省水利底子薄、起點低，目前仍處于“打基礎、補欠賬、提質增效、奮力追趕”的發(fā)展階段，在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等水安全方面仍存在諸多問題。省內區(qū)域間水資源開發(fā)利用很不平衡，水資源開發(fā)過度與開發(fā)不足并存，水資源剛性需求增長與用水總量“紅線”約束并存，資源性缺水和工程性缺水問題并存。湟水流域經濟社會發(fā)展集聚，水資源開發(fā)利用率為42%（不含大通河），達到水資源開發(fā)利用上限。柴達木盆地缺乏骨干水資源配置工程，調配能力不足，難以支撐國家循環(huán)經濟試驗區(qū)的發(fā)展。大部分縣級以上城市均為單一水源供水，備用水源嚴重不足，應對突發(fā)供水事件能力不強。三是用水結構不合理，水資源利用效率、效益低下。全省主要湖泊流域現(xiàn)狀萬元ＧＤＰ用水量（429ｍ3），是全國平均水平的2倍。農業(yè)灌溉基礎設施較差，渠道輸水損失大，灌溉方式落后，柴達木盆地的農業(yè)灌溉畝均用水量達1284ｍ3，灌溉水利用系數平均僅0.34，水分生產率不足0.2ｋｇ／ｍ3，農業(yè)用水效率較低，節(jié)水潛力較大。全省工業(yè)用水重復利用率僅45%左右，用水效率仍然較低。
（二）有序實現(xiàn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息的重大意義。
耕地草原河湖作為至關重要的農業(yè)資源和不可或缺的生態(tài)資源，是人類賴以生存的基本條件和經濟社會發(fā)展的物質基礎。2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，編制耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。2016年11月，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等8部委聯(lián)合印發(fā)了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》。青海省耕地面積少，質量不高，中低產田面積大，產量低而不穩(wěn)；全省草地面積大，退化草地面積占天然草地面積的75%；境內水資源分配不均，“既豐水又缺水”，水資源利用量少、利用率低。加強耕地草原河湖資源保護的任務更加迫切。有序實施耕地草原河湖休養(yǎng)生息是青海省生態(tài)文明建設的重要內容，具有深刻的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。
1.落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》的迫切需要。
按照中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的精神和要求，實施耕地草原河湖休養(yǎng)生息就是對該方案的落實和實踐，將為加快配合建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進青海省生態(tài)文明建設，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具有重要的輔助和支撐作用。
2.建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的具體行動。
2015年以來，青海省相繼出臺了《貫徹落實〈中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見〉的實施意見》《青海省生態(tài)文明建設促進條例》，特別是隨著《青海省全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》的發(fā)布，青海省的生態(tài)保護、修復工作將進一步向著廣度和深度邁進。而耕地草原河湖作為生態(tài)文明建設中的重要組成部分，通過有序的、制度化的輪作休耕、禁牧休牧、草畜平衡、水源涵養(yǎng)和生態(tài)恢復等具體措施，將逐步解決耕地地力退化、超載過牧和水生態(tài)空間環(huán)境恢復，為青海省整體生態(tài)保護和恢復提供支撐。
3.實現(xiàn)生態(tài)紅線目標的補充和完善。
目前，青海省已經相繼編制并出臺了《青海省“十三五”特色農牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青海省“十三五”農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程建設規(guī)劃》《青海省“十三五”種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青海省“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青海省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《青海省農田水利十三五規(guī)劃》《青海省良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《青海省水利發(fā)展十三五規(guī)劃》等規(guī)劃，在上述工作的基礎上，結合《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，進一步在整體上對全省的耕地草原河湖生養(yǎng)休息進行統(tǒng)一規(guī)劃，填平補齊、查遺補漏，將形成青海省境內的生態(tài)建設全覆蓋，從而確保青海省生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護和恢復工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性和穩(wěn)定性，有序實現(xiàn)全省耕地草原河湖的休養(yǎng)生息。
4.生態(tài)保護建設的擴展和延伸。
目前，青海省主要實施了《青海三江源生態(tài)保護和建設一期、二期工程規(guī)劃》《祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃》和《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃》，工程實施區(qū)建設成效顯著，但也面臨全省生態(tài)整體退化趨勢未得到根本遏制、超載過牧現(xiàn)象仍然存在、自然和技術條件制約依然嚴重、生態(tài)保護和民生改善矛盾突出“四大挑戰(zhàn)”。有序實施耕地草原河湖休養(yǎng)生息，既可借鑒、推廣其成熟的草原、河湖、濕地生態(tài)恢復治理經驗，又可通過休養(yǎng)生息彌補其內容和空間上的不足，更好地發(fā)揮資源的生態(tài)服務功能，為建設生態(tài)文明創(chuàng)造條件。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“四個扎扎實實”的重大要求，以“四個轉變”為指引，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，尊重自然、順應自然、保護自然，堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障，以轉變耕地草原河湖利用方式為主線，以農牧民持續(xù)增收為目標，以生態(tài)工程建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以法制建設為保障，不斷創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息的長效機制，促進農村經濟發(fā)展從資源消耗型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。
（二）總體目標。
1.近期目標（2016-2020年）。
--耕地質量和環(huán)境大幅提升。到2020年，建立和完善耕地保護補償機制，實施休耕10-20萬畝、輪作500萬畝以上，全省666萬畝基本農田耕地基礎地力平均提高0.5個等級，土壤有機質含量提高0.1個百分點，25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地實現(xiàn)退耕還林還草，化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，受污染耕地的安全利用率達98%以上；環(huán)境風險得到有效控制，農產品質量安全問題得到初步解決，基本建立合理的輪作體系和休耕制度。
--草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。草原禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度基本建立，草原牲畜超載率由2015年的3.7%下降到2020年3%以下，草原土壤有機質含量提高0.5個百分點，草地綜合植被蓋度提高3個百分點達到57%，重度退化草地治理率達到20%以上，草地有害生物危害得到控制，草地生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提高。
--河湖水體達標。長江流域、黃河干流青海境內總體水質為優(yōu)，斷面達標率達到80%以上，9個淡水湖泊水質良好，所有監(jiān)測因子均滿足Ⅱ類標準要求，13個咸水湖中除溶解氧、氨氮、氟化物、汞外，其他因子均能達到Ⅱ類標準要求，天然湖泊基本實現(xiàn)零捕撈，三江源頭、重點湖泊土著魚類資源得到有效保護。
--農業(yè)面源污染得到有效治理。發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)，農田灌溉水有效利用系數提高到0.5以上，農業(yè)化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本實現(xiàn)資源化利用，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖區(qū)建設廢棄物存儲處理利用設施達75%以上，秸稈綜合利用率達85%以上，農膜回收率達到90%以上，循環(huán)農業(yè)健康發(fā)展。
