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青海省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的實施意見
青政辦〔2017〕180號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號），創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)基礎設施投融資體制機制，加快農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設步伐，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，以省第十三次黨代會精神為指引，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，以加快補齊農(nóng)牧區(qū)基礎設施短板、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標，以創(chuàng)新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權和投入責任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設投入，完善管護機制，全面提高農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設和管理水平。
（二）基本原則。
政府主導、社會參與。明確農(nóng)牧區(qū)基礎設施的公共產(chǎn)品定位，強化政府投入和主導責任，加強城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持力度。破除體制機制障礙，引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)牧區(qū)基礎設施領域，提高建設和管護市場化、專業(yè)化程度。
集體受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)牧民作為農(nóng)牧區(qū)基礎設施直接受益主體的作用，引導農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織積極參與項目建設和管理，推動決策民主化，保障農(nóng)牧民知情權、參與權和監(jiān)督權。
因地制宜、分類施策。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同基礎設施特點的投融資機制。兼顧公平與效率，實施差別化投融資政策。
建管并重、統(tǒng)籌推進。堅持先建機制、后建工程，合理確定農(nóng)牧區(qū)基礎設施投融資模式和運行方式。推進投融資體制機制創(chuàng)新與建設管護機制創(chuàng)新、農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革等有機結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標。到2020年，初步構建主體多元、渠道暢通、公平競爭的投融資體制，逐步建立市場運作、專業(yè)高效的建管機制。城鄉(xiāng)基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，所有行政村公路實現(xiàn)通暢，90%以上的村莊垃圾能夠有效處理，農(nóng)牧民生活供水保證率達90%以上，農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)供電可靠率達99.8%，行政村通寬帶比例達98%，美麗宜居鄉(xiāng)村建設取得明顯進展，廣大農(nóng)牧民共享改革發(fā)展成果的獲得感進一步增強。
二、構建多元化投融資新格局，健全投入長效機制
（四）健全分級分類投入機制。明確各級政府事權和投入責任，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省和市（州）分級統(tǒng)籌、縣級負責的農(nóng)牧區(qū)基礎設施投入體系。對農(nóng)牧區(qū)道路等沒有收益的基礎設施，建設投入以政府為主，鼓勵社會資本和農(nóng)牧民參與。省、市（州）政府加大支持力度，縣級政府作為責任主體加強資金整合，對農(nóng)牧區(qū)供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎設施，建設投入以政府和社會資本為主，采取特許經(jīng)營、股份制等多種形式吸引社會資本，積極引導農(nóng)牧民投入。對農(nóng)牧區(qū)供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎設施，建設投入以企業(yè)為主，積極爭取中央對貧困地區(qū)和重點區(qū)域的扶持政策。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳等負責）
（五）完善財政投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)的投入，相應支出列入各級財政預算，堅持把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)作為固定資產(chǎn)投資的重點領域，加大對農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設的投入力度。積極爭取國家支持農(nóng)牧區(qū)道路建設，基本達到每公里投入不低于70萬元。省級補助重點地區(qū)村莊污水處理，通過購置設備等方式支持垃圾處理。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設。完善涉農(nóng)資金管理機制，強化監(jiān)管，加快涉農(nóng)預算執(zhí)行進度，提高涉農(nóng)資金使用效益，支持地方政府以規(guī)劃為依據(jù)，整合不同渠道下達但建設內(nèi)容相近的資金，形成合力。（省財政廳、省發(fā)展改革委等負責）
（六）創(chuàng)新政府投資支持方式。規(guī)范使用各類政府投資，發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用，政府對農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設投資按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持。充分發(fā)揮省水利投資有限責任公司、農(nóng)牧業(yè)“授信池”等平臺作用，積極探索利用開發(fā)性和政策性金融貸款，形成政府性投資、金融資金和其他社會資本的合力，支持農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設。根據(jù)發(fā)展需要，鼓勵地方政府和社會資本設立農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設投資基金，加強統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制和市場化融資，重點向農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設傾斜。發(fā)行專項債券支持農(nóng)牧區(qū)道路、供水、污水垃圾處理設施建設，探索發(fā)行縣級農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)牧區(qū)供電、電信設施建設。鼓勵市州政府通過財政出資、特許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設立不向社會征收的政府性農(nóng)牧區(qū)基礎設施維修養(yǎng)護基金。鼓勵有條件的地區(qū)將農(nóng)牧區(qū)基礎設施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進行捆綁，實行一體化開發(fā)和建設，實現(xiàn)相互促進、互利共贏。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局等負責）
