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青海省人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見
青政辦〔2017〕159號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小學校幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）精神，進一步加強和改進我省學校安全工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立健全我省學校安全風險防控體系提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省第十三次黨代會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持底線思維和紅線意識，運用法治思維和法治方式，落實學校安全屬地管理“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求，將學校安全工作作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內容，作為全面依法治國，建設社會主義和諧社會的重要任務。堅持統(tǒng)籌協(xié)調、綜合施策，以人為本、全面防控，依法治理、立足長效，分類應對、突出重點，落實學校校內安全管理的主體責任，強化部門監(jiān)管職責，建立科學系統(tǒng)、切實有效的學校安全風險防控體系，營造良好的教育環(huán)境和社會環(huán)境，為學生健康成長、全面發(fā)展提供保障。
（二）目標任務。進一步整合各方力量，明確職責義務，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系，健全學校安全風險防控長效機制。加強制度建設，完善學校內部安全風險管理體系，加強人防、物防、技防設施建設，全面提高學校安全風險防控能力，切實維護師生人身安全，保障學校正常教育教學秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、完善學校安全風險預防體系
（三）健全學校安全教育機制。著力提高學生安全意識和自我防范能力，將安全教育與法治教育、思想品德教育、日常行為規(guī)范教育有機融合，納入國民教育體系和學校教育教學計劃。按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部中小學公共安全教育指導綱要的通知》（國辦發(fā)〔2007〕9號）要求，結合不同學段課程，在學科教學和綜合實踐活動課程中加入公共安全教育內容，采取多途徑、多方式，開展安全專題教育活動，引導學生明確法律底線、增強安全意識。公安、衛(wèi)生等相關部門積極開展安全防范進校園活動，指導學校開展防溺水、交通、消防、食品安全、疾病預防、禁毒、特種設備及電器安全、傷害、性侵害，反欺凌、反校園暴力、反恐等教育，強化重點領域安全教育，定期組織應對地震、火災等應急疏散演練，幫助和引導學生了解掌握保護個體生命安全和維護社會公共安全的知識和法律法規(guī)，增強學生法治觀念。
（四）全面落實國家學校安全標準和認證制度。各地區(qū)要在認真落實《中小學幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》基礎上，結合當?shù)貙嶋H健全學校安全的人防、物防和技防標準。落實部門監(jiān)管執(zhí)法責任，按照“誰主管、誰監(jiān)管”“誰許可審批、誰監(jiān)管”及屬地管理原則，教育、公安、建設、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門對學校使用的關系學生安全的設施設備、教學儀器、建筑材料、日常用品、食品藥品、體育器械、運動場地等，按照國家強制性產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證規(guī)定，做好認證工作，嚴格控制產(chǎn)品質量。
（五）探索建立學生安全區(qū)域制度。各地要結合本地實際，探索建立學生安全區(qū)域制度，將學校周邊一定范圍劃定為學生安全管理區(qū)域，強化校園周邊綜合治理，明確綜治、公安、文化、城管、交通、環(huán)保、工商等部門監(jiān)管職責。在學生安全區(qū)域內，依法分別作出禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設施，禁止設立上網(wǎng)服務、娛樂、彩票專營等營業(yè)場所，禁止設立存在安全隱患場所等相應要求。公安機關要健全日常巡邏防控制度，加強學校周邊“護學崗”建設，完善高峰勤務機制，優(yōu)先布設視頻監(jiān)控系統(tǒng)；公安交管部門要加強交通秩序管理，完善交通管理設施，增強學生安全感。
（六）健全風險預警和風險評估機制。各級教育部門會同相關職能部門制定區(qū)域性學校安全工作風險清單，建立動態(tài)監(jiān)測和分析機制，及時發(fā)布環(huán)境污染、公共安全、自然災害、食品安全、疾病預防等安全風險預警公告，指導學校健全風險評估和防范制度。定期分析、匯總學校及周邊存在的安全隱患，對學校教育教學、疾病、食品安全、體育運動、校外活動中可能存在的安全風險進行識別，對可能出現(xiàn)的安全風險，要第一時間通報學校，確定整改措施和時限，切實做好風險評估和預防工作。落實學校安全主體責任，學校要會同相關部門，每學期分析、匯總學校安全風險，開展風險隱患排查和專項整治工作，落實責任人和整改期限，及時消除安全隱患。