2.遠期目標（2021-2030年）。
到2030年，通過持續(xù)不斷的制度化休養(yǎng)生息，耕地資源質量保護建設、草原生態(tài)保護建設、漁業(yè)資源保護建設工程效果顯現(xiàn)，使農牧資源保護水平和利用效率顯著提高。建立較為完善的農業(yè)資源補償制度，農業(yè)資源得到合理利用；耕地實現(xiàn)制度化輪作休耕，草原實現(xiàn)制度化禁牧、休牧和草畜平衡制度，實現(xiàn)草地生態(tài)良性循環(huán)；河湖生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定，流域生態(tài)趨于平衡；農業(yè)野生植物資源保護得到加強，農業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網絡和核查監(jiān)管機制平臺初步建成，基本適應國民經濟可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)初步建立，實現(xiàn)人與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。
（三）基本原則。
--堅持生態(tài)保護，持續(xù)發(fā)展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，構建耕地草原河湖資源修養(yǎng)生息長效機制，節(jié)約和高效利用資源，促進資源永續(xù)利用、生產生態(tài)協(xié)調發(fā)展。
--堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。修養(yǎng)生息是一項系統(tǒng)工程，需要綜合考慮區(qū)域自然資源、經濟社會發(fā)展水平和農牧業(yè)生產能力等條件，統(tǒng)一規(guī)劃設計，合理布局，突出重點，協(xié)調推進，確保建設成效。
--堅持因地制宜，多措并舉。因地制宜、多措并舉、分類指導、分區(qū)施策，正確處理生態(tài)保護與資源利用的關系，轉變農牧業(yè)資源利用方式，推進農牧生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)壓力不斷減少，為經濟發(fā)展的友好、綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展奠定基礎。
--堅持政府主導，多元投入。明確各級政府是耕地草原河湖休養(yǎng)生息工作的責任主體，強化頂層設計、政策引導、執(zhí)法監(jiān)管等方面的職責。完善鼓勵政策，引導社會資本進入，形成資金多元長效投入機制，推動各項工作有序推進。
--堅持以人為本，尊重意愿。要充分尊重農民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強迫命令。通過強化政策扶持、建立利益補償機制，充分調動農牧民的積極性，確保農牧民收入不降低。并要鼓勵農牧民以市場為導向，調整優(yōu)化種植結構，拓寬就業(yè)增收渠道。
--堅持試點先行，有序推進。按照生態(tài)區(qū)域、人口條件、資源環(huán)境與農牧業(yè)生產協(xié)調發(fā)展的要求，耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃將通過試點、示范項目先行，著力解決制約生態(tài)保護和農牧業(yè)資源的政策瓶頸和技術難題，著力構建有利于促進農業(yè)資源與生態(tài)保護的運行機制，探索總結可復制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進地擴大示范推廣范圍，穩(wěn)步推進全省耕地草原河湖休養(yǎng)生息工作。
三、耕地休養(yǎng)生息
（一）主要任務。
1.耕地養(yǎng)護。
以保障農產品質量安全和農業(yè)生態(tài)安全為目標，堅持保護優(yōu)先、建設為重，在落實最嚴格耕地保護制度、加強高標準農田建設的同時，實施農用地分類管理，對全省耕地進行全面養(yǎng)護，使耕地土壤質量狀況得到階段性改善，土壤生物群系逐步恢復。在灌溉農區(qū)，完善排水系統(tǒng)，推廣膜下滴灌等技術，開展秸稈堆漚和機械粉碎還田，使用0.01ｍｍ以上農膜，加大回收力度，完善農田防護林網，因地制宜開展耕地質量建設。到2020年，完成國家下達我省高標準農田建設任務270萬畝。
牽頭單位：省國土資源廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
2.退耕還林還草。
統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設和耕地保護的需要，對25度以上干旱淺山陡坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地坡耕地實施退耕還林，完成140萬畝造林，并在充分調查和尊重農民意愿的前提下，提出嚴重污染耕地退耕還林還草需求。到2020年，全省不宜耕作土地全部退出耕種。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省國土資源廳、省水利廳，各市（州）政府
3.休耕輪作試點示范。
按照區(qū)劃不同、類別不同穩(wěn)妥有序的推進糧豆輪作、糧油輪作、糧薯輪作、糧飼輪作等用地與養(yǎng)地作物輪作，因地制宜調整種植結構，對邊際效益下降的耕地合理安排休耕，逐漸形成制度化的輪作休耕制度。低海拔地區(qū)重點推廣麥類作物與豆類、馬鈴薯、油料、玉米輪作，主要輪作方式：豌豆（蠶豆）→小麥→馬鈴薯（油菜）→小麥→玉米；高海拔地區(qū)實行青稞、燕麥與馬鈴薯、油料作物輪作，主要輪作方式：青稞→油菜（馬鈴薯）→燕麥。在生態(tài)嚴重退化地區(qū)，實行休耕或調整種植結構，改種防風固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層的植物，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴重的一季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年，休耕期間種植防風固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層的植物，減少農事活動，促進生態(tài)環(huán)境改善。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省糧食局，各市（州）政府
4.污染防控治理。
加強工業(yè)和生活源污染防控，減少和消除工業(yè)生產及城鄉(xiāng)居民生活對耕地環(huán)境的影響。針對畜禽糞污排放、水產養(yǎng)殖殘留、農藥化肥不合理施用、地膜殘留等農業(yè)面源污染問題，以源頭控制、過程削減、末端治理為基本思路，開展農業(yè)面源污染綜合治理。實施到2020年化肥農藥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥技術。加強畜禽養(yǎng)殖源和生活源污染治理，采取農田徑流氮磷攔截積蓄凈化再利用、種養(yǎng)一體化、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物循環(huán)利用和污染減排、農作物秸稈綜合利用、農用地膜回收利用等綜合措施，防止污染物直接進入農田和水體，有效減少農業(yè)面源污染對土壤、水質和環(huán)境的影響。加強受污染耕地用途管理，及時采取農藝調控、替代種植等方式，降低農產品風險。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省糧食局，各市（州）政府
（二）重點項目。
以耕地養(yǎng)護、退耕還林還草、耕地休耕輪作、耕地污染防控治理、耕地休養(yǎng)生息制度體系研究為重點，實施19個重點工程。
1.耕地養(yǎng)護。
（1）高標準農田建設工程。
建設旱作示范基地20處、30萬畝，完成國家下達我省旱澇保收高標準農田270萬畝（2016-2020年）。
（2）高標準農田支撐能力建設工程。
鼓勵農業(yè)專業(yè)合作社進行規(guī)?；洜I，開展集約化種植。鼓勵各地進行新品種種植、新技術推廣應用試驗示范。
（3）耕地質量提升工程。
建設新型肥料研發(fā)基地、精準施肥研發(fā)基地、有機肥資源綜合利用研發(fā)基地、耕地改良與培肥研發(fā)基地各1個；建立省級耕地質量監(jiān)測中心1個、耕地質量監(jiān)測分中心2個、耕地質量監(jiān)測區(qū)域站17個；建立綜合示范基地10個。
（4）農機化綜合推廣工程。
綜合推廣地膜覆蓋栽培技術、保護性耕作和深耕深松技術，應用深耕深松機械、免耕播種機、起壟覆膜機、收獲機和秸稈粉碎還田機，提高山旱地雨養(yǎng)農業(yè)農機化水平。
（5）高效設施農業(yè)建設補助工程。
對環(huán)青海湖地區(qū)和柴達木盆地綠洲地區(qū)水熱條件好的縣（市）建設日光節(jié)能溫室5000棟進行建設補助。
（6）高效節(jié)水灌溉工程。
建設噴灌、微灌、高標準管灌等高效節(jié)水灌溉工程，新增高效節(jié)水面積80萬畝。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農牧廳、省水利廳
參加單位：各市（州）政府
2.退耕還林還草。
（7）新一輪退耕還林還草工程。
在東部黃土丘陵區(qū)、南部三江源區(qū)、中部青海湖區(qū)、西部柴達木盆地風沙區(qū)、北部祁連山區(qū)實施退耕還林還草，其中，25度以上坡耕地7.5萬畝，占總任務的5.3%；嚴重沙化耕地91.12萬畝，占總任務的65.04%；重要水源地坡耕地41.47萬畝，占總任務的29.62%。
牽頭單位：省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳，各市（州）政府
3.耕地休耕輪作。
（8）制度性的輪作和休耕試點示范推廣工程。