（七）建立政府和社會資本合作機制。支持市（州）、縣（市、區(qū)、行委）通過政府和社會資本合作模式，引導社會資本投向農(nóng)牧區(qū)基礎設施領域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念，創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設和運營模式。支持市（州）、縣（市、區(qū)、行委）將農(nóng)牧區(qū)基礎設施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，評估驗收合格的，可按規(guī)定和約定給予補償，保障社會資本獲得合理投資回報。對農(nóng)牧區(qū)基礎設施項目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省能源局等負責）
（八）充分調(diào)動農(nóng)牧民參與積極性。尊重農(nóng)牧民主體地位，加強宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)牧區(qū)基礎設施決策、投入、建設、管護等方面作用。市（州）、縣（市、區(qū)、行委）在制定發(fā)展規(guī)劃時，要圍繞群眾需求進行謀劃，充分征求吸納農(nóng)牧民群眾意見。凡涉及農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設需村民籌資籌勞的事項，遵循“村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，通過“一事一議”決策程序合理確定籌資額度和籌勞工日，并加大財政獎補力度。鼓勵農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織等自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎設施建設。推行農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設項目公示制度，對項目資金使用、工程建設進度等進行公示。發(fā)揮農(nóng)牧民、村務監(jiān)督委員會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等監(jiān)督作用，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督。（省農(nóng)牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責）
（九）加大金融支持力度。政策性銀行和開發(fā)性金融機構要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務范圍，強化對農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設的支持。鼓勵商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極落實農(nóng)牧區(qū)基礎設施相關信貸政策，優(yōu)化信貸流程，下沉服務重心，改善農(nóng)牧區(qū)金融服務，提高服務效率和質(zhì)量，加大農(nóng)牧區(qū)基礎設施信貸投入力度。發(fā)揮涉農(nóng)金融機構面向三農(nóng)、商業(yè)運作的優(yōu)勢，加大中長期貸款投放對農(nóng)牧區(qū)基礎設施的支持力度。支持銀行業(yè)金融機構開展收費權、特許經(jīng)營權等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。推進“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權”抵押貸款試點，加快試點地區(qū)確權登記頒證、產(chǎn)權交易平臺建設、抵押物處置和風險分擔等配套措施落地實施。引導政策性投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資基金在推進農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設方面積極發(fā)揮作用。繼續(xù)實施涉農(nóng)貸款財政獎勵補助政策，支持收益較好、能夠市場化運作的農(nóng)牧區(qū)基礎設施重點項目開展股權與債權融資，重點扶持開展以財產(chǎn)權益為基礎資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔保、保險等多種形式的增信機制，加強保險公司與政府部門、投資主體間的對接，積極搭建保險資金運用對接平臺，積極運用股權、債權、股債結(jié)合、投資基金等形式為農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設提供資金支持。加強信貸與保險的協(xié)作，推進“政府＋企業(yè)＋銀行＋保險”合作機制，建立保險公司提供保險、銀行提供貸款、政府提供保費補助和風險補償機制，實現(xiàn)以保險促信用、以信用促融資，提高各類投資建設主體的融資能力。支持保險公司開展小額貸款保證保險等普惠金融業(yè)務發(fā)展。加快推進農(nóng)牧區(qū)信用體系建設。鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設農(nóng)牧區(qū)基礎設施。（省金融辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省分行、國家開發(fā)銀行青海省分行、農(nóng)業(yè)銀行青海省分行等負責）
（十）強化國有企業(yè)社會責任。切實發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎電信運營企業(yè)的主體作用，加大對農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級、電信設施建設的投入力度。做好農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級規(guī)劃，重點解決青南地區(qū)電網(wǎng)薄弱、供電能力低、可靠性差等問題。鼓勵有條件的企業(yè)設立公益基金，用于農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設。鼓勵其他領域的國有企業(yè)拓展農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設業(yè)務，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過幫扶援建等方式參與農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設。（省國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省能源局等負責）