（七）探索建立學校安全風險防控專業(yè)服務機制。各級政府和相關部門要積極探索培育為學校提供安全風險防控服務的專業(yè)社會組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專業(yè)能力的機構和組織研發(fā)、提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關標準，組織、指導學校有針對性地開展專項演練、預防和轉移風險等工作。
三、健全學校安全風險管控機制
（八）健全學校安全管理機制。各級政府要建立學校安全聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調，督促相關部門落實學校安全責任，加強學校安全工作專項檢查，建立健全校園隱患排查和整改制度。學校安全工作由各級安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一歸口管理，定期聽取學校安全工作情況匯報，研究解決學校安全工作突出問題，加強學校及周邊安全綜合治理，督促有關部門嚴格執(zhí)法，健全風險管控措施，建立安全管理臺賬，將安全隱患排查治理納入日常管理和安全監(jiān)管的重要內容，對重大安全隱患層層掛牌督辦，限時整改。
（九）明確相關部門監(jiān)管職責。各相關部門要按照《中小學幼兒園安全管理辦法》和《青海省人民政府關于印發(fā)各級政府及有關部門安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定的通知》（青政〔2014〕51號），制定本行業(yè)、部門對學校安全指導、管理和監(jiān)督檢查工作制度，嚴格落實工作責任，加強對學校校舍、安保、消防、校車、環(huán)境、食品、衛(wèi)生、特種設備、學生床上用品和校服及周邊安全等危害師生生命財產(chǎn)安全的事項進行監(jiān)督檢查，指導學校建立安全工作責任制、應急預案和事故責任追究等各項制度，組織和指導學校開展安全管理培訓和應急演練。指導學校對重大突發(fā)安全事故采取有效措施，防止事態(tài)擴大。工商、文化新聞出版、廣電部門要加強學校周邊有關經(jīng)營服務場所的監(jiān)督管理，依法查處出售非法、違禁出版物和假冒偽劣商品等行為。各相關部門要制定專項應對措施，重點加強對溺水、交通事故、踩踏、自殺、校園欺凌和暴力行為等防范。
（十）落實學校安全管理主體責任。學校要充分認識安全是辦學的底線，切實承擔起校內安全管理的主體責任，校園安全實行校長（園長）負責制，校長（園長）是學校安全工作第一責任人。健全校內安全工作管理機構，落實學校和教師安全責任，完善并嚴格落實安全管理制度、安全教育制度及應急預案，明確學校安保、宿管、校舍、校車、衛(wèi)生防疫、食品安全、消防安全、校園體育教學活動安全等崗位職責，做到責任清、任務明，構建學校安全工作和責任體系。在風險可控的前提下，學校應積極組織開展“陽光體育活動”，督促學生積極參加體育鍛煉，保證學生每天1小時鍛煉時間，促進學生身心健康，培養(yǎng)學生健康體魄。學生在校期間，學校要對校園實行封閉管理，并結合實際，在校門口設置防沖撞設施，阻止人員、車輛等非許可進入校園。
各類中小學校外活動場所、以學生為主要對象的各類培訓機構和課外班等，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調有關部門承擔安全監(jiān)管責任，督促舉辦者落實安全管理責任。
（十一）建立專兼職結合的學校安保隊伍。各級政府要落實專項經(jīng)費，調整充實學校、幼兒園內部保衛(wèi)力量，可采取購買服務等方式，將校園安全保衛(wèi)服務交專門保安服務公司提供。學校要設置治安保衛(wèi)機構，根據(jù)需要配備一定數(shù)量的專、兼職安保人員，建立微型消防站、志愿消防隊伍，配備專職門衛(wèi)，并將治安保衛(wèi)機構設置和人員配備情況報縣級以上公安機關備案。安保人員需經(jīng)崗前培訓合格后上崗。學校要建立健全安保人員管理制度，配備必要的裝備器械，保障安保人員依法有效開展工作。學校要與社區(qū)、家長合作，有條件的建立學校安保志愿者隊伍，在上下學時段維護學校及校門秩序。寄宿制學校要按照相關標準配備宿舍管理人員。
（十二）著力營造校園安全環(huán)境。各地要堅持以安全、環(huán)保、勤儉的原則建設校園。國土、環(huán)保、建設、氣象和城市規(guī)劃等部門在學校建設規(guī)劃、選址中要嚴格執(zhí)行國家相關標準規(guī)范，對地質災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進行全面評估。各地要建立健全校舍安全保障機制，實行校舍年檢制，杜絕使用Ｄ級危房，及時加固維修Ｃ級校舍，保障校舍、場地、教學及生活設施符合安全質量和標準。校舍建設要嚴格執(zhí)行國家建筑抗震、消防設計有關技術規(guī)范和標準，校園工程質量實行終身責任制。完善學校安全技術防范系統(tǒng)，在校園主要區(qū)域安裝視頻圖像采集裝置，做到公共區(qū)域不留死角。各級教育部門和學校要按照《中小學幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》《中小學校崗位安全工作指南》要求，建立學校安全管理制度和安全應急機制，保證學校的校舍、圍墻、場地、教學設施、教學用具、生活設施等符合安全質量標準。