通過年間輪換種植不同的作物或復種組合的一種種植方式進行輪作試點、示范，共安排輪作500萬畝、休耕10-20萬畝。東部農耕區(qū)規(guī)劃期年內第一年（2017年）、第二年（2018年）以存量耕地10%比例進行，其他三大耕作區(qū)以存量耕地5%比例進行；后兩年（2019年、2020年），東部地區(qū)以存量耕地30%的比例進行，其他地區(qū)10%的比例進行。同時，按參與輪作試點的20%進行休耕（一年）試點、示范，按輪作推廣的10%進行休耕推廣。
（9）農、牧空間資源耦合聯(lián)動循環(huán)建設工程。
--大力扶持開發(fā)高產優(yōu)質飼草。在農牧交錯地帶，推行低產田草田輪作、農田復種、套種飼草，擴大糧改飼種植規(guī)模，主要布局在西寧市3縣，海東市6縣（區(qū)），黃南州同仁、尖扎2縣，海南州貴德縣等16個縣（區(qū)）；在半農半牧區(qū)積極引導種植效益比較高的優(yōu)質牧草，完成全省耕地飼草種植面積擴大到55萬畝左右。
--推廣標準化飼草料生產基地建設。在半農半牧區(qū)優(yōu)質牧草擴大到55萬畝的同時，優(yōu)選其中的15萬畝，打造標準化飼草料生產基地。
--扶持飼草料加工、交易、配送產業(yè)鏈。借助互聯(lián)網技術、移動通信技術，扶持建立統(tǒng)一的飼草交易、配送平臺。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省商務廳，各市（州）政府
4.耕地污染防控治理。
（10）循環(huán)農牧業(yè)示范工程。
重點實施農田高效復合循環(huán)示范項目、秸稈資源化利用項目、廢舊農膜回收利用項目、循環(huán)畜牧業(yè)示范項目、循環(huán)草產業(yè)示范項目、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污資源化利用工程等。
（11）測土配方施肥推廣普及。
--建設一批科學施肥示范工程。按照“施肥結構合理、施肥總量控制、施肥方式恰當、施肥時期適宜”的施肥原則，全省開展新型經營主體科學施肥示范154個，其中，建立113個新型經營主體科學施肥核心示范點，示范面積22萬畝。
--加快測土配方施肥推廣，創(chuàng)新農企合作。在154個新型經營主體科學施肥核心示范點基礎上，推廣成品配方肥300萬畝以上，成品配方肥用量6萬噸以上。
--強化測土配方施肥技術服務。扶持6家省內有規(guī)模能力的配方肥定點生產企業(yè)開展測土配方施肥社會化服務，為農民提供“四統(tǒng)一”服務，幫助農民施肥到田；加強土肥化驗室能力建設，在29個縣建立技術部門、生產（經營）企業(yè)、經營主體三位一體測土配方施肥技術全程服務新機制，促進成品配方肥全面可持續(xù)發(fā)展。
（12）堆肥普及和循環(huán)農業(yè)推廣。
共安排輪作休耕農民7500人次參加培訓，鼓勵農村合作社建設有機肥堆肥站290座，其中，東部地區(qū)培訓6000人次、建設有機肥堆肥站100座，三江源地區(qū)培訓1000人次、建設有機肥堆肥站50座，環(huán)青海湖地區(qū)培訓300人次、建設有機肥堆肥站60座，柴達木盆地綠洲地區(qū)培訓200人次、建設有機肥堆肥站80座。
（13）復種綠肥與秸稈還田技術推廣。
在東部農業(yè)區(qū)和柴達木盆地綠洲地區(qū)示范推廣復種綠肥10萬畝，建立示范點10個；在柴達木盆地綠洲地區(qū)示范推廣作物秸稈還田技術10萬畝，建立示范點8個。
（14）農村污染防治推廣示范工程。
實施農田化肥農藥減量增效工程5處，年回收殘膜800萬噸。
（15）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污資源化利用工程。
扶持一批有機肥加工企業(yè)。年補貼改造200個畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設備。
（16）管理能力建設工程。
開展土壤信息化管理平臺建設和土壤環(huán)境監(jiān)測網絡建設。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
5.耕地休養(yǎng)生息制度體系研究。
（17）青海省耕地休養(yǎng)生息體制機制研究。
通過GDP增長對生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化的影響的評價、產業(yè)結構升級對生態(tài)系統(tǒng)保護效果的評價和生態(tài)投入對生態(tài)系統(tǒng)保護效果的評價三個方面入手，從理論上理清生態(tài)系統(tǒng)變化和休養(yǎng)生息之間的關系。
（18）青海省耕地輪作休耕補貼模式研究。
借鑒先進國家的成熟做法，結合我國和青海省的實際、具體情況，進行探索性的研究，提出一套適合國情、省情的耕地休養(yǎng)生息補貼模式。
（19）青海省耕地質量檢測和評價指標體系研究。
研究內容包括耕地地力、土壤墑情、作物重大有害生物防控與應急體系等檢測、監(jiān)控和數據庫建設，為科學決策和監(jiān)督考核提供支撐。
牽頭單位：省財政廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局，各市（州）政府
（三）制度建設和政策配套。
1.實施耕地分類管理。
按照質量水平和污染程度，將耕地劃分為優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控三類，分別采取相應的管理措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、質量不下降。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要加快提標升級改造步伐。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的地區(qū)要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，嚴禁種植食用農產品，制定環(huán)境風險管控方案，落實相關措施。
牽頭單位：省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳，各市（州）政府
2.建立耕地質量考核制度。
完善政府耕地保護責任目標考核機制。按照耕地數量質量生態(tài)保護并重的要求，完善《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，強化耕地質量考核和評價。加強耕地質量監(jiān)測網絡建設，按照國家技術標準，開展全省耕地質量等級調查評價與監(jiān)測，設定耕地質量水平基期，定期公布監(jiān)測結果，作為政府考核評價依據。探索建立耕地經營記錄制度，合理施用化肥農藥。探索在糧食生產功能區(qū)建立新型農業(yè)經營主體信用檔案，在第三方評估的基礎上，對經營期內造成耕地地力降低的，限制其享受有關支農政策。
牽頭單位：省國土資源廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市（州）政府
3.建立和完善耕地休養(yǎng)生息支持政策。
完善耕地質量保護與提升補助政策，支持各類農業(yè)經營者因地制宜采取增施有機肥、保護性耕作、機械深耕（松）、秸稈還田、輪作等措施，積極開展土壤改良、地力培肥和治理修復等工作。落實中央退耕還林還草補助政策。爭取納入中央輪作休耕試點，合理確定補助標準，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農戶。輪作要保證農民種植收益不降低，休耕要與原有的種植收益相當、不影響農民收入。支持試點地區(qū)農民轉移就業(yè)，拓展農業(yè)多種功能，延長農業(yè)產業(yè)鏈，開辟新的增收渠道，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
牽頭單位：省財政廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
4.建立耕地休養(yǎng)生息保障約束機制。
嚴格落實耕地保護各項法律法規(guī)和制度，探索建立地方各級政府耕地保護目標責任制，督促各級人民政府和農業(yè)經營主體依法保養(yǎng)耕地，防治農田荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染，合理使用化肥、農藥，增施有機肥，提高地力；嚴格農業(yè)用水管理，以水定植；與耕地休養(yǎng)生息制度相適應，完善農業(yè)投入、農業(yè)補貼、糧食收儲、農業(yè)保險等支農政策的適用對象和范圍，引導農民科學安排種植。
牽頭單位：省國土資源廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省糧食局，各市（州）政府
5.加快建立耕地污染防控治理體系。
按照“誰污染誰擔責”、“誰破壞誰修復”的要求，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強污染源監(jiān)管，防止工業(yè)企業(yè)生產、礦產資源開發(fā)、工業(yè)廢物處理處置等對耕地環(huán)境造成影響；開展農村環(huán)境綜合治理，逐步構建政府引導、企業(yè)主體、農民參與的農業(yè)面源污染防控體系和長效機制，大力實施化肥農藥使用量零增長行動，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，建立健全農業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用體系。探索政府購買服務、第三方治理等市場化治理新模式。建立治理工程與項目定期監(jiān)測評估制度。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市（州）政府
6.建立健全耕地質量監(jiān)測評價考核制度。
完成耕地質量本底抽樣調查，逐步建立定期評價考核管理制度，設定耕地質量水平基期，對經營期內的耕地質量、化肥農藥投入量變化等進行評價、考核，對考核期內造成耕地質量降低的農業(yè)經營者，限期要求其開展相應措施恢復地力，對未實現(xiàn)耕地質量提升的，終止并限制其享受各項支農政策。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