（十一）引導社會各界積極援建。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、包村包項目等形式，支持農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設和運行管護。引導國內(nèi)外機構、基金會、社會團體和各界人士依托公益捐助平臺，依法為農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設籌資籌物。認真落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，對申請公益性捐贈稅前扣除資格的社會組織，由財政、稅務、民政等部門結(jié)合其注冊、公益活動等情況聯(lián)合確認公益性捐贈稅前扣除資格。稅務部門要落實個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。進一步推進結(jié)對幫扶扶貧協(xié)作，支持貧困地區(qū)農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設。（省民政廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省扶貧局等負責）
三、完善建設管護機制，保障工程長期發(fā)揮效益
（十二）完善農(nóng)牧區(qū)公路建設養(yǎng)護機制。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，全面落實縣級人民政府的主體責任，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民的作用。完善縣級農(nóng)村公路管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站和建制村村道管理議事機制，進一步加強養(yǎng)護管理考核制度建設。將農(nóng)牧區(qū)公路養(yǎng)護、管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出納入縣級財政預算，省級財政給予適當補助。各級政府根據(jù)通車里程增加量以及地方財力增長情況，逐步增加農(nóng)牧區(qū)道路養(yǎng)護資金的投入，保證“有路必養(yǎng)”資金需求。省級交通主管部門做好頂層設計，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，引入專業(yè)企業(yè)、社會資本建設和養(yǎng)護農(nóng)牧區(qū)公路。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發(fā)權等方式，籌資建設和養(yǎng)護農(nóng)牧區(qū)公路。結(jié)合物價上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農(nóng)牧區(qū)公路養(yǎng)護資金補助標準。對未納入公路統(tǒng)計里程的村內(nèi)道路，交由村民委員會負責管養(yǎng)，可通過政府購買服務的方式予以支持。（省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等負責）
（十三）加快農(nóng)牧區(qū)供水設施產(chǎn)權制度改革。縣級人民政府承擔主體責任，建立完善城鄉(xiāng)供水一體化體系和工程良性運行機制。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)牧區(qū)集中供水基礎設施，由縣級人民政府或其授權部門根據(jù)國家有關規(guī)定確定產(chǎn)權歸屬；以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)牧區(qū)供水基礎設施，資產(chǎn)交由農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織或用水合作組織所有；單戶或聯(lián)戶農(nóng)牧區(qū)供水基礎設施，國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)牧戶所有；社會資本投資興建的農(nóng)牧區(qū)供水基礎設施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬。由產(chǎn)權所有者建立管護制度，落實管護責任。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。鼓勵開展農(nóng)牧區(qū)供水設施產(chǎn)權交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營等方式將一定期限內(nèi)的管護權、收益權劃歸社會投資者。推進國有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運行管理。（省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）
（十四）理順農(nóng)牧區(qū)污水垃圾處理管理體制?？h級人民政府要進一步落實農(nóng)牧區(qū)污水垃圾處理設施建設和運行管理主體責任。開展農(nóng)牧區(qū)污水垃圾治理示范工作，探索建立符合我省實際的農(nóng)牧區(qū)污水垃圾治理技術和設施建設運行管理機制，實現(xiàn)污水垃圾處理統(tǒng)一管理。鼓勵實施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)牧區(qū)污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式。綜合考慮人口規(guī)模及變化趨勢、地形地貌和農(nóng)牧民生活習慣等因素，城鎮(zhèn)周邊有條件接入市政污水管網(wǎng)的村莊，應通過建設村莊生活污水匯集管網(wǎng)，統(tǒng)一匯集至城鎮(zhèn)污水處理廠進行集中處理；人口相對集中的建制鎮(zhèn)及村莊可通過建設中、小型污水處理站及配套收集管網(wǎng)，集中連片進行處理；人口較分散的村莊和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，可采取分戶或聯(lián)戶使用的小型獨立污水處理設備或建設化糞池等設施進行分散處理。推動農(nóng)牧區(qū)垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)牧區(qū)垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。推進建立統(tǒng)一的農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境建設管理信息化平臺，促進相關資源統(tǒng)籌利用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳等負責）
（十五）積極推進農(nóng)牧區(qū)電力管理體制改革。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，鼓勵有條件的地區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權和經(jīng)營權。積極探索配電企業(yè)股份制改造，配合國家做好增量配電業(yè)務改革試點工作。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務，通過公私合營模式引入社會資本參與農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級及運營。支持社會資本投資建設清潔能源項目和分布式電源并網(wǎng)工程。（省能源局、省發(fā)展改革委、國網(wǎng)青海省電力公司等負責）