（十三）健全警校合作機制。各級教育部門、公安部門和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動機制。各地公安機關要進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置和警力配置，加強校園及周邊警務室建設，派出經(jīng)驗豐富的民警加強學校安全防范工作指導。要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安報警監(jiān)控平臺，建設省、市（州）、縣（區(qū)）教育三級校園安全監(jiān)控平臺，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)。屬地公安派出所要充分發(fā)揮圖像監(jiān)控系統(tǒng)的“視頻巡邏”功能，密切與巡警和校園安保人員的實時聯(lián)動聯(lián)勤，確保一旦發(fā)生涉校案件事故，警校雙方能夠快速反應，整體聯(lián)動，高效開展事件處置、傷員救治、秩序維護和現(xiàn)場控制等工作。
（十四）構建防控學生欺凌和暴力行為的有效機制。各地要根據(jù)教育部等9部門《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》（教一基〔2016〕6號），健全防治學生欺凌和暴力工作工作機制，明確任務分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化工作職責，形成工作合力。各級教育部門要會同有關部門研究制定學生欺凌和暴力行為預防及應對手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析機制。學校要切實履行教育、管理責任，制定防治學生欺凌和暴力工作制度，建立長效機制，切實加強中小學生日常思想道德教育、法治教育和心理健康教育，設立學生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預和制止欺凌、暴力行為。對有不良行為、暴力行為的學生，探索建立由校園警務室民警或者擔任法制副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對實施暴力情節(jié)嚴重，構成犯罪的學生，司法機關堅決依法懲處，形成積極正面的教育作用。
（十五）嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機關要依法堅決處置、嚴厲打擊，實行專案專人制度。建立校園周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙，要及時組織開展專項打擊整治行動，防止發(fā)展蔓延。教育部門要健全學校對未成年學生權利的保護制度，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害未成年學生身心健康的違法犯罪行為，及早發(fā)現(xiàn)、零容忍，配合相關部門依法懲處。
（十六）建立廣泛參與的學生安全保護網(wǎng)絡。有關部門要與學校、家長加強銜接配合，認真貫徹落實《青海省未成年人保護條例》，共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。教育部門要健全對學校內發(fā)生的侵害學生人身權利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，建立規(guī)范的調查處理程序。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯(lián)組織要積極指導家長進行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關法律法規(guī)宣傳，推動落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。支持和鼓勵律師協(xié)會等法律專業(yè)組織和單位，為學生維護合法權益提供法律服務。
四、完善學校安全事故處理和風險化解機制
（十七）健全學校安全事故應對機制。學校發(fā)生重特大安全事故，地方政府要在第一時間啟動應急預案，統(tǒng)一領導，及時組織救援和事故調查，開展責任認定及善后處理，并及時回應社會關切。發(fā)生重大自然災害、公共衛(wèi)生和公共安全事故，應優(yōu)先組織對受影響學校開展救援。教育部門要指導學校建立安全事故處置預案，健全學校安全事故的報告、處置和部門協(xié)調機制。校園內及校外教育活動中發(fā)生安全事故及自然災害時，學校要啟動應急預案，及時組織教職工參與搶險，保障學生身體健康和生命安全。發(fā)生教職工和學生傷亡等安全事故，學校及時報告教育主管部門和政府有關部門，教育部門要按照有關規(guī)定及時逐級上報。