7.擴大測土配方施肥補助范圍和標準。
在中央財政安排的測土配方施肥補助資金基礎上，省財政適當安排補貼資金，補貼資金主要用于取土化驗、田間試驗、示范展示、施肥信息上墻、專家咨詢系統(tǒng)應用、信息化服務建設、技術宣傳培訓、配方肥補貼及項目管理等方面的經費補助范圍上，進一步加大對整建制推進區(qū)域種糧大戶、專業(yè)合作社、科技示范戶及“百千萬畝”核心示范區(qū)農戶進行配方肥補貼力度和標準。對積極采取增施有機肥、復種綠肥、秸稈還田、輪作等養(yǎng)地措施的農業(yè)經營者予以補助或獎勵；對生態(tài)嚴重退化地區(qū)按規(guī)劃要求退出耕種的農戶予以適當的糧食和現(xiàn)金補助，鼓勵和扶持以循環(huán)經濟的方式建立種植-養(yǎng)殖-肥料-種植的產業(yè)鏈。
牽頭單位：省財政廳
參加單位：省國土資源廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
四、草原休養(yǎng)生息
（一）主要任務。
1.科學合理利用草原，加快推進休養(yǎng)生息。
以保護草原生態(tài)為前提，以政策為導向，以建立畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應的草原生態(tài)系統(tǒng)為中心，調整優(yōu)化草原利用方式，大力推進草原禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡，使天然草場得以休養(yǎng)生息，快速恢復草原植被及其生態(tài)功能，實現(xiàn)草地資源永續(xù)利用。根據青海實際和草原特點，按照草原退化程度，實行分類施策，調整優(yōu)化利用方式，對全省2.72億畝中度和重度退化草地全面實行禁牧；對3.57億畝無退化和輕度退化草地，在實施草畜平衡放牧的基礎上，大力推廣休牧和劃區(qū)輪牧，其中，對輕度退化草地重點實施年交替休牧和季節(jié)性放牧，對無退化草地重點實施劃區(qū)輪牧。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
2.加強草原治理改良，恢復草原天然植被。
依托國家批復實施的《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》、《祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃》和《青海省退牧還草工程建設規(guī)劃（2016-2025年）》等重大草原生態(tài)保護建設工程，加快退化草地治理、沙化草地治理，突出運用生物防治技術，防治草原鼠蟲害和毒草，防止草原環(huán)境污染，示范推廣已墾撂荒草原治理，綜合推進草原治理改良，保護和恢復草原天然植被，提高草地生產力。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
3.強化支撐能力建設，促進草原持續(xù)利用。
在大力實施草原禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡的基礎上，多策并舉，強化支撐能力建設，促進草原可持續(xù)利用。一是加大標準化人工草場建設，建設標準化飼草料基地。二是優(yōu)化農牧資源配置，加快農牧業(yè)產業(yè)結構調整，促進土地、草地資源優(yōu)化配置，農區(qū)積極推進糧改飼工作，充分利用秋閑田、輪歇地、棄耕地等土地資源種植高產優(yōu)質飼草，農牧交錯區(qū)利用糧食低產田、退耕還草地、棄耕地等種植優(yōu)良飼草，牧區(qū)充分利用圈窩子、退化草地、糧食低產田種植飼草。同時采取良種良法、實用技術推廣等措施，提高飼草料單位面積產量和品質，增加飼草料供給量。三是開展草原水利設施建設示范，修建水渠和噴灌、滴灌等配套設施。四是強化飼草加工配送，建設牧草捆裹青貯氨化窖，青貯氨化飼草和農作物秸稈氨化。五是完善規(guī)?；暡萆a加工機械配套。六是扶持飼草料加工配送產業(yè)鏈，推廣ＴＭＲ全價營養(yǎng)配送技術。七是促進草原科技進步，提升全省草場質量和帶動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
牽頭單位：省水利廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
4.創(chuàng)新發(fā)展模式，提升綜合效益。
創(chuàng)新草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，以積極探索傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)轉型升級的有效路徑為核心，以創(chuàng)新為驅動，通過生產要素整合、資源優(yōu)化配置、發(fā)展政策匹配和示范引領帶動等有效手段，著力創(chuàng)新草原生態(tài)保護、新型經營主體建設、集約化草地經營、草畜聯(lián)動、產業(yè)化發(fā)展和多元化服務等六方面機制。大力調整種養(yǎng)結構，采取宜牧則牧，宜草則草，以養(yǎng)定種的方式，大力推進禁牧不禁養(yǎng)，積極發(fā)展舍飼、半舍飼等集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖，建立“牧繁農養(yǎng)”的區(qū)域互補模式，全力轉變草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進畜牧業(yè)提質增效。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
（二）重點項目。
以科學合理利用草原、草原治理和恢復、草原生態(tài)保護和支撐能力建設、草原科技進步和創(chuàng)新發(fā)展為重點實施18個重點工程。
1.科學合理利用草原。
（1）禁牧和草畜平衡。
在扣除不可利用草原面積的基礎上，將未納入禁牧的2600萬畝中度退化草地和重度退化草地中1760萬畝納入國家禁牧補助，未納入國家草畜平衡獎勵補助的1.28億畝無退化草地和輕度退化草地中的7340萬畝納入草畜平衡，由國家給予禁牧補助和草畜平衡獎勵。
（2）休牧和劃區(qū)輪牧。
休牧35000萬畝。其中，西寧市100萬畝、海東市280萬畝、海北州1917萬畝、黃南州1424萬畝、海南州4428萬畝、果洛州4321萬畝、玉樹州13257萬畝、海西州9274萬畝。劃區(qū)輪牧11000萬畝。其中，西寧市101萬畝、海東市246萬畝、海北州953萬畝、黃南州360萬畝、海南州939萬畝、果洛州864萬畝、玉樹州2982萬畝、海西州4555萬畝。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
2.草原治理和恢復。
（3）黑土型退化草地治理。
治理規(guī)模1437.94萬畝，其中，《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》545萬畝，《祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃》153.7萬畝，《青海省退牧還草工程規(guī)劃（2016-2025年》739.24萬畝，使全省黑土型退化草地治理面積達到20%左右。
（4）沙化草地治理。
治理沙化草地165.8萬畝，通過《祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃》實施。
（5）草地改良。
完成草地改良4635.76萬畝。其中，《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》1800萬畝，《青海省退牧還草工程建設規(guī)劃（2016-2025年）》2835.76萬畝。
（6）草原有害生物防治。
防治草原鼠害20432萬畝，蟲害6648.1萬畝，毒草4710.6萬畝，毒草防治鞏固12000萬畝。其中，《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》防治草原鼠害15630萬畝，蟲害3540萬畝，毒草3650.4萬畝；《祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃》防治草原鼠害2965萬畝，蟲害996.1萬畝，毒草520.2萬畝；未納入《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》和《祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃》的，防治草原鼠害1837萬畝，蟲害2112萬畝，毒草防治鞏固12000萬畝。
（7）已墾撂荒草原治理。
示范推廣已墾撂荒草原治理20萬畝。其中：玉樹州0.5萬畝，黃南州1.2萬畝，海南州7.6萬畝，海北州8.3萬畝，海西州2.4萬畝。
（8）歷史遺留選礦企業(yè)場地恢復治理項目。
以鹽湖、煤礦、砂金、磚瓦粘土、砂石、建材非金屬、放射性等歷史遺留礦山為重點，采用覆坑平整、回填、覆表土、種草圍欄、清除廢石尾礦、修復河道等措施實施恢復治理。
牽頭單位：省國土資源廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
3.草原生態(tài)保護和支撐能力建設。
（9）標準化飼草料生產基地建設推廣。
全省建成標準化飼草料基地100萬畝，其中，多年生60萬畝，一年生40萬畝。
（10）高標準人工草場灌溉示范推廣。
在玉樹、果洛、黃南、海南、海北州等光熱水土資源較好的區(qū)域開展高標準人工草場灌溉示范，采用引水渠道、低壓管道輸水及噴灌、滴灌等灌溉方式，新增草地灌溉面積30萬畝。
（11）青貯飼料及秸稈氨化示范推廣。
全省建成牧草捆裹青貯氨化窖350萬立方米年青貯氨化飼草300萬噸。其中，青貯飼料100萬噸，農作物秸稈氨化200萬噸。
（12）規(guī)?；暡萆a加工機械配套示范。
購置飼草生產加工配套機械600套，建設飼草生產加工廠、庫房60萬平方米。
（13）扶持飼草料加工配送產業(yè)鏈。
推廣ＴＭＲ全價營養(yǎng)配送技術，針對不同畜種、不同畜齡飼草料需求，開展訂單配送服務，建成年配送能力1萬噸以上的飼草料配送中心40個。