（十六）鼓勵農(nóng)牧區(qū)電信設施建設向民間資本開放。創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)電信基礎設施建設項目融資模式，建設綠色通道、加快審核進度，支持民間資本以資本入股、業(yè)務代理、網(wǎng)絡代維等多種形式與基礎電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)牧區(qū)電信基礎設施建設。加快推進西寧、海東等條件較好地區(qū)農(nóng)村寬帶接入市場向民間資本開放試點工作，逐步深化試點，爭取更多地區(qū)向?qū)拵Ы尤霕I(yè)務試點企業(yè)開放。鼓勵和引導民間資本開展農(nóng)牧區(qū)寬帶接入網(wǎng)絡建設和業(yè)務運營。加強農(nóng)牧區(qū)寬帶建設和運行維護，完善農(nóng)牧區(qū)信息服務通道。（省通信管理局等負責）
（十七）改進項目管理和績效評價方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營等全過程、多層次的農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設項目綜合評價體系。以績效目標為導向，對項目績效目標實現(xiàn)程度、效益情況進行跟蹤，及時糾偏糾錯，保障績效目標逐步實現(xiàn)。對具備條件的項目，通過公開招標、邀請招標、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機構，參與項目前期論證、招投標、建設監(jiān)理、效益評價等，建立績效考核、監(jiān)督激勵和定期評價機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）
四、健全定價機制，激發(fā)投資動力和活力
（十八）合理確定農(nóng)牧區(qū)供水價格。在建立使用者付費制度、促進節(jié)約用水的基礎上，完善農(nóng)牧區(qū)供水水價形成機制。合理劃分定價管理權限，科學確定農(nóng)業(yè)供水價格，探索實行分類水價，逐步推行分檔水價。對城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來水供應范圍的農(nóng)戶，實行統(tǒng)一的居民水價政策。對實行農(nóng)牧區(qū)集中式供水的，按照補償成本、合理盈利的原則確定水價，實行有償服務、計量收費。地方政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際情況對運營單位進行合理補償?？h級以上人民政府應當建立健全農(nóng)牧區(qū)集中供水設施運行維護經(jīng)費合理負擔機制，通過財政補貼、水費提留等方式，推進農(nóng)牧區(qū)集中供水設施維修養(yǎng)護資金籌集，保障工程正常運行及日常維護。（省發(fā)展改革委、省水利廳、各市州人民政府負責）
（十九）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區(qū)實行污水垃圾處理農(nóng)牧戶繳費制度，制定征收辦法，保障運營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)牧區(qū)居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財政補貼與農(nóng)牧戶繳費合理分攤機制。完善農(nóng)牧區(qū)污水垃圾處理費用調(diào)整機制，建立上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實際情況對運營單位給予合理補償。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）
（二十）完善輸配電價機制。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進輸配電價改革，嚴格成本審核和監(jiān)管，完善分類定價、階梯電價政策，落實好“兩分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，配合國家建立電力普遍服務補償機制，支持農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省能源局、各市州人民政府負責）
（二十一）推進農(nóng)牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡提速降費。加快農(nóng)牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，引導基礎電信企業(yè)公平競爭，鼓勵基礎電信企業(yè)與民間資本加強合作，充分發(fā)揮民間資本活力，通過市場競爭，推動資費水平持續(xù)下降。指導和推動基礎電信企業(yè)簡化資費結(jié)構，制定面向農(nóng)牧區(qū)的普惠資費方案，優(yōu)化套餐設計，加大用戶自選套餐的推廣力度，切實提高農(nóng)牧區(qū)寬帶上網(wǎng)等業(yè)務的性價比，為農(nóng)牧區(qū)貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費方案，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供有力支撐。（省通信管理局等負責）
五、保障措施
（二十二）強化規(guī)劃引導作用。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推進縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設布局。推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)牧區(qū)延伸，鼓勵將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。各級國土部門要及時開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，做好農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設用地保障。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳等負責）
（二十三）完善相關法律法規(guī)。完善農(nóng)牧區(qū)基礎設施投融資相關法規(guī)規(guī)章，依法保護投資者合法權益，維護公平有序的市場投資環(huán)境，為創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)基礎設施投融資體制機制創(chuàng)造條件。加快修訂相關規(guī)定，適當放寬對農(nóng)牧區(qū)小型基礎設施投資項目管理“四制”要求。（省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省政府法制辦等負責）
（二十四）落實地方政府責任。各地區(qū)要把農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設管護擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國有林場、墾區(qū)等基礎設施建設，積極創(chuàng)新投融資體制機制?？h級人民政府是農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設管護的責任主體，要結(jié)合本地實際，確保各項措施落到實處。（各市州人民政府負責）
（二十五）加強部門協(xié)作。省有關部門要根據(jù)本意見，按照職責分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關配套措施。省發(fā)展改革委要會同有關單位對意見落實情況進行跟蹤分析和定期評估，并向省政府報告。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
青海省人民政府辦公廳
2017年9月16日
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