（十八）健全學校安全事故處理和責任追究制度。各地要建立學校安全事故應對與處理機制，發(fā)生師生傷亡的安全事故，有關部門要依法認定事故責任；學校無責任的，要澄清事實、及時說明，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導，引導社會依法合理認識學校安全責任，明確學生監(jiān)護人的責任。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式，通過法治途徑和方式處理學校安全事故，及時依法賠償，化解糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為，公安機關要及時堅決予以制止，并依法進行懲處。
（十九）建立多元化的事故風險分擔機制。各類學校舉辦者應當按規(guī)定為學校購買校方責任險，義務教育階段學校投保校方責任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學校投保校方責任險的費用，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。校方責任險實行全省統(tǒng)一管理，由省級教育部門會同第三方，通過招標方式確定承擔全省校方責任險的保險公司，簽訂風險管理顧問合同、青海省校（園）方責任保險合作協(xié)議，明確賠償限額和保險費。各地要積極探索與學生利益密切相關的食品安全、校外實習、體育運動傷害等領域的責任保險，充分發(fā)揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。保險監(jiān)管部門要加強對涉及學校保險業(yè)務的監(jiān)督和管理，會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學校的合作，嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險產(chǎn)品。要進一步增強師生和家長的保險意識，引導家長根據(jù)自愿原則參加保險，分擔學生在學校期間因意外而發(fā)生的風險。
（二十）積極構建學校依法處理安全事故的支撐體系。各地要采取切實有效措施，為學校聘請法律顧問，建立學校法律顧問制度，依法調解糾紛，維護學校和師生合法權益。各級教育部門和學校要建立健全新聞發(fā)言人制度，建立安全事故應對機制，建立處置應對預案，及時回應社會關切，增強事故發(fā)生后的輿情應對能力。要發(fā)揮好安全風險防控專業(yè)服務機構的作用，借助專業(yè)機構在損失評估、理賠服務、調處糾紛等方面的力量，幫助學校妥善處理事故。教育、司法部門要會同相關部門，探索在有需求的縣（市、區(qū)）設立學校安全事故人民調解委員會，吸納專業(yè)人士、社會人士擔任人民調解員，依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。
五、強化保障機制
（二十一）加強組織領導。各地要高度重視學校安全風險防控工作，將學校安全納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重要指標，作為部門考核重要內容，建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參與的學校安全風險防控體系建設協(xié)調機制，明確各相關部門工作職責，定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題，為學校正常開展教育教學活動和課外實踐提供支持和保障。各級教育部門要建立學校安全責任制，層層簽訂責任書，嚴格落實工作責任。各相關部門和單位要按照職責制定具體細則或辦法，落實本意見提出的工作要求，加強溝通協(xié)調，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
（二十二）強化保障措施。各級教育部門、公安部門要明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。各級編制部門從編制總量中調劑部分編制用于學校風險防控工作的開展。各級財政部門要按規(guī)定將學校安全風險防控經(jīng)費納入一般公共預算，保障合理支出。要健全學校安全風險防控的網(wǎng)絡管理與服務系統(tǒng)，整合各方面力量，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，為學校提供便捷、權威的安全風險防控專業(yè)咨詢和技術支持服務。
（二十三）健全督導與考核機制。各級教育督導部門要將學校安全工作作為教育督導的重要內容，按照《青海省中小學（幼兒園）安全工作專項督導實施方案》（青教督委〔2017〕1號）要求，加強對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監(jiān)督檢查。對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風險防控工作的落實情況，作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。
本意見自2017年9月21日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2017年8月22日
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