（14）推廣三江源地區(qū)冬季補飼規(guī)程。
針對藏系綿羊，推廣育肥精料日糧青稞31%＋菜籽餅16%＋玉米49%＋磷酸氫鈣2%＋食鹽1%＋微量元素添加劑1%；針對高原牦牛，推廣育肥精料日糧青稞41%＋菜籽餅20%＋玉米35%＋磷酸氫鈣2%＋食鹽1%＋微量元素添加劑1%，補飼期間加大飼養(yǎng)管理，第1-15天為預試期，期間日糧組成中青干草從100%逐步減少至40%，而精飼料從0逐步增加到60%后開始進入育肥期。
牽頭單位：省水利廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市（州）政府
4.草原科技進步和創(chuàng)新發(fā)展。
（15）完善草原休養(yǎng)生息本底信息、評測、監(jiān)控和考評制度體系建設。按照適應未來草原休養(yǎng)生息進入制度化、規(guī)范化的要求，在現(xiàn)有的數據、體系基礎上，完善草原、牧草本底信息數據庫和評測、監(jiān)控體系建設。同時，提出考評辦法。
（16）進一步加大草原技術推廣研發(fā)投入。
開展牛羊舍飼優(yōu)質高效養(yǎng)殖，草飼料產品開發(fā)，標準化人工飼草料栽培技術，牧草混播技術，黑土灘及沙化草地治理新技術研究，休牧、劃區(qū)輪牧可持續(xù)體系研究，牧草新品種選育等技術研發(fā)。
（17）強化草原實用技術綜合配套與示范。
開展草原鼠蟲等災害可持續(xù)控制、退化草地治理、標準化飼草料生產加工、休牧、劃區(qū)輪牧等技術示范，建立示范點50個。
（18）加強實用技術培訓。
規(guī)劃期內，分批、分層次培訓基層各類技術人員1000人，農牧民8萬人次。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
（三）制度建設和政策配套。
1.穩(wěn)定和完善草原承包經營制度。
堅持“穩(wěn)定為主、長久不變”和“責權清晰、依法有序”的原則，依法賦予廣大農牧民長期穩(wěn)定的草原承包經營權，確立農牧民的經營主體地位，穩(wěn)定現(xiàn)有草原承包關系，規(guī)范承包工作流程，完善草原承包合同，頒發(fā)草原權屬證書，加強草原確權承包檔案管理，健全草原承包糾紛調處機制，扎實穩(wěn)妥推進承包確權登記試點，實現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省國土資源廳，各市（州）政府
2.健全基本草原保護制度。
依法將重要放牧場，割草地，用于畜牧業(yè)生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地，對調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原，國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原，草原科研、教學試驗基地，應當劃為基本草原的其他草原等七類草原劃定為基本草原。實行基本草原用途管制等制度，加強監(jiān)督檢查，強化基本草原管理。堅持生產生態(tài)有機結合的方針，確保基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委，各市（州）政府
3.繼續(xù)實行草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧。
繼續(xù)對草原實行以草定畜、草畜平衡制度，各地定期核定草原載畜量，采取有效措施防止超載過牧，草原承包經營者要均衡利用草原，實行劃區(qū)輪牧制度，對嚴重退化、沙化、鹽漬化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原實行禁牧、休牧制度。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市（州）政府
4.實施新一輪草原生態(tài)補助獎勵政策。
在目前國家草原生態(tài)補助獎勵政策，禁牧每年每畝補助6元，草畜平衡每年每畝獎勵1.5元的基礎上，實施新一輪草原生態(tài)補助獎勵政策，禁牧每年每畝補助增加到7.5元，草畜平衡每年每畝獎勵增加到2.5元。草原生態(tài)補助獎勵政策，向草原生態(tài)保護和建設能力、草原休養(yǎng)生息持續(xù)能力和機制建設上聚集。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市（州）政府
5.增加休牧、劃區(qū)輪牧補助項目。
為扎實持續(xù)穩(wěn)定推進草原休養(yǎng)生息，對實行草畜平衡放牧的無退化和輕度退化草地，在國家給予放牧草畜平衡獎勵補助的基礎上，大力示范推廣休牧和劃區(qū)輪牧。對實施年交替休牧和季節(jié)性放牧，國家每年每畝再給予2元補助；對實施劃區(qū)輪牧，國家每年每畝再給予1.5元補助。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市（州）政府
6.建立草原監(jiān)測評價考核制度。
以草原定期監(jiān)測評價結果為基礎，建立草原資源與生態(tài)評價制度和草原資源環(huán)境承載能力預警機制，對領導干部實行自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究以及生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度。建立健全并嚴格執(zhí)行草畜平衡激勵約束制度，調動農牧民參與草原保護的積極性。加強人工草地等涉及草原保護與植被恢復建設項目的前期論證，嚴格限制抽取地下水灌溉的人工草地建設，避免造成新的草原生態(tài)損害。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳，各市（州）政府
7.優(yōu)化農牧資源配置。
青海省大部分為牧區(qū)和農牧交錯區(qū)，可依托草地資源和農區(qū)飼草料資源，優(yōu)化農牧資源配置。通過加快農牧業(yè)產業(yè)結構調整，促進土地、草地資源優(yōu)化配置，擴大飼草料種植規(guī)模，更新現(xiàn)有人工飼草料基地。農區(qū)要積極推進糧改飼工作，充分利用秋閑田、輪歇地、棄耕地等土地資源種植高產優(yōu)質飼草。農牧交錯區(qū)利用糧食低產田、退耕還草地、棄耕地等種植優(yōu)良飼草。牧區(qū)要充分利用圈窩子、退化草地、糧食低產田種植飼草。同時采取良種良法、實用技術推廣等措施，提高飼草料單位面積產量和品質，增加飼草料供給量，減輕草原利用壓力。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省財政廳、省國土資源廳，各市（州）政府
8.建立健全草原生態(tài)系統(tǒng)保障長效機制。
建立健全草原生態(tài)保護長效機制，實行“四個掛鉤”，即：補助資金與禁牧減畜掛鉤，獎勵資金與草畜平衡掛鉤，管護員職責履行與績效工資掛鉤，生態(tài)保護效果與州縣政府年度目標考核掛鉤；“五個結合”，即：宣傳引導和勸返制止相結合，依法禁牧和考核獎罰相結合，禁牧減畜和舍飼圈養(yǎng)相結合，保護草原和轉移輸出相結合，國家補償和牧民創(chuàng)收相結合。以轉變草地畜牧業(yè)發(fā)展方式為核心，以組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社為切入點，著力在“嚴、推、管、轉、減”上下功夫。通過加快出欄周轉減畜，補貼減畜，移民減畜，落實“減”字，加快落實草畜平衡制度。實行綜合施策，允許牧戶在草原可持續(xù)經營的前提下開展放牧權交易；加強草原執(zhí)法機構建設，依法推進草原休養(yǎng)生息和退化草地治理；強化牧民生產資料補貼，加大高標準人工草場、牧場建設，引導扶持飼草生產、加工及貯藏配送產業(yè)鏈，支持草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式和草原科技進步和創(chuàng)新發(fā)展項目，為草原休養(yǎng)生息和生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。
牽頭單位：省農牧廳
參加單位：省財政廳，各市（州）政府
五、河湖休養(yǎng)生息
（一）主要任務。
1.加大河湖濕地治理和修復力度。
嚴格落實國務院批準的《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2030年）》各項措施要求，結合我省《青海省江河湖泊水污染防治規(guī)劃（2016-2030年）》，盡快把污染嚴重的河湖水質提升到較高水平，水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定持續(xù)改善。通過全面對典型河湖生態(tài)系統(tǒng)進行水資源本底調查，尤其對省內重點河湖生態(tài)系統(tǒng)地表水資源、地下水資源、水資源總量、水資源開發(fā)利用狀況以及開發(fā)利用程度進行系統(tǒng)調查；加大環(huán)青海湖地區(qū)、河湟地區(qū)、三江源地區(qū)開展?jié)竦丶八|保護工程，并通過河道治理、水源保護等綜合措施對河湖濕地資源和水質進行保護；重點以“五大生態(tài)板塊”中的祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)為重點，開展冰川環(huán)境保護工程，并切實保護改善黑河、疏勒河、石羊河、大通河等水源地的林草植被，同時兼顧三江源國家公園冰川、環(huán)青海湖地區(qū)、河湟地區(qū)和柴達木水源涵養(yǎng)區(qū)的河湖生態(tài)建設工程；配套完善新增人工林帶、林場的野生動物群落的保護設施建設；著力推進湟水河沿岸、黃河干流、環(huán)青海湖地區(qū)河湖周邊凈土工程后續(xù)治理后的功能完善。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
2.保障河湖生態(tài)用水。
