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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省2017年度土壤污染防治工作方案的通知
青政辦〔2017〕183號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省2017年度土壤污染防治工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2017年9月22日
青海省2017年度土壤污染防治工作方案
為扎實(shí)推進(jìn)我省土壤污染防治工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)〈青海省土壤污染防治工作方案〉的通知》（青政〔2016〕92號(hào)），制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
總體要求：分解土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)土壤環(huán)境污染防治責(zé)任，構(gòu)建土壤污染防治體系；開展全省土壤污染狀況詳查，完善土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，推進(jìn)土地安全利用。
控制指標(biāo)：重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量與2013年相比下降5%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）編制土壤污染防治工作方案。
1.制定并公布土壤污染防治工作方案。各市州及糧油生產(chǎn)重點(diǎn)縣（區(qū)）人民政府要按照《青海省土壤污染防治工作方案》，及時(shí)制定并公布本地區(qū)土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳等參與。各市州、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)除特別說明外均由各市州、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
（二）開展土壤污染狀況詳查工作。
2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完成我省土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等參與）
3.開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。按照國(guó)家要求，有序推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染詳查點(diǎn)位布設(shè)和核查，建立土壤污染詳查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)詳查樣品流轉(zhuǎn)中心、土壤樣品庫(kù)建設(shè)，全面啟動(dòng)樣品采樣工作。2017年底前，基本完成農(nóng)用地土壤樣品的采集和制備工作。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與）
4.開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。在土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家要求，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息系統(tǒng)和采樣信息終端系統(tǒng)的測(cè)試、上線運(yùn)行，收集重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳等參與）
（三）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)用地土壤環(huán)境保護(hù)。
5.開展牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究。聯(lián)合國(guó)家和省級(jí)科研院所探索研究適合我省實(shí)際的草原土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)青海生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省農(nóng)牧廳等參與）
6.嚴(yán)控農(nóng)業(yè)污染。組織實(shí)施“化肥、農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)”，有序推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、殘膜回收利用等措施落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥包裝廢棄物回收處置，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置辦法。（省農(nóng)牧廳牽頭，省供銷聯(lián)社等參與）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。2017年底前，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定，并限期依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力推行規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理和資料化利用。（省農(nóng)牧廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳等參與）
7.壓實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任。督導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳等參與）
（四）健全建設(shè)用地環(huán)境管理機(jī)制。
8.建立調(diào)查評(píng)估制度。建立土地使用權(quán)回收和用途變更過程中的土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在縣級(jí)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。開展工礦企業(yè)污染場(chǎng)地篩查。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與）
9.完善準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制。年底前西寧市率先初步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單形成機(jī)制，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。（省國(guó)土資源廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）推動(dòng)國(guó)家污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)在省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）的應(yīng)用，建立部門間信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門對(duì)建設(shè)用地的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
（五）加強(qiáng)土壤污染源頭管控。
10.防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格審批排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，增加土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，提出防范土壤污染具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，增加土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭負(fù)責(zé)）
11.嚴(yán)防工礦企業(yè)污染。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，根據(jù)區(qū)域特征、行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，確定并公布土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，有關(guān)市州人民政府要與重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，并向社會(huì)公開。鼓勵(lì)區(qū)域和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系。加強(qiáng)歷史遺留危險(xiǎn)廢物的處理處置，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理考核。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳等參與）各市州要及時(shí)清查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生的固體廢物的堆存場(chǎng)所，摸清底數(shù)，有序?qū)嵤┚C合整治。制定本行政區(qū)內(nèi)歷史遺留尾礦庫(kù)整治計(jì)劃，督導(dǎo)有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)自行開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、納入伴生放射性監(jiān)管的企業(yè)開展土壤輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳等參與）
12.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉。實(shí)施甘河、格爾木重點(diǎn)防控區(qū)重金屬示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，夯實(shí)重金屬污染防控基礎(chǔ)，提升重金屬監(jiān)管能力，完成有色采選及冶煉等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻）排放量與2013年相比下降5%的任務(wù)（仍按“十二五”國(guó)家重金屬污染減排考核方法）。海西州格爾木市加強(qiáng)對(duì)藏青工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，建立重金屬污染防控體系，嚴(yán)格控制新增重金屬排放量。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）
13.減少生活垃圾污染。完成全省非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)排查工作，組織制定非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)整治計(jì)劃。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳等參與）完成500個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭負(fù)責(zé)）
14.嚴(yán)厲打擊非法排污。開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，依法嚴(yán)厲打擊向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地違法排放污染物行為，嚴(yán)肅查處通過暗管、滲井、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物行為，對(duì)涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)偵辦。（省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳牽頭，省公安廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等參與）
（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)。
15.制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一編制全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。各市（州）2017年底前將本轄區(qū)土壤污染防治項(xiàng)目庫(kù)報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案，完成項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)具體項(xiàng)目的前期工作，分級(jí)建立土壤污染防治項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)入庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳等參與）
16.實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)。以重污染工礦企業(yè)、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)4個(gè)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳等參與）
三、保障措施
（一）構(gòu)建管理體系，落實(shí)主體責(zé)任。
按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市州落實(shí)”的原則，建立完善土壤環(huán)境管理體制，落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，年底前省政府與各市州政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。完善省級(jí)土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立土壤污染防治督查制度，對(duì)各地工作落實(shí)情況進(jìn)行督查和評(píng)估。各市州要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省考核辦等參與）
（二）統(tǒng)籌資金使用，確保重點(diǎn)任務(wù)。
統(tǒng)籌安排資金，支持開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作，重點(diǎn)向土壤污染狀況詳查工作傾斜。各級(jí)人民政府要加大對(duì)農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行資金的投入，逐步形成長(zhǎng)效資金投入機(jī)制。（省財(cái)政廳、各市州人民政府牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
（三）狠抓能力建設(shè)，夯實(shí)防治基礎(chǔ)。
著力提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，省、市（州）每年分別至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急能力等建設(shè)，配備必要的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備等。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省財(cái)政廳等參與）
（四）開展宣傳教育，提升土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
各市（州）和土壤污染防治重點(diǎn)縣（市、區(qū)、行委）要抓緊制訂土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化新聞出版廳、省廣電局、省糧食局等參與）各市州政府及省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳等重點(diǎn)部門要對(duì)照本方案及時(shí)將本地區(qū)、本部門土壤污染防治工作進(jìn)展情況于每月5日前函報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳，內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況、土壤污染防治項(xiàng)目進(jìn)展等，并分析存在的問題，提出下一步工作措施和計(jì)劃。省環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)調(diào)度，定期匯總省級(jí)有關(guān)部門及各市州工作進(jìn)展情況報(bào)省政府。
附件：【略】
1.青海省產(chǎn)糧（油）和蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣名單
2.2017年土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目清單
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