科學確定河湖生態(tài)流量，核定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。合理調整缺水地區(qū)種植結構和布局，試行退地減水，在地表水過度開發(fā)問題較嚴重、且農業(yè)用水量比較大的地區(qū)，適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經濟林。以流域為單元，加強江河湖庫水量和水質管理，合理安排重要斷面下泄水量，維持河湖合理生態(tài)用水需求。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
3.保護和合理退還河湖生態(tài)空間。
依據《防洪法》、《河道管理條例》、《飲用水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》，全面劃定河湖和河湖型飲用水水源地的保護區(qū)管理范圍，設立界樁，向社會公告，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)空間保護的最小范圍。加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護，在保護區(qū)邊界設立明確的地理界標和警示標志，強化入河湖排污口監(jiān)管和整治，維護良好的水生態(tài)空間?？茖W劃定禁采區(qū)、禁采期，同時在超警戒水位和低于罕見枯水位時進行臨時禁采，開展打擊河道非法采砂專項行動，穩(wěn)定河勢，確保河道行洪安全。積極推進退田還湖、退養(yǎng)還灘、退耕還濕，歸還被擠占的河湖生態(tài)空間，逐步減少“人水爭地”的現(xiàn)象，構建健康的河湖生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，完成青海省流域面積50平方公里及以上河流、常年水面面積1平方公里及以上湖泊管理范圍劃定，完善河湖水域岸線用途管制制度，基本保障現(xiàn)有濕地面積不萎縮，河湖生態(tài)空間得到全面保護和有效恢復。
牽頭單位：省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
4.開展地下水超采區(qū)治理。
各地方人民政府嚴格地下水年度用水計劃管理，實施地下水開采總量和水位雙控制。加強地下水保護與涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲備能力。地下水易受污染的地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的作物。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省財政廳、省國土資源廳、省農牧廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
5.保護和合理利用河湖水生生物資源。
控制漁業(yè)養(yǎng)殖強度，落實休漁禁漁期制度，開展增殖放流，對于重點河湖，引導建立人放天養(yǎng)的生態(tài)養(yǎng)殖模式?？茖W合理調整淡水養(yǎng)殖空間，加強養(yǎng)殖基礎設施建設，推廣應用健康養(yǎng)殖標準和生態(tài)養(yǎng)殖模式，控制和降低天然水體養(yǎng)殖規(guī)模，進一步減少江河湖泊網箱養(yǎng)殖，減輕水體污染。加強水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)建設，探索建立基本養(yǎng)殖水域保護措施，推進水生生物類自然保護區(qū)規(guī)范化建設。加強對河湖濕地范圍內野生動植物的保護。開展珍稀特有物種保護，以就地保護為主，采用遷地保護、人工繁育、遺傳基因等措施，實施青海湖裸鯉、扎陵湖花斑裸鯉、瑪可河羅川陜哲羅鮭、重口裂腹魚等種保護工程。
牽頭單位：省農牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
6.擴大河湖監(jiān)控監(jiān)管和巡視范圍。
增加或擴大各流域取、出水口水量、水質的監(jiān)測范圍，加大全省河流、湖庫水質站網的密度，使監(jiān)測站點滿足水功能區(qū)管理的要求；對目前水質監(jiān)測斷面，按權屬和技術規(guī)范，由水利和環(huán)保部門組織進行監(jiān)測，新增加的檢測項目和斷面可協(xié)調環(huán)保、水利、農牧等職能部門進行協(xié)作；擴大經常性的排污口監(jiān)測力度，確保實施總量控制制度，繼續(xù)加強對重要水源地的水質監(jiān)測、巡視，為供水安全服務。通過進一步理順關系、打破部門壁壘，建立、健全青海省河湖水質監(jiān)測站網、數據庫建設和數據共享系統(tǒng)，并實時和本底數據進行對比，提供水環(huán)境責任考核依據，創(chuàng)新能力和機制建設，適應新時期社會對水資源保護和水功能區(qū)管理對水環(huán)境監(jiān)測、考核、獎懲的需要。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
7.加強河湖生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務體系建設。
通過進一步加強對水資源的科學合理配置、調度，穩(wěn)固水土流失治理、坡耕地改造、淤地壩等綜合治理效果，完善河湖生態(tài)產品示范基地建設；借助人才隊伍建設和信息化網絡配套的提升，實現(xiàn)生態(tài)效益的動態(tài)長期監(jiān)測，逐漸形成全覆蓋下的、系統(tǒng)性的流域生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務體系。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省環(huán)境保護廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
（二）重點項目。
以加大河湖治理和修復力度、保障河湖生態(tài)用水、保護和合理退還河湖生態(tài)空間、開展水資源節(jié)約利用、保護和合理利用河湖水生生物資源、擴大河湖監(jiān)控監(jiān)督和巡視范圍、加強河湖生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務體系建設為重點實施33個重點工程。
1.加大河湖治理和修復力度。
（1）河道通暢工程。
拆除格爾木河、巴音河、那棱格勒河、香日德河、察汗烏蘇河、哈爾烏蘇河、都蘭河違規(guī)建設或研究停產的小水電，取締并拆除擠占灘涂河道的違章建筑，恢復河道通暢和泄洪功能。
（2）水生態(tài)修復工程。
以三江源區(qū)、河湟地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)祁連山地區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地為重點，開展水生態(tài)修復工程。
（3）受損河湖系統(tǒng)修復工程。
以柴達木地區(qū)為重點，啟動生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工程，努力保護原生態(tài)地表地貌，適度開發(fā)利用林田、草原、水土光熱資源，同時在東部地區(qū)開展水土保持生態(tài)修復治理工程，推進黃河兩岸南北山重點區(qū)邊坡穩(wěn)定及綠化。
（4）水資源高效利用工程。
對省內水庫分布進行本底調查，重點研究水庫以及灌溉工程開展后，河湖生態(tài)環(huán)境演變趨勢。完成夕昌水庫、哇沿水庫、西納川、牙扎、尕干、東吾羊等5座小型水庫建設工作。
（5）河湖周邊沃土工程。
對水土流失治理，坡耕地改造以及淤地壩建設等工程建設前后流域生態(tài)環(huán)境進行重點評價。開展坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理和重點區(qū)域水土流失綜合治理3個重點治理項目，建設淤地壩45座。圍繞祁連山-黑河、三江源、甘青寧-黃土丘陵，以及柴達木盆地、環(huán)青海湖、黃河支流流域重點區(qū)域，點面結合開展水土流失防預和治理前期研究。
（6）河湖綜合整治工程。
開展湟水河、格爾木河、瀾滄江、大通河、通天河、布哈河、巴音河、岷江班瑪段、隆務及澤曲河等9條主要支流治理，開展全省納入《加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設實施方案》的78條中小河流治理項目。
（7）開展水質保護工程。
開展貴德黃河清、河南洮河源等19處國家濕地公園建設，同時對列入中國重要濕地名錄的扎陵湖、鄂陵湖、瑪多湖、黃河源區(qū)崗納格瑪錯、依然錯、多爾改錯等濕地群進行重點生態(tài)保護。
（8）冰川環(huán)境保護工程。
在7個重點冰川保護區(qū)外圍設置警戒線62.0ｋｍ，警示牌25塊，宣傳牌20塊，設立尋護站6個，每個站修建房屋90ｍ2與辦公設備，購置裝備74套，其中巡護服18套、巡護設備18套、巡護摩托車20輛，夜宿裝備18套等。
（9）河湖生態(tài)建設工程。
在五大板塊分別建立水源涵養(yǎng)示范樣板工程各1項。
（10）防護林建設。
新增人工林帶共20.55萬公頃，其中“三北”防護林體系建設項目新增19.12萬公頃；長江流域防護林體系建設項目新增0.28萬公頃；隆務河兩岸生態(tài)治理工程項目新增1.15萬公頃。
（11）凈土工程。
擴大開展河湖生態(tài)型凈土工程范圍、提出農田徑流水質控制，農村生活及禽畜放牧養(yǎng)殖等面源污染的治理措施行動方案。配合湟水河沿岸、黃河干流、環(huán)青海湖地區(qū)著力推進河湖周邊綠化緩沖帶等凈土工程后續(xù)治理的功能完善。
牽頭單位：省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農牧廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
2.保障河湖生態(tài)用水。
（12）水資源配置工程。
東部農村水資源綜合利用項目灌溉面積20.85萬畝；建設那楞格勒河至茫崖和冷湖、那棱格勒河至格爾木河、格爾木河至諾木洪和巴隆、柴達木河（香日德河下游）至德令哈、香日德河至察汗烏蘇和烏蘭等五段連通工程；新增供水量9億立方米，其中利用盆地內水資源8億立方米，利用盆地外水資源1億立方米。
（13）種植耐旱經濟作物。
在高位山旱地區(qū)（腦山）建立脫毒種薯生產基地30萬畝，建立商品薯生產基地90萬畝；在海西州的格爾木市、德令哈市、都蘭縣和烏蘭縣建設枸杞基地，建設規(guī)模1.3萬ｈｍ2，枸杞種植總規(guī)模達到4.67萬ｈｍ2；建設2.0萬ｈｍ2沙棘原料種植基地。
牽頭單位：省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市（州）政府
3.保護和合理退還河湖生態(tài)空間。
（14）建設水源地保護工程。
實施7個國家級重點飲用水水源地保護工程，加強26個省級重要飲用水水源地保護，繼續(xù)實施75個一般飲用水水源地保護，新建43個水源保護地監(jiān)測站點，大力開展飲用水水源地安全保障達標建設。
（15）河湖沿線熱土配套工程。
重點根據河湖水系格局，水資源條件進行河湖沿線熱土配套工程建設，按照河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護需求，提出工程措施，并明確需要重點保護的河段范圍和保護方案。
（16）高效節(jié)水工程。
建設噴灌、微灌、高標準灌溉等高效節(jié)水灌溉工程，新增高效節(jié)水面積80萬畝。
（17）海綿城市工程。
城市河湖生態(tài)系統(tǒng)重點統(tǒng)籌防洪、排澇、供水、治污、綠化等生態(tài)服務功能，并根據城市河湖水功能區(qū)劃和水質保護目標，提出城市河湖點源、面源、內源控制和治理措施。城市新區(qū)透水磚地面需對防洪蓄洪以及生態(tài)廊道保護等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃。完成西寧市海綿城市建設試點。
（18）濕地保護工程。
建成三江源草原草甸濕地生態(tài)區(qū)面積39.5萬平方公里；青海湖草原濕地生態(tài)面積2.96萬平方公里；祁連山濕地保護與建設0.355萬平方公里；三江源濕地封育71.7萬畝。
牽頭單位：省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
4.開展地下水超采區(qū)治理。
（19）劃定地下水限采范圍和用水計劃。
加強地下水用水計劃管理，到2020年，全省用水總量控制在37.95億立方米以內。
（20）地下水監(jiān)測工程。
全省共布設地下水基本監(jiān)測站井140眼，其中潛水監(jiān)測井眼138眼，承壓水監(jiān)測井2眼，在省內幾個主要的平原區(qū)，基本形成平面上點線面結合，垂向上層次分明的地下水立體監(jiān)測網絡，其中湟水河谷平原布井45眼，柴達木盆地平原布井58眼，青海湖山前傾斜平原布井13眼，共和盆地平原布井12眼，其他較小的平原區(qū)共布井12眼。
（21）開展地下水調查評估和污染治理。
定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，對石化生產儲存銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域的地下防滲設施建設進行摸底調查，報廢礦井、鉆井、取水井實施封井回填。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省財政廳、省國土資源廳，各市（州）政府
5.保護和合理利用河湖水生生物資源。
（22）增殖放流工程。
到2020年青海湖裸鯉增殖放流達到2000萬尾，力爭使青海湖裸鯉資源量恢復到16萬噸。冷水魚網箱養(yǎng)殖面積達到1000畝，全省水產品產量達到20000噸。
（23）水產種質資源建設。
建設青海湖裸鯉、扎陵湖花斑裸鯉、瑪可河羅川陜哲羅鮭、重口裂腹魚國家級水產種質資源保護區(qū)等14個國家級水產種質資源保護區(qū)。
（24）水產養(yǎng)殖無害化處理工程。
扶持水產養(yǎng)殖場建設養(yǎng)殖廢物無害化和排污設施。年補貼建設20個水產標準化養(yǎng)殖場無害化處理設備。
（25）河湖生態(tài)產品示范基地。
收集調查省內生態(tài)產品示范基地，并深入現(xiàn)場獲取相關社會經濟信息，統(tǒng)籌各區(qū)農牧林漁優(yōu)勢資源和綜合條件，加快特色有機食品、糧食、蔬菜等產業(yè)的發(fā)展。通過發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，打造全國最大的沿黃庫區(qū)現(xiàn)代冷水魚養(yǎng)殖基地，重點在黃河干流化隆段，循化撒拉族自治縣建立冷水養(yǎng)殖繁育庫。
（26）開展珍稀特有物種保護工作。
在黑頸鶴繁殖地進行人工輔助筑巢，地面覆沙，提高黑頸鶴繁殖成功率；建立普氏原羚生態(tài)通道，擴大其活動區(qū)域，在主要活動區(qū)域降低圍網欄高度、拆除圍欄刺絲、修建電子脈沖網圍欄，為雌雄分群活動的普氏原羚建立專屬通道，建設飲水點，解決普氏原羚棲息地水源短缺飲水難的問題；疏通青海裸鯉洄游通道，在主要洄游河流上游修建調節(jié)蓄水庫。
牽頭單位：省林業(yè)廳、省農牧廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市（州）政府
6.擴大河湖監(jiān)控監(jiān)管和視察范圍。
（27）增加取、出水口監(jiān)測數量。
取、出水口監(jiān)督管理是在河湖流域最重要的水資源管理制度的重要內容，隨著社會經濟快速發(fā)展，全社會的用水量不斷增大，工業(yè)生產中的退水也呈上升趨勢，必須要加大對取、出水口監(jiān)督管理，嚴格對水量、水質進行監(jiān)督。
（28）增加河流、湖庫水文監(jiān)測站網。
在中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)觀測其流量、水位、降水、蒸發(fā)等水文要素基礎上，增加水文監(jiān)測站的覆蓋，同時增加水質檢測手段和完善水質檢測內容。
（29）提升已有水文監(jiān)測站網能力建設。
對現(xiàn)有的河湖水質檢測站、已建成的青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡各監(jiān)測點，通過硬軟件升級、網絡通信、信息傳輸覆蓋等、進行能力提升，做到準確、及時、規(guī)范的檢測和傳輸存儲及數據分析。
（30）提升基層站點巡視能力。
配備相關設施設備，加強人員培訓，提升基站的巡視能力。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳，各市（州）政府
7.加強河湖生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務體系建設。
（31）生態(tài)效益監(jiān)測工程。
重點圍繞祁連山水源涵養(yǎng)保土區(qū)、青海湖高原山地生態(tài)維護保土區(qū)、三江源生態(tài)維護水源涵養(yǎng)區(qū)等3個防治分區(qū)，通過重點區(qū)域水土流失綜合治理、定位監(jiān)測和三江源區(qū)預防保護，以及對已建淤地壩進行除險加固，構建科學的水土流失綜合防御體系。開展重要江河源區(qū)水土保持、環(huán)青海湖生態(tài)維護、重要飲用水水源地保護生態(tài)效益監(jiān)測等3個重點預防項目。
（32）信息化網絡配套工程。
在省內建設農業(yè)高效節(jié)水、水生態(tài)環(huán)境修復、水土保持等科技示范基地，充分發(fā)揮其社會資源優(yōu)勢，擴大示范輻射范圍。逐步推進具備條件的水利科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為科技研發(fā)和工程應用提供高質量的技術咨詢和技術服務。建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農村供水、水土保持等專業(yè)化服務組織，構建完善的基層水利專業(yè)化服務體系。
（33）水利專業(yè)技術人才知識更新工程。
在水行政執(zhí)法、水利規(guī)劃設計、水資源管理、建設管理、運行管理、水土保持、農村牧區(qū)水利、防汛抗旱、水能資源及農村水電、水文和水利信息化等領域，每年培訓100名中高級專業(yè)技術人才。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳
參加單位：省農牧廳、三江源國家公園管理局，各市（州）政府
（三）制度建設和政策配套。
1.建立河湖水生態(tài)狀況評價預警與監(jiān)管機制。
建立健全河湖生態(tài)健康調查與評價標準體系，開展水生態(tài)空間基礎信息調查評價和重要水生態(tài)空間承載能力評價，科學評估河湖和地下水水資源承載能力，適時公布相關信息。按照環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察標準化建設要求，進行監(jiān)測、監(jiān)察儀器設備的配置及人員培訓，對流域水質、生態(tài)及湖泊底質進行定期監(jiān)測與評估，強化湖泊水生態(tài)安全監(jiān)測、監(jiān)察能力建設和應急監(jiān)管能力建設，結合衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術，形成天地一體化的監(jiān)測體系。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳，各市（州）政府
2.全面落實最嚴格的水資源管理制度。
強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，嚴格河湖水資源開發(fā)總量控制和納污總量限制指標，調整優(yōu)化河湖生態(tài)空間開發(fā)格局，不斷提高用水效率和效益。對取用水總量接近、達到或超過控制指標的地區(qū)，限制或暫停審批建設項目新增取水。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。積極推進水資源使用權確權登記，培育水權交易市場，鼓勵和引導區(qū)域、流域、行業(yè)及用水戶間開展水權交易，探索多種形式的水權流轉方式。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省國土資源廳，各市（州）政府
3.進一步形成和完善分類保護政策。
為指導湖泊生態(tài)環(huán)境保護，根據青海省湖泊受人為干擾程度，分別提出各類湖泊生態(tài)環(huán)境保護的主要措施。各具體湖泊需在流域水環(huán)境現(xiàn)狀調查與評估、生態(tài)環(huán)境問題分析及診斷基礎上，結合經濟社會發(fā)展狀況，合理確定保護目標，編制湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體方案，切實改善良好湖泊的生態(tài)環(huán)境。根據水資源特點以及受人類活動影響的程度和性質分類制定保護政策。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳
參加單位：省水利廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
4.建立河湖岸線利用保護和監(jiān)管機制。
落實河湖水域岸線用途管制制度，明確河湖利用和保護要求，嚴格限制建設項目占用河湖水域和自然岸線，非法擠占的應限期退出。開展河湖管理范圍劃定工作，積極開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，構建科學合理的自然岸線格局。加強岸線資源監(jiān)測和監(jiān)管，對涉河項目建設區(qū)域和熱點敏感區(qū)域進行定期監(jiān)測和預警。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省農牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
5.建立完善水生態(tài)補償和損害賠償制度。
建立健全重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)生態(tài)保護補償機制，穩(wěn)步推進退耕還濕試點，探索建立基于跨界斷面水環(huán)境質量的生態(tài)補償機制。同時，逐步完成河湖生息本底信息、評測、監(jiān)控和考評制度體系建設，使全省河湖休養(yǎng)生息納入科學有序的社會經濟發(fā)展進程中。實行河湖生態(tài)損害賠償制度，對違反法律法規(guī)的，依法處罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。強化水利水電工程環(huán)境影響評價，對生態(tài)有較大影響和有不確定性風險的工程須組織深入論證、科學規(guī)劃。全面開展排污權有償使用和交易。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省財政廳、省農牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
6.健全績效考核和責任追究制度。
建立健全河湖、水土資源、生物資源及地下水資源保護和治理績效評價考核機制。加強河湖與地下水生態(tài)保護修復責任目標落實情況的監(jiān)督檢查。探索編制水資源資產負債表，構建水土資源、水生物資源等的資產和負債核算方法。推行水資源和水生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
牽頭單位：省水利廳
參加單位：省農牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
7.全面推行河長制。
認真貫徹落實中辦、國辦《關于全面推行河長制的意見》，制定出臺《青海省全面推行河長制工作方案》，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，省、市（州）、縣、鄉(xiāng)委政府及村級組織設立總河長、副總河長，分別由同級黨政主要負責同志擔任，強化河湖管理，落實日常巡查制度，構建責任明確、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。
牽頭單位：省水利廳、省環(huán)境保護廳
參加單位：各市（州）政府
六、保障措施
（一）推動形成工作合力。
各部門、各地區(qū)要進一步提高對耕地草原河湖休養(yǎng)生息重要性、緊迫性的認識，把耕地草原河湖休養(yǎng)生息作為落實生態(tài)文明建設要求的重要內容，發(fā)揮主動性，積極參與相關工作，并形成上下聯(lián)動、橫向配合的工作機制，全面推進耕地草原河湖休養(yǎng)生息。同時，各部門要加強與國家相關部委的匯報銜接，積極爭取國家對我省耕地草原河湖休養(yǎng)生息的支持。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參加單位：省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省糧食局，各市（州）政府
（二）加強宣傳教育引導。
加強耕地草原河湖休養(yǎng)生息重要性和迫切性的宣傳，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體媒介，認真組織相關宣傳教育，鼓勵和引導公眾更加愛護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分調動廣大人民群眾和社會組織積極參與耕地草原河湖休養(yǎng)生息的行動中，營造愛護、建設生態(tài)環(huán)境的良好風氣。結合生態(tài)文明知識進校園、進農村、進牧區(qū)、進機關、進軍營、進商場、進廠礦活動和綠色工廠、綠色機關、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色商店、綠色家庭等“綠色細胞工程”建設，普及節(jié)水、節(jié)地、減排、低碳生產知識和技能。
牽頭單位：省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，各市（州）政府
（三）強化科技創(chuàng)新支撐。
圍繞青海耕地草原河湖資源保護與生態(tài)保護與建設的重大科技需求，加大支持力度，整合科技資源，大力實施生態(tài)科技創(chuàng)新工程，推進產學研相結合的創(chuàng)新隊伍建設和服務平臺建設，加強基層技術咨詢和科技服務體系建設，積極推廣先進技術，廣泛開展國際交流，加快生態(tài)保護與建設科技成果轉化。根據新修訂的《造林技術規(guī)程》等生態(tài)保護與修復治理技術規(guī)程，對我省相關的工程管理和技術規(guī)定進行調整完善，做到相互銜接，同步實施，增強我省耕地草原河湖休養(yǎng)生息的科學性和規(guī)范性。
牽頭單位：省科技廳、省林業(yè)廳
參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農牧廳，各市（州）政府
（四）嚴格監(jiān)督管理執(zhí)法。
認真執(zhí)行國家法律法規(guī)，落實好《青海省濕地保護條例》《青海省農業(yè)環(huán)境保護辦法》《青海省飲用水水源保護條例》等地方法規(guī)，加快出臺《青海省節(jié)約用水管理辦法》等與生態(tài)文明建設相協(xié)調的法律法規(guī)，修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)，建立健全耕地草原河湖資源保護與修復治理法制體系。加強環(huán)保執(zhí)法機構、監(jiān)察機構和隊伍建設，加大耕地草原河湖資源管控等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，加強部門和地區(qū)聯(lián)動配合，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴厲查處違法案件，堅決打擊各類破壞農業(yè)生態(tài)的違法行為。完善執(zhí)法和監(jiān)察行政管理體系，保持執(zhí)法隊伍的相對獨立。實行環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳
參加單位：省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，各市（州）政府
（五）強化制度建設保障。
切實深化生態(tài)文明制度改革，基本構建成以自然資源資產產權、國土空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約利用、資源有償使用和生態(tài)補償、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究等8項基本制度為主骨架，覆蓋生態(tài)文明決策、評價、管理和考核四個方面比較系統(tǒng)完備，有青海特色，又可提供有益借鑒的生態(tài)文明制度體系，有效推動耕地草原河湖休養(yǎng)生息任務的實施。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參加單位：省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳，各市（州）政府
（六）加強監(jiān)測體系建設。
建立全省“天空地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系，運用現(xiàn)場評估、遙感、地理信息、全球定位等技術，加強對耕地草原河湖休養(yǎng)生息重點任務實施情況和資源保護修復效果的監(jiān)測評價。加強環(huán)境風險防控，抓好環(huán)境應急保障體系建設，完善水、氣、危險廢棄物、外來入侵物種保護應急預案，加強環(huán)境風險評估和隱患排查，規(guī)范和強化突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳
參加單位：省國土資源廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省氣象局，各市（州）政府
附件：青海省耕地草原河湖休養(yǎng)生息重點項